城鎮燃氣項目股權收購安全風險控制研究

程新求 張偉 叢德文

摘要：城鎮燃氣項目股權收購為公司業務高質量發展的重要推手，可以快速占領市場，實現經濟效益增長。本文以某燃氣項目為例，主要分析在股權收購過程中存在的安全風險，并提出針對性的應對措施，以確保收購過程中合理回避安全風險，促使項目安全收購風險可控，實現價值最大化。

關鍵詞：燃氣項目;股權收購;安全

中圖分類號：F23文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2020.25.042

0引言

本文以某燃氣項目為例，對城鎮燃氣管道項目股權收購過程中安全風險控制進行闡述。某燃氣項目開工于2012年，2014年實現投產，已經建成規模為6個150立方儲罐及2個50立方LNG儲罐，燃氣供應能力為60萬方/天的LNG氣化站及其完整的配套設置。鋪設天然氣管道32公里。其中DN315mm約26公里，DN200mm規格管道4.2公里，DN160mm管道鋪設距離0.85公里，DN110mm管道1公里。該項目主要面向工業用戶及公商服用戶進行供氣。

1城鎮燃氣項目收購過程中的主要安全風險

一般收購的城鎮燃氣項目主體單位為民營企業，根據行業管理經驗，往往這些公司規模較小，管控能力不足，此類項目在建設及運行過程中存在很多不滿足規范要求的地方，包括前期手續辦理、施工質量控制、安全運行控制以及安全投入等方面。主要存在如下風險。

1.1合法合規問題

合法合規主要包括兩個方面：一為企業安全環保相關手續及證照辦理方面的風險，主要包括安全、環保、職業衛生“三同時”，此類項目往往忽視三同時管理，項目三同時是保證項目安全運行的必要條件，同時國家及地方對安全環保工作越來越重視，處罰越來越重，需要予以足夠重視;二為人員資格證書，這類企業對成本控制較為嚴格，取證不全問題普遍存在。

1.2技術標準問題

城鎮燃氣項目標準主要有《城鎮燃氣設計規范》（2006版）及《汽車加油加氣站設計施工規范》（2014版）。這些規范已經無法完全滿足城鎮燃氣建設需要，近年來國家及相關部委對標準進行了較大修改，同時針對氣化站建設目前沒有形成統一的標準，導致已建成場站不滿足規范要求，遺留了大量硬件問題，例如防雷防靜電接地不規范，防爆區域未使用防爆電氣設備、防爆失效，卸車區無緊急切斷裝置，安全附件整定壓力設定不合理，信息化管控水平低。

1.3管網及場站設備設施隱患

由于前期施工質量控制不到位，竣工驗收不嚴格，管道存在問題有未設置陰極保護，燃氣標志樁與實際管線存在較大偏差，部分管道埋深不足。檔案管理缺失，導致管網圖及設備圖檔資料不齊全，給后期運行帶來了較大風險。由于維護保養及維修跟不上，設備老化腐蝕，帶故障運行;管網附件年久失修，存在泄漏風險。同時城市建成區不斷擴大，市政工程施工頻繁，管網存在占壓、安全間距不足、管道交叉等隱患。

1.4用戶端風險

城鎮燃氣項目用戶種類復雜，用戶群體分散，主體責任難以區分。大量的事故案例表明，用戶端管理不當造成的事故在燃氣項目事故中占比最重，但用戶端風險常常被忽視，如安檢率不高，設備設施安裝不滿足要求，未開展設備維護保養，安全附件不檢定。

1.5人員風險

收購項目一般培訓無法保證，人員素質跟不上，風險識別能力及應急處置能力不足，人員責任心不強，工作不細致認真，巡檢巡線走過場，違章現象時有發生，給安全管理帶來了很大的隱患。

2城鎮燃氣項目收購安全風險應對措施

2.1強化項目安全現狀評價

首先，應明確選擇評價單位的主體應為我方，不能用被收購方的安全評價報告代替。其次，應選擇合格的安全評估機構，主要考查其同類項目業績，派駐人員的數量及資質資歷，評估報告編制質量。在實施評價過程中嚴格執行國家及地方最新標準規范，當兩種規范要求不統一時，執行最嚴的標準。同時要引入基層站隊HSE建設及驗收規范，確保項目收購后能滿足基層站隊HSE標準化達標要求。評價報告應突出風險管理，對風險進行分級，制定較大以上隱患清單。評價結束后，要對評價報告進行評審，邀請行業資深專家對報告質量進行把關，為決策提供較為詳實的依據。

