發展壯大村級集體經濟任重道遠

中共長春市委組織部、長春市農業農村局聯合調研組

為推進實施鄉村振興戰略，長春市委組織部與市農業農村局組成聯合調研組，圍繞發展壯大全市村級集體經濟課題開展專題調研。調研組實地走訪了榆樹市、農安縣、德惠市及九臺區、雙陽區等縣（市）區的鄉鎮和村屯，踏查村級集體經濟項目，召開座談會，訪談縣、鄉、村三級干部，并發放調查表，深入了解村級集體經濟發展運行情況，分析研判形勢，查找制約因素，并提出對策建議。

一、全市村級集體經濟發展現狀

長春市共有15個縣（市）區、開發區，138個鄉鎮（含農村街道），1692個行政村（含農村社區）。隨著近幾年各級對農村集體經濟發展的扶持力度不斷加大，脫貧攻堅成果顯著，全市村級集體經濟呈現穩中向好的發展態勢。

村級集體經濟收入穩中有增。2019年，全市村級集體經濟收入總額為4.45億元，分別比2017年、2018年增長8%、4.7%。從2019年收入構成上看，經營性收入1.31億元，發包及上交收入1.58億元，投資收益0.11億元，其他收入（包括固定資產盤營、存款利息、村集體土地征占補償等）1.44億元，分別占收入總額的29%、36%、2%和32%。

村級集體資產資源進一步明晰。2019年，全市村級集體資產總額165.63億元，負債66.36億元，未承包到戶的村集體農用地面積26.31萬公頃。

村級集體經濟發展總體呈現“三增一減”的態勢。截至2019年末，全市村級集體收入50萬元以上的強村180個，30-50萬元的較好村169個，5-30萬元的一般村768個，5萬元以下的薄弱村575個，分別占行政村總數的11%、9.9%、45.3%和33.8%。同2017年相比，集體經濟發展強村、較好村、一般村數量有所增加，薄弱村數量逐步減少，呈現“三增一減”的態勢。經濟發展強村、較好村、一般村數量分別比2017年增加18個、4個、84個，占比分別提高1.4個、0.2個和4.8個百分點;薄弱村數量比2017年減少106個，占比減少6.4個百分點。

村級集體經濟發展存在城鄉差異。城區的村由于區位交通、易于接受大城市輻射等優勢，收入多元，村級集體經濟總體發展較快。縣域傳統農區的村尤其是偏遠區域的村經濟基礎薄弱，僅有土地發包收入，經濟發展相對緩慢。

二、全市村級集體經濟發展模式

經過梳理，全市村級集體經濟發展模式可分為6種，這6種模式成為推動村級集體經濟發展的有力支撐。

以產業項目促發展。針對市場需求，一些村因地制宜發展高效特色產業，采取產業化、合作化經營等方式發展村級集體經濟。榆樹市八號鎮北溝村棚室蔬菜產業年收入近7000萬元，全村770戶戶均超過1棟棚，列入第三批全國“一品村”名錄。2019年該村集體經濟收入達到28.4萬元，農民人均純收入超過3.6萬元。

以制度改革促增收。一些村積極推進資源變資產、資金變股金、農民變股民的“三變”改革，通過開展城鄉建設用地增減掛鉤項目，將承包地經營權、“四荒地”使用權、集體建設用地、廠房、村辦閑置小學校舍等資源盤活經營，實現資源有效利用，獲得豐厚收益。

以資源清收促長遠。農安縣巴吉壘鎮大力開展農村集體資源清查清收工作，對全鎮19個村的經營性資產、非經營性資產和資源性資產進行全面清查核實。共清收土地866.7公頃，清理違規發包合同12份，統一拍賣后村集體總計回收資金493.3萬元，增強了村集體經濟的“造血”功能。

以聯合發展促合作。一些地方由鄉鎮黨委、政府統籌，采取協作聯合發展模式，促進經濟發展。長春市雙陽區奢嶺街道依托國信農業公司、奢愛良蔬公司等16家龍頭企業與各個村進行合作經營，發展綠色有機蔬菜、草莓及休閑觀光農業項目，各村以閑置資產、資源或資金入股，構建企業帶動、村企聯動的“互惠雙贏”模式。

以便民服務促經營。德惠市布海鎮吉家村村集體投資成立吉家村農資超市，利用村集體兩處庫房作為農資倉庫，為村民統一采購化肥、種子等農資，不僅使村民們得到實惠，而且為村集體年創收12.8萬元。

以穩妥投資促增值。長春新區前進村將大額資金存在銀行定期賬戶，村集體經濟僅此項年收入90萬元。光輝村購置4200平方米的寫字樓對外出租，年收入125萬元。

經實地了解發現，制約村級集體經濟發展的因素是：

客觀因素方面，受地域條件影響，各地村級集體經濟發展不平衡;受資源條件及規劃調整影響，一些村經濟發展受限;受歷史包袱和資金缺乏等因素影響，一些地方村級集體經濟發展負擔沉重。

主觀因素方面，一些縣、鄉重視程度不夠，工作抓得不到位;村干部觀念守舊，畏難情緒較重;人才缺失嚴重，缺乏能人帶動;發展模式老舊，缺少產業支撐;政策支持不夠，資金瓶頸難解決;體制機制不健全，與發展要求不適應。

三、發展壯大村級集體經濟的對策措施

總體思路：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹中央和省關于發展壯大村級集體經濟的決策部署，以實施鄉村振興戰略為總抓手，緊扣消滅空殼村、提升薄弱村、壯大一般村、增加經濟強村的目標，強化市、縣、鄉、村四級聯動，精準分類施策，加大扶持力度，創新經營機制，拓寬增收途徑，因地制宜探索村級集體經濟發展形式，加快補齊短板，促進全市村級集體經濟整體提檔升級，為實現鄉村全面振興奠定堅實基礎。

發展目標：爭取利用一到兩年時間，通過加大幫扶力度，使全市集體經濟收入5萬元以下的村進入一般村或較好村行列。集體經濟收入50萬元以上的經濟強村數量占比在現有基礎上提升2個百分點。通過抓兩頭帶中間，經過幾年的努力，促進全市村級集體經濟整體提檔升級，實現村級集體經濟產業類型多元、經營方式多樣、體制機制靈活，內生動力、發展活力和整體實力顯著提升。

抓實建強農村基層黨組織。充分發揮基層黨組織的政治引領和組織保障作用，抓好村級集體經濟發展帶頭人隊伍建設，著重解決“有人干事”的問題。應盡快調整一批，撤換不勝任不稱職的村黨組織書記，特別是村級集體經濟空殼村和薄弱村的黨組織書記。應嚴格選派一批，建強第一書記隊伍。組織開展“雙派雙促”計劃，有計劃地向鄉鎮（街道）選派一批年輕干部掛職黨（工）委副書記，向重點村選派一批年輕干部擔任黨組織第一書記，助推農村黨建質量全面提升，助推鄉村振興任務全面落實。持續整頓軟弱渙散村黨組織，增強村“兩委”發展集體經濟的能力。應大力培育一批，發揮有產業致富項目村黨組織書記的示范帶動作用。實施頭雁領富、能人治村提升工程，選擇一批治理能力、創新創業能力強、有產業致富項目的村書記，領辦創辦產業項目。