提升糧食產(chǎn)能 確保糧食安全

張磊

省委十一屆七次全會(huì)強(qiáng)調(diào)：“到‘十四五末期，糧食總產(chǎn)量登上800億斤新臺(tái)階。”目標(biāo)宏偉，任務(wù)艱巨。2013年以來，我省糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在700億斤階段性水平，其中2016、2017兩年超過800億斤（包括薯類折糧產(chǎn)量），糧食產(chǎn)量波動(dòng)超過100億斤，波幅超過13%以上。這說明我省糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)不穩(wěn)，糧食生產(chǎn)能力仍然需要進(jìn)一步提升。

一、我省糧食總產(chǎn)量登上800億斤臺(tái)階面臨的困難

我省糧食生產(chǎn)邁上新臺(tái)階的最大困難是實(shí)現(xiàn)糧食穩(wěn)產(chǎn)。全省糧食產(chǎn)量從1983年的300億斤到2013年的700億斤，用了30年，我省糧食產(chǎn)量在每個(gè)臺(tái)階上都反反復(fù)復(fù)，經(jīng)歷許多困難。再用5年時(shí)間，使糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在800億斤新臺(tái)階，還需要面對(duì)很多困難。

農(nóng)民種糧積極性難調(diào)動(dòng)，糧食作物播種面積不易穩(wěn)定是實(shí)現(xiàn)糧食穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的根本性困難。確保糧食播種面積穩(wěn)定在560萬公頃，其中玉米穩(wěn)定在420萬畝以上，是保障我省糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在700億斤階段水平、進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)800億斤產(chǎn)量的基本條件。而現(xiàn)有惠農(nóng)政策已經(jīng)發(fā)揮到極致，在沒有新政策支持的情況下，農(nóng)民很有可能選擇經(jīng)濟(jì)效益更好的其他經(jīng)濟(jì)作物種植，糧食播種面積較難保證。

對(duì)秋早霜對(duì)糧食生產(chǎn)的威脅不夠重視是干部群眾的觀念性困難。糧食生產(chǎn)的連續(xù)豐收，使得廣大干部群眾對(duì)晚熟高產(chǎn)糧食作物品種情有獨(dú)鐘，要使他們轉(zhuǎn)變認(rèn)識(shí)，重視秋早霜對(duì)糧食生產(chǎn)的威脅很困難。秋早霜是影響我省糧食產(chǎn)量的重大災(zāi)害之一。我省地處高緯度地區(qū)，屬大陸性氣候，距北半球冷源——西伯利亞、北極較近，早霜往往來得早，易造成作物大幅減產(chǎn)。我省的早霜，正常年份多出現(xiàn)在9月23日，即秋分前后。若9月上旬來霜，農(nóng)作物會(huì)遭受嚴(yán)重?fù)p失。氣候變化無常，我們需要提高警惕，防范未來天氣變化給糧食生產(chǎn)帶來的風(fēng)險(xiǎn)。

難以確保糧食種業(yè)安全是糧食穩(wěn)定健康發(fā)展的長(zhǎng)期性困難。農(nóng)作物種業(yè)是國家戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性核心產(chǎn)業(yè)，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的根本。盡管全省種業(yè)年生產(chǎn)加工能力達(dá)到2億多斤，但仍面臨品種自主創(chuàng)新能力不足、種業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的嚴(yán)峻形勢(shì)。農(nóng)民寧愿買每公斤50元的國外品種“先玉335”，也不愿選擇每公斤20元的國產(chǎn)品種。外資種子的全面滲透，對(duì)國家糧食安全和產(chǎn)業(yè)安全提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

缺乏先進(jìn)科技支撐是提高糧食產(chǎn)量的關(guān)鍵性困難。糧食產(chǎn)量登上新臺(tái)階必須有先進(jìn)的技術(shù)作支撐。總的看，我省糧食生產(chǎn)技術(shù)應(yīng)用水平不高，缺乏技術(shù)創(chuàng)新的動(dòng)力，科技對(duì)糧食生產(chǎn)增長(zhǎng)的核心作用不明顯。我省以農(nóng)業(yè)高等院校和農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)作為技術(shù)主要供給，存在基礎(chǔ)研究比重大而應(yīng)用研究比重小的情況。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我省科技對(duì)農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)率為55%，與發(fā)達(dá)國家相差15個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)業(yè)科技人員數(shù)量少，每萬名農(nóng)民僅有4名，科技成果的轉(zhuǎn)化率僅在30%左右。

農(nóng)村勞動(dòng)力日趨老齡化是影響糧食產(chǎn)量提高的階段性困難。由于農(nóng)村留守勞動(dòng)力普遍老齡化，文化素質(zhì)偏低，大多數(shù)是小學(xué)文化，三分之一是文盲，觀念陳舊，思想保守，仍屬于體力型和傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)型勞動(dòng)者，缺乏對(duì)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的接納和吸收能力，難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的要求，將嚴(yán)重影響糧食生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。

財(cái)政投入不足是影響糧食生產(chǎn)的最大困難。一是財(cái)政支農(nóng)比重較低，2018年我省財(cái)政農(nóng)業(yè)支出占總支出比重14.2%，比2011年增加2.6個(gè)百分點(diǎn)，增速緩慢。二是農(nóng)業(yè)科技投入不足，盡管全省2018年R&D經(jīng)費(fèi)支出占全省一般預(yù)算財(cái)政支出的3.4%，但與發(fā)達(dá)國家基礎(chǔ)研究支出占10%以上和應(yīng)用研究支出占20%以上的水平相差明顯。

二、我省糧食總產(chǎn)量登上800億斤臺(tái)階的對(duì)策

糧食生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，既取決于國家政策的支持，取決于土地、生產(chǎn)資料、機(jī)械化程度及資本投入的多少，又取決于農(nóng)民種糧積極性、農(nóng)業(yè)科技水平的高低和農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力的強(qiáng)弱。

把握好我省作為糧食主產(chǎn)區(qū)的特殊性，協(xié)調(diào)好與國家的關(guān)系，爭(zhēng)取國家對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)更多支持，更好地調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性。我省作為國家五個(gè)糧食調(diào)出省份之一，應(yīng)得到國家更多的政策支持。為進(jìn)一步調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性，應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大良種補(bǔ)貼的范圍和規(guī)模，對(duì)水稻、大豆、玉米的良種補(bǔ)貼應(yīng)全面實(shí)施;深入實(shí)施購置農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼政策，對(duì)種糧大戶及農(nóng)技服務(wù)組織購置大中型農(nóng)機(jī)具給予財(cái)政補(bǔ)貼，推進(jìn)機(jī)耕、機(jī)播、機(jī)收;增加對(duì)種糧大戶的小額信貸，放寬擔(dān)保條件和貸款期限;全面建立和試行農(nóng