新常態視域下招商引資新思維探討

喇文婷

摘要：新常態視域下的招商引資工作需要新思維，政府開展招商引資需要立足于現階段的經濟發展情況，構建起積極有效的招商引資模式，發揮地區的招商引資優勢，為投資企業提供更多的發展助力。政府在改善招商引資環境時，需要對經濟形勢和方向有全面深入的了解，通過加強經濟市場環境建設來提高招商引資的承載力，增強對投資企業的吸引力，增強投資企業的投資信心，實現招商引資發展的新突破。

關鍵詞：招商引資;政府引導;資源利用;經濟環境

中圖分類號：F2文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2020.25.003

招商引資工作的開展，需要政府多方面的努力。新常態視域下，政府通過創優投資環境、創新招商方式、加強政府引導、打造招商平臺等途徑，在經濟增長的關鍵時期，為推動經濟健康穩定發展提供有效助力。招商引資工作是一項長期工作，也是充分調動區域經濟活力的關鍵環節，政府需要運用新的思維，緊跟時代步伐，優化招商引資模式，更好地促進經濟有序發展。

1新常態視域下的招商引資面臨的挑戰

1.1招商引資中生產要素資源約束

在招商引資過程中，招商引資工作面臨著資源上的約束。這里所說的資源不僅包括傳統的勞動力生產資源，還包括土地等重要基礎性資源。招商引資與社會環境緊密相關，國家出臺的土地政策會直接影響到招商引資的開展。同時國家加大了對土地資源的管理力度，嚴格約束土地資源的使用。國家的土地審批政策隨之調整，通過嚴格審批土地來實現土地資源的優化，提高土地資源的利用效率。招商引資中的投資單位，往往需要通過土地審批獲得相應的用地，以便開展商業活動。在土地審批以及限制條件下，對招商引資工作必將造成顯著的影響。除此之外，在經濟發展過程中，人力資源成本也逐漸增加，對于投資單位來說，尤其是以勞動密集型為主的投資單位，人力資源成本也是制約企業經濟利益提高的重要因素，當招商引資地區的人力資源成本較高時，會影響對投資企業的吸引力。環境資源因素也是近年來，在招商引資當中需要投資單位予以考慮的重要因素。國家對環境資源的保護力度日益增大，對于一部分資源消耗型投資企業來說，在招商引資中勢必會提高區域經濟的準入標準。

1.2招商引資中地方政策激勵弱化

招商引資中，地方政府承擔著重要的角色。為了吸引更多的投資企業參與到地方經濟建設中，地方政府需要建立具有激勵性的政策體系，通過為投資企業提供一定的優惠措施，來增強投資企業對地方投資的積極性。但很多地方政府提出的招商引資方案的激勵措施不足，對投資企業的吸引力有限。這主要是由地方行政制度以及招商引資環境所影響，雖然改革開放以后，國家和地方政府機構對于經濟市場發展給予了更多的重視，經濟發展環境也更加寬松靈活，但國家主要的經濟領域仍然處于行政管理框架之下，尤其是很多國家政策和制度，對一部分經濟領域進行了限制，使地方政府給予投資企業的優惠力度受到限制，并且在現有的招商引資環境中，構建的地方經濟發展空間不足，使得招商引資工作的開展受到影響。

1.3招商引資同質化招商競爭加劇

在地方政府招商引資過程中，由于區域環境以及政策等方面的影響，往往會出現投資企業性質和類型較為同質的情況。地方政府招商引資方式如果較為單一，所采取的招商引資方案沒有明顯的差異性，導致最終能夠為投資單位提供的優惠條件趨于相近，投資單位為了享受到地方性的優惠政策，會形成同質性的經營模式，造成地方經濟產業的近似性較高。這種招商引資的同質化特點，加劇了投資企業的競爭性，在激烈的競爭中會降低投資企業的經濟發展速度和能力，對于地方經濟而言，推動經濟整體發展的動力也會下降，這對地方招商引資來講造成較大的阻礙，也浪費了大量的社會資源。隨著經濟環境日趨復雜，招商引資工作成為地方性經濟發展的重要推動力，投資企業也成為地方經濟發展的重要參與者。而激烈的同質性發展，難以形成地方經濟特色，無法在大的經濟環境中形成優勢作用，限制了招商引資價值的有效發揮。