2.2開展安全盡職評估

評估內容包括是否發生過安全生產有關的責任事故、事件，是否受到過政府相關部門的罰款、停業整頓等行政處罰，是否存在尚未處理完畢的安全環保賠償和潛在責任，是否需要重新申請安全環保等相關許可等。

2.3在收購合同中明確各方責任

針對評估中發現的問題隱患，應以清單的方式提出，并在收購合同中明確各方整改責任，限定整改時限，落實整改資金，定期進行溝通，確保問題整改到位。

2.4邀請第三方對管網進行全面檢驗

按照管道完整性管理要求，邀請第三方對管道進行全面檢驗，對管道安全狀態進行全面評價。主要對管道重新進行定位，根據定位情況，完善圖檔資料，編制工藝管網圖冊;對管道防腐層、陰極保護、管道附件進行檢查，按比例抽取焊口進行X射線檢測，對焊接底片重新進行評定，對高后果區進行全面排查，形成高后果區報告。

2.5在合資章程中明確安全管理要求

由于章程規定不清，導致的安全主體責任不落實，已經給部分單位安全管理帶來了難題，存在很大的安全風險。因此新收購項目應在章程中明確安全管理執行的標準，針對控股項目應在章程明確嚴格執行中國石油安全管理制度，建立健全安全生產組織機構等要求，針對參股項目，也應明確安全管理責任主體及執行的相關標準。

2.6落實隱患問題治理

（1）針對相關手續問題，督促被收購方與地方政府溝通，制定整改時限表，盡快完成安全、環保、職業衛生、水土保持等專項驗收。

（2）針對制度規程問題，應嚴格按照國家行業相關標準規范及中國石油基層站隊HSE標準化要求進行整改，對風險識別清單、安全管理制度、操作規程、應急處置方案及各類記錄表格等進行重新修編，確保滿足后期管控要求。

（3）針對較大以上隱患，制訂風險消除方案，落實風險管控措施，并確保資金落實到位，必要時采取停產整改，整改后進行驗收，應至少符合達標站隊的標準后才能投入運行，實現本質安全。

（4）針對管網隱患，應制定明確整改計劃表，對影響正常運行，存在重大隱患的，應立即制定整改計劃，安排進行管道的更換，徹底消除風險;對不影響正常運行，但給后期運行帶來一定風險的，應加密巡檢頻次，采取防護措施，待具備條件后進行更換。

（5）針對用戶端隱患，應重新界定安全界面，簽訂書面協議，進一步明確雙方運行及維護責任，重大隱患不完成整改的用戶不予通氣，同時要針對各類用戶，建立健全用戶分類管理臺賬。

2.7開展安全培訓

對未取證人員，應要求被收購方盡快完成取證。在項目收購后，應根據HSE培訓要求，重新組織進行一次安全教育培訓，要以員工素質提升為重點，以現場無違章、無隱患為落腳點，開展好各類培訓教育、崗位練兵、安全檢查、隱患排查，應急演練。對全員開展履職能力評估，針對不合格人員，應進行再培訓，再教育直至滿足崗位要求，如果仍不滿足，應采取調崗處理，確保人員素質達標。

2.8提升信息化管理水平

利用信息技術，集中管理各項數據，并根據燃氣運營模式要求，統一規劃，盡快建立起生產調度、管網運行、營業收費和用戶服務等專業應用系統，逐步建立GIS、SCADA 系統，打造燃氣綜合管理信息平臺，通過信息化實現管理水平的提升。

3結論

城鎮燃氣項目風險點多，涉及面廣，隱蔽工程多，管理難度較大。項目收購過程中，如果項目安全風險識別不到位，隱患問題整改不到位，將導致收購項目存在較大風險，造成后期運行壓力。本文通過具體的案例，對燃氣項目收購中存在的主要風險進行了總結分析，并提出了一定的解決措施，確保項目收購安全風險可控，為公司高質量發展保駕護航。

參考文獻

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