對黨規(guī)國法有機(jī)統(tǒng)一的思考

許懷君

全面推進(jìn)依法治國，關(guān)鍵在治黨，即黨要管黨、從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨。事實(shí)上，黨規(guī)制度已經(jīng)全方位、多領(lǐng)域地深入和影響到執(zhí)政治國全局。黨規(guī)與國法既相互獨(dú)立又相輔相成。黨內(nèi)法規(guī)體系與法律規(guī)范體系在制度屬性、價(jià)值目標(biāo)、核心原則和規(guī)則淵源上具有一致性，同屬中國特色社會(huì)主義法治體系的有機(jī)組成部分。但同時(shí)，黨內(nèi)法規(guī)體系是黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨制度的依據(jù)和保障，目的是讓人民生活得更美好。因而，在社會(huì)主義法治體系建設(shè)過程中，要始終如一地堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，始終如一地堅(jiān)持人民主體地位，始終如一地把法律規(guī)范體系建設(shè)和黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)統(tǒng)一于全心全意為人民服務(wù)這一目標(biāo)上。

一、黨規(guī)與國法有機(jī)統(tǒng)一的理論思考

黨規(guī)與國法二者是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。習(xí)近平總書記指出：“新形勢下，我們黨要履行好執(zhí)政興國的重大職責(zé)，必須依據(jù)黨章從嚴(yán)治黨、依據(jù)憲法治國理政。”這充分表明依法治國與依規(guī)治黨具有內(nèi)在統(tǒng)一性，雖然依法治國與依規(guī)治黨在治理理念、治理主體、治理對象和治理方式等眾多方面存在著明顯區(qū)別，但它們之間又具有不可分割的密切聯(lián)系。從治理的視角來看，黨規(guī)黨紀(jì)和國家法律都是國家治理體系的重要組成部分，現(xiàn)實(shí)中依規(guī)治黨是依法治國的重要前提和政治保障，我們黨在依靠黨內(nèi)法規(guī)加強(qiáng)自身建設(shè)的同時(shí)，也必然要求要依靠法律法規(guī)治理國家和管理社會(huì)事務(wù)，從而使依規(guī)治黨成果具體體現(xiàn)到黨執(zhí)政方式的改善和執(zhí)政能力的提高上。

依法治國和依規(guī)治黨的聯(lián)系還體現(xiàn)在法律和黨內(nèi)法規(guī)的內(nèi)在關(guān)聯(lián)上，黨規(guī)是政黨按照一定的原則，根據(jù)黨的性質(zhì)、綱領(lǐng)、任務(wù)的需要，在實(shí)現(xiàn)黨的路線、方針、政策的過程中確立的各種規(guī)范的總稱，是黨的各級組織和全體黨員必須共同遵守的黨內(nèi)行為規(guī)范。黨規(guī)和國法都是中國特色社會(huì)主義制度的重要內(nèi)容，理解黨規(guī)與國法的關(guān)系，也必然要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)這一基本立場不動(dòng)搖，黨紀(jì)與國法都是貫徹實(shí)施憲法的基本規(guī)范，是依法治國的基本依據(jù)。

黨的十八屆四中全會(huì)明確指出：“黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是社會(huì)主義法治最根本的保證”“是我國社會(huì)主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗(yàn)”。“要充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，加強(qiáng)黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)是完善立法體制的根本保證。” 從黨的十八屆四中全會(huì)的《決定》不難得出結(jié)論，即黨規(guī)要與國法在內(nèi)容上協(xié)調(diào)，同時(shí)，國法也要實(shí)現(xiàn)黨的主張和政策，這種協(xié)調(diào)主要表現(xiàn)為黨的主張“轉(zhuǎn)化”為國家法律。作為社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，黨的領(lǐng)導(dǎo)主要體現(xiàn)在將黨的政策主張能有效地轉(zhuǎn)化為國家法律。黨的政策主張轉(zhuǎn)化為國家法律，關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)“黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)”。因此，黨的主張和方針政策轉(zhuǎn)化為國家法律，本質(zhì)上是黨如何領(lǐng)導(dǎo)立法的問題。

黨規(guī)與國法都是人民意志的具體體現(xiàn)。中國共產(chǎn)黨成立最初的綱領(lǐng)就是“維護(hù)無產(chǎn)階級的利益”，經(jīng)過艱苦卓絕的民主革命和國家建設(shè)，通過科學(xué)程序制定的我國憲法，不僅是全國各族人民意志的產(chǎn)物，而且是黨的意志的集中體現(xiàn)。我國根本的政治制度既包含人民代表大會(huì)制度，也包括中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的十八屆四中全會(huì)提出的“要善于使黨的主張通過法定程序上升為國家意志”的表述內(nèi)容中，將黨的引領(lǐng)性作用充分地體現(xiàn)出來。

二、新時(shí)代加強(qiáng)黨規(guī)國法有機(jī)統(tǒng)一的機(jī)制思考

實(shí)現(xiàn)黨規(guī)與國法銜接協(xié)調(diào)，就是通過國法所呈現(xiàn)的法治、權(quán)利、權(quán)力（制約）、秩序等價(jià)值理念和導(dǎo)向來塑造黨規(guī)的制度邏輯，使黨規(guī)建設(shè)朝著“良法善治”的目標(biāo)不斷邁進(jìn)。

始終堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)立法的原則。立法工作要“堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)”。黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)主要體現(xiàn)在黨在路線方針政策上的領(lǐng)導(dǎo)，即把“黨的主張”通過法定程序上升為體現(xiàn)國家意志的法律，從而在全國范圍內(nèi)針對全體公民予以普遍適用。另外，作為有別于“試驗(yàn)性立法”的制度路徑，黨內(nèi)法規(guī)也可以成為另一種形式的“立法試驗(yàn)田”，并在黨內(nèi)實(shí)施一段時(shí)間之后“轉(zhuǎn)化”為國家法律的內(nèi)容。

充分發(fā)揮黨內(nèi)法規(guī)的示范和引領(lǐng)作用。黨規(guī)黨紀(jì)著重規(guī)范黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律，保證黨員堅(jiān)定理想信念宗旨、保持優(yōu)良作風(fēng)、堅(jiān)守道德操守。黨內(nèi)法規(guī)對社會(huì)主義法治建設(shè)具有引領(lǐng)作用。有些規(guī)范、在全社會(huì)還不具備實(shí)施條件時(shí)，可以通過對黨員提出要求，先在黨內(nèi)實(shí)行，不斷調(diào)整完善，輔以在全社會(huì)宣傳引導(dǎo)，條件成熟時(shí)再通過立法后在國家層面施行，從而將全面深化改革的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和制度成果，通過法定程序轉(zhuǎn)化為國家法律法規(guī)，保證黨的路線、方針、政策得到貫徹。

完善國家法律與黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施的銜接機(jī)制。黨內(nèi)法規(guī)調(diào)整的對象和方式受到調(diào)整內(nèi)容的約束，有的黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施過程中需要相應(yīng)的國家法律予以配合。這時(shí)，國家在立法時(shí)應(yīng)當(dāng)及時(shí)承接并回應(yīng)這一需求，有針對性地制定相應(yīng)的配套銜接制度。

責(zé)任編輯/田家山