1.4招商引資中經濟下行投資低迷

招商引資工作的開展情況與經濟情況有著緊密的聯系。在現階段的經濟現狀下，全球經濟發展速度放緩，企業承擔的經濟壓力增大。在經濟下行的同時，投資也呈現出低迷態勢，造成招商引資工作開展受限。國際環境中，為了促進經濟進一步發展，出現了很多的經濟組織，在應對經濟低迷的情況下，經濟組織的投資偏好也影響著眾多投資企業的發展戰略。國際資本市場環境日益復雜，造成投資企業在參與招商引資時更為謹慎。很多行業企業的綜合盈利能力下降，在應對經濟壓力時主要采取了防御性的發展策略，這使得招商引資工作的開展遇到了瓶頸，參與的投資企業數量大大減少，對政府招商引資工作的開展造成影響。

2新常態視域下的招商引資的新思維方式

2.1新常態視域下創優投資環境

在新常態視域下，各級地方政府在開展招商引資工作時，需要重視招商引資環境的改善和優化。在招商引資過程中，政府應當積極解決土地與招商引資之間的矛盾。通過加強土地的商業利用效率，來緩解土地資源緊張的局面。尤其是對于現有的土地約束問題，可以加強對閑置土地的開發利用，將地方區域內的閑置土地重新納入到土地流轉環節，回收長時間未開發使用的土地資源，為招商引資工作提供更多的后備土地。除此之外，地方政府還要加強對土地使用的積極引導，在現存土地資源的基礎上，通過收購兼并等方式來補充土地資源數量。政府在招商引資中，按照產業集群化優化布局，上下游一體化發展，不僅促使原材料、公用工程等要素的集約，同時使土地資源可以得到高度的利用，避免產業分散造成的土地分割以及浪費。地方政府還要深入挖掘現有土地政策的優惠空間，在國家政策框架體系內，盡可能多地創新激勵性招商引資政策，除傳統的將政府補貼、稅費減免等招商引資激勵措施外，要結合企業發展所處的階段和行業的個性化需求，制定切實有利于企業發展，對企業有吸引力的政策組合，鼓勵社會資源參與到招商引資環節中，從降低投資企業的成本支出，提高企業的經濟效益角度出發，形成多維度的政策體系。同時，各級地方政府在開展招商引資工作時，還應當注重區域環境的改善和提升，積極融入大的區域經濟帶，并加強在區域經濟帶中的核心競爭力，以筆者所在的長壽經濟技術開發區為例，依托長江黃金水路打造區域鐵公水聯運的多維交通體系，依托區域產業基礎進一步集聚產業等，充分融入并發揮出長江經濟帶，“一帶一路”經濟走廊，成渝經濟圈等區域優勢，提升自身區域競爭力，從而提升對企業的吸引力。

