深化“國門黨建一體化”建設工作

樸成哲

2012年，琿春市為強化國門建設、暢通口岸通道，先行先試實施了“國門黨建一體化”建設，整合邊檢、海關、口岸辦、檢驗檢疫4家單位黨建資源成立“國門聯檢黨委”，建立了多元管理的體制機制。經過8年多的探索與實踐，“國門黨建一體化”建設取得了顯著成效，收獲了累累碩果，成為在全省“響當當”、在全國有一定知名度的黨建品牌，其經驗做法在《人民日報》、中組部《組工信息》刊發，在《中國組織人事報》整版刊發，獲評第四屆全國基層黨建創新優秀案例。

但隨著琿春經濟社會的快速發展，尤其是2019年機構改革后承擔的新時代新任務新要求，“國門黨建一體化”建設出現了一些不適應的問題，遇到了發展瓶頸。主要表現在：一是活動載體和內容層次不高。總地來看，聯檢黨委每年都會組織開展40余次各類黨建聯建活動，應該說，單從“量”上看并不少，但在“質”上存在明顯短板，存在活動層次不高、內涵不深、偏重形式的問題。比如，一些活動內容流于表面，內涵挖掘不深、不夠貼合實際，方式方法吸引力不足、時代性不強，有“應付了事”的傾向;一些服務工作開展得不夠系統深入、不符合工作實際，正面引導和示范效應不明顯，甚至一些活動被駐地群眾視為“作秀”。二是黨建工作與業務工作結合得不夠緊密。聯檢黨委對如何通過黨建促進工作還存在認識和理解上的偏差，黨建工作理念也多停留在具體的黨務工作上，對怎樣通過黨建來統一思想、提升素質、促進業務、依法治理和取得實效等方面，缺少深入細致的研究與探索，沒能真正從黨建引領、黨建統籌的角度去推進工作，聯檢黨委抓議大事能力有所弱化。比如，聯檢單位平時都忙于處理各自日常事務，對于黨建工作是“忙起來次要、干起來不要”，有時是“為了活動而活動”，與業務工作成為兩條“平行線”“兩張皮”。三是聯建共建進入到“疲憊期”。回顧“國門黨建一體化”走過的8年，國門聯建單位由最開始的邊檢、海關、口岸辦、檢驗檢疫4家，發展成為現在的邊檢、海關、口岸辦、稅務局、航務局5家，尤其是當初4家單位聯建共建已開展了7年多，進入到了審美疲勞期，彼此都產生了一定的“疲憊感”。此外，“一畝三分地”的思想障礙、“我的地盤我做主”的行政壁壘、“肥水不流外人田”的利益羈絆等不合拍現象依然在一定范圍內存在。

總體來看，國門聯檢黨委雖然是一個黨委，但還沒有真正融合成為一個整體，下好“一盤棋”。如何擦亮這一黨建品牌，讓其更好地適應新時代提出的新任務新要求，以更好地實現穩邊固防、展示國門形象、助力經濟社會發展？基于以往經驗和新的形勢，應著力從增強黨委統籌全局能力、提升活動載體內涵層次、暢通口岸通道服務經濟發展三個方面深化“國門黨建一體化”建設。

第一，全力強化聯檢黨委統籌全局作用。黨委要想有力量，必須上下擰成一股繩，真正成為“一家人”。一是聯檢黨委必須持續提升抓議中心水平。在定下全年工作目標任務后，應敢于下大氣力、真正“抹下臉”跟蹤做好相關工作的督促、檢查和指導等工作，確保年初計劃如期進行，不跑偏、不走樣，取得預期效果。二是各聯檢單位必須增強共駐共建意識，嚴格落實“輪值”制度。每個單位都應充分發揮業務職能優勢，用心用情、精心組織籌劃好每月黨日活動、每季度形勢分析會議、年度新聞宣傳活動以及各項聯建活動，切實把隊伍建設、口岸管控、通關服務等重點工作串在一起、落到實處，形成“心往一處想、勁往一處使”的良好工作局面。三是聯檢黨委必須認真實施“第一議題”制度。黨委班子在研究重點工作時，必須首先學習習近平總書記有關重要論述，將其作為“第一議題”，由主要負責同志或1名班子成員領學，幫助大家在對標對表中找準方向、明確思路、提出措施，切實把學習成效轉化為推動口岸事業發展的生動實踐。

第二，全面提升活動內涵與載體層次。活動的內涵和載體層次，直接決定活動開展的質量與成效。一是科學謀劃黨建共建活動。每年年初，聯檢黨委應根據全市黨建工作要求、各聯檢單位年度重點工作任務和黨員干部成長需要，共同研究商定一批有層次、有內涵、有水平的共建活動，抓出一批質量高、有內涵、高水平的國門系列聯建活動，用活動把黨員干部群眾緊緊聯結在一起，增強大家的獲得感、榮譽感。二是守牢思想安全的“邊境線”。有效利用紅色教育資源、主題文化教育基地服務載體活動，牢牢把握思想話語的主動權，切實增強黨員干部的理想信念教育、黨史黨性教育和國防教育，并做到常態化、制度化、長效化，不斷增強干部隊伍的凝聚力、向心力。三是持續提升干部隊伍專業化水平。立足培養干部良好的職業道德素養、推動工作業務水平提升、滿足工作崗位需要和個人發展需求出發創設活動載體，注重在豐富聯建單位文化生活的同時，提升干部專業素養和履職能力，持續激發黨員干部的參與熱情和干事創業熱情，提升戰斗力。

第三，全員緊盯“大通關大建設”持續推動創新發展。創新是發展的不竭動力和力量源泉。一是創造性貫徹落實省委、省政府《關于支持琿春開展海洋經濟合作發展示范的意見》（以下簡稱《意見》）。全力發展海洋經濟，是琿春發展新時代海洋經濟、打造對外開放新高地、建設全省首個50萬以上人口規模的沿邊開放型中等城市的重要抓手，也是琿春實現大發展、快發展的重要保障。聯檢黨委應認真研學《意見》，抓緊與相關省直部門對接，確保優惠政策精準落地。二是生成口岸發展的“助推器”。以口岸聯檢大樓和旅游通道建設為契機，共同探討形成“一體化”政務大廳辦公模式，共同研究制定惠企便民“量身定制”的配套服務，實現聯合宣傳、聯合驗放、聯合查控的便捷模式，最大限度發揮共建服務效能。三是暢通口岸經濟“大動脈”。全面深化“無午休通關”“無周末通關”等便企惠民制度，深化相關配套服務措施，以“國門黨建一體化”的有力舉措不斷刷新旅客通關速度，形成口岸“快進快出、大進大出”的通關形勢，保障深度開放、口岸通關、產業升級等事業健康發展，樹立國門良好形象。

（作者：中共琿春市委常委、組織部部長）

責任編輯/田家山