統(tǒng)籌推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興

李冬麗

堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是當(dāng)前“三農(nóng)”工作最重要的任務(wù)。正確把握脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的辯證關(guān)系，做好脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有機(jī)銜接，是需要重點(diǎn)把握的理論問題和實(shí)踐問題。簡而言之，鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)的辯證關(guān)系是整體與部分、全局與局部的關(guān)系。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就必須要打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn);打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的題中之義、應(yīng)為之事。做好脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有機(jī)銜接，就是要做好規(guī)劃銜接、政策配套、機(jī)制整合和工作統(tǒng)籌。當(dāng)前，應(yīng)重點(diǎn)抓好以下工作：

一是堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。擺脫貧困，是鄉(xiāng)村振興的前提。要將脫貧攻堅(jiān)融入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中來思考謀劃，制定好行動(dòng)計(jì)劃。對貧困縣、貧困村而言，打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略首當(dāng)其沖的重大階段性任務(wù)，2020年之前的鄉(xiāng)村振興，核心是脫貧攻堅(jiān)。貧困地區(qū)提升基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)水平，首先要考慮脫貧攻堅(jiān)的需要，也要符合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求，不能割裂開來。對貧困戶而言，要繼續(xù)圍繞“兩不愁三保障”脫貧目標(biāo)加大幫扶力度，同時(shí)也要根據(jù)鄉(xiāng)村振興的要求，凡是解決農(nóng)民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)利益問題的補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、普惠制政策措施，優(yōu)先從貧困戶做起，這不能視為層層加碼、提高標(biāo)準(zhǔn)、吊高胃口，而是貧困戶先行一步。

二是突出抓好貧困戶的人居環(huán)境整治。改善農(nóng)村人居環(huán)境，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要任務(wù)。中央決定開展農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)，重點(diǎn)是推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾、廁所糞污、農(nóng)村生活污水治理。要結(jié)合脫貧攻堅(jiān)，首先從解決貧困戶衛(wèi)生廁所做起，有條件的地方，除了落實(shí)普惠制的改廁補(bǔ)助政策外，允許從財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金中再安排一定額度予以支持，在貧困戶危房改造和易地扶貧搬遷中同步為貧困戶新建改造衛(wèi)生廁所，力爭在2020年底消滅貧困戶的旱廁。優(yōu)先在貧困戶中推行生活垃圾分類減量資源化利用，徹底改變少數(shù)貧困戶家庭的“臟亂差”現(xiàn)象，提振貧困戶精神面貌，幫助其逐步養(yǎng)成良好的生活衛(wèi)生習(xí)慣，促進(jìn)貧困戶少得病、少得大病、少因病致貧返貧。堅(jiān)決落實(shí)易地扶貧搬遷拆舊復(fù)墾政策，加快工作進(jìn)度，提升村容村貌，不因易地扶貧搬遷出現(xiàn)新的空心村空心房。將貧困戶人居環(huán)境整治納入駐村幫扶和結(jié)對幫扶的工作內(nèi)容，充分發(fā)揮幫扶責(zé)任人的教育引導(dǎo)幫扶作用。

三是產(chǎn)業(yè)扶貧必須堅(jiān)持綠色生態(tài)發(fā)展之路。良好的生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村的最大優(yōu)勢和寶貴財(cái)富。不能因?yàn)槭钱a(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目就“撿進(jìn)籃子都是菜”，就對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境不管不顧，造成新的破壞。牢固樹立綠色、生態(tài)、可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)扶貧理念，堅(jiān)持生態(tài)至上、環(huán)境至上，尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，緊扣產(chǎn)業(yè)興旺目標(biāo)，突出優(yōu)勢和特色，科學(xué)選擇產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，充分考慮生態(tài)保護(hù)的要求和生態(tài)環(huán)境的容量，合理控制產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的生產(chǎn)規(guī)模，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，嚴(yán)格農(nóng)業(yè)投入品管控，全面推行綠色生產(chǎn)，嚴(yán)控產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目對生態(tài)環(huán)境的影響，讓良好生態(tài)既成為鄉(xiāng)村振興的支撐點(diǎn)，也成為穩(wěn)定脫貧的支撐點(diǎn)。