2.2新常態視域下創新招商方式

在新常態視域下，招商引資方式需要以全球經濟發展現狀為基礎，積極構建起有效的經濟模式，加強產業結構轉型與招商引資的融合，形成具有地域特點和優勢的經濟產業鏈條，為投資企業提供更加優越的經濟發展條件。招商引資中需要綜合考慮產業結構的調整方向，積極摸索產業經濟與技術的結合方式，通過制定差異化的招商引資方案，從多層面和多角度去吸引更多投資企業參與其中。政府應當以前瞻性的眼光去看待招商引資工作，在吸引投資企業時要面向未來，在傳統經濟產業的基礎上，大力發展和鼓勵技術密集型企業。政府還應以地區優勢為核心，強化特色產業的發展。如地區中有著較強的新能源優勢時，可以為新能源投資企業提供差異性的招商引資方案和優惠政策，這樣既可以發揮地域優勢，又能夠有效避免每個地方的產業結構同質化較高，造成地方之間過度競爭。在招商引資中，政府還可以創新產業配套形式，通過形成縱向產業鏈和橫向合作鏈，使招商引資能工作促進經濟產業的延展和銜接，為投資企業構建起更好的發展環境，實現地方經濟與投資企業共贏的局面。同時，在環境容量、資源進一步趨緊的大趨勢下，可構建區域循環經濟體系，成為招商引資和經濟發展新的突破口和增長點，從分析產業鏈著手，將原本作為廢棄物、副產物的資源，作為產業源頭引進產業鏈上的企業，形成上下游產業集群，既變廢為寶，提升資源的利用率，又能提升產業鏈上企業的經濟效益。諸如此類，從產業鏈上下功夫，做文章，發掘新的招商模式。

2.3新常態視域下政府職能轉變

新常態視域下，政府在招商引資中的角色，也需要進行改變。傳統的招商引資工作中，政府更多地行使著行政管理職責，而新時期的招商引資工作，則需要政府更多地行使指導職責。通過政府指導來為招商引資發展指明道路、確定方向。政府要與投資企業進行緊密的聯系，從全方位去引導投資企業開展經營活動。政府對于招商引資的引導，應當具有前瞻性和全局性。政府要全程參與到招商引資的各個環節中，除了為投資企業了解招商引資政策做好解析，還要積極與投資企業進行合作交流，促進投資企業更好地進行投資項目的實施。政府還可以積極與行業協會進行聯系，發揮行業協會的專業優勢，為投資企業提供專業性的項目投資可行性分析，并對投資企業進行專門的投資指導，提高招商引資工作的實效性。同時，還應強化政府的服務職能，在新時期招商引資工作中，政府不僅僅充當輔導員的角色還需充當服務員的角色，為企業提供良好的產業發展環境，提供強有力的保障措施，提供更便利快捷的服務，縮短企業從簽約到開工建設再到投產運行的時間，爭取到的時間便是企業的隱形效益，從而提升政府在招商引資環節中信服力和競爭力。

2.4新常態視域下打造招商平臺

新常態視域下，政府招商引資也要充分發揮技術優勢，通過打造專門的招商引資平臺，為投資企業提供全方位的服務。招商引資平臺是在信息技術與互聯網技術的基礎上，以招商引資工作內容和流程為依據，將招商引資的政策信息、審批渠道等進行集中統一的呈現。招商引資平臺可以包括多個功能模塊，每個模塊的具體內容和使用方式，則是以政府和投資企業在招商引資過程中的實際需求為主。利用招商引資平臺，可以打破傳統招商引資工作的時間和空間的限制，提高招商引資工作的靈活性和服務水平。招商引資平臺可以結合先進的信息技術，在門戶網站平臺的基礎上，建立起大數據招商平臺等。利用手機、平板電腦等移動終端，隨時隨地為投資企業提供投資服務。政府的招商引資平臺，可以實現多功能立體化的模式，通過建立網絡招商引資渠道，鼓勵更多的投資企業利用網絡技術和資源去進行招商洽談。招商引資平臺的構建，還可以提高全球企業的投資參與性，國外企業也可以通過網絡平臺來全面準確地獲得招商引資信息，使國內招商引資逐漸國際化，吸引全球資金的商業參與積極性。

3結束語

經濟發展過程中，政府招商引資工作也需要緊跟時代步伐，積極進行改革創新。傳統的招商引資模式已經難以適應新時代的需求，政府需要深刻認識到招商引資面臨的挑戰，如生產要素資源約束、政策激勵弱化、招商競爭加劇、經濟投資低迷等問題，并采取積極有效的措施進行完善和優化，為招商引資營造健康良好的環境。

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