四是以鄉(xiāng)風(fēng)文明鄉(xiāng)村治理來推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)。鄉(xiāng)風(fēng)文明鄉(xiāng)村治理與脫貧攻堅(jiān)是相互聯(lián)系、相互促進(jìn)的。脫貧攻堅(jiān)為鄉(xiāng)風(fēng)文明鄉(xiāng)村治理既提出了新挑戰(zhàn)，又提供了新機(jī)遇，抓好脫貧攻堅(jiān)有利于推動(dòng)鄉(xiāng)風(fēng)文明鄉(xiāng)村治理，特別是選派第一書記、整頓貧困村軟弱渙散黨組織、民主評議、公示公告、精準(zhǔn)幫扶、懲處扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問題和腐敗問題等措施，有利于提升鄉(xiāng)風(fēng)文明鄉(xiāng)村治理能力和水平。同時(shí)，按照實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求，抓好鄉(xiāng)風(fēng)文明鄉(xiāng)村治理也有利于推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)。隨著脫貧攻堅(jiān)向縱深推進(jìn)，爭當(dāng)貧困戶的問題、扶貧養(yǎng)懶人的問題在個(gè)別地方越來越突出，引起了人們對扶貧工作的反思。扶貧要扶志，如何激發(fā)貧困戶內(nèi)生動(dòng)力、解決貧困戶精神貧困的問題，成為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)必須認(rèn)真解決的一個(gè)關(guān)鍵問題，這給鄉(xiāng)風(fēng)文明鄉(xiāng)村治理提出了新課題。一是加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)，廣泛開展“好媳婦、好兒女、好公婆”等評選表彰活動(dòng)，引導(dǎo)村民群眾向上向善、孝老愛親、勤儉持家，堅(jiān)決糾正為當(dāng)貧困戶而“扮貧”“裝貧”甚至不贍養(yǎng)老人的現(xiàn)象。二是深化村民自治實(shí)踐，將貧困戶激勵(lì)約束機(jī)制納入村規(guī)民約，開展新鄉(xiāng)賢幫助扶志對象活動(dòng)，促進(jìn)形成自強(qiáng)自立、爭先脫貧的精神風(fēng)貌。三是開展移風(fēng)易俗行動(dòng)，特別要堅(jiān)決遏制貧困戶的大操大辦、厚葬薄養(yǎng)、人情攀比等陳規(guī)陋習(xí)，防止鋪張浪費(fèi)致貧返貧。四是充分挖掘選樹一批勤勞脫貧致富的典型，創(chuàng)作一批扶志的優(yōu)秀文藝作品，形成“幸福都是奮斗出來的”正確導(dǎo)向，用身邊的人、身邊的事教育引導(dǎo)貧困戶消除精神貧困。

五是大力實(shí)施以工代賑和開發(fā)公益崗位促進(jìn)貧困戶穩(wěn)定脫貧。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)的建設(shè)力度將不斷加大，而且建好以后更需要建立管護(hù)機(jī)制。在建設(shè)過程中，實(shí)行以工代賑，多吸引有勞動(dòng)能力的貧困戶參與，讓貧困戶參加勞動(dòng)獲得報(bào)酬。在管護(hù)機(jī)制建設(shè)上，要結(jié)合實(shí)施河長制、湖長制、農(nóng)村保潔和垃圾清運(yùn)、農(nóng)村道路維護(hù)、植樹造林、森林管護(hù)、治安防控等工作需要，多開發(fā)公益崗位，優(yōu)先保障符合條件貧困戶的就業(yè)需要，增加貧困家庭的收入，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。改變幫扶方式，減少毫無幫扶指向的直接送錢送物，多從參與公益事業(yè)、生產(chǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)、勞務(wù)補(bǔ)助、以工代賑等途徑整合用好社會(huì)幫扶、干部幫扶、后盾單位幫扶等資金，推動(dòng)貧困戶通過自己的辛勤勞動(dòng)脫貧致富。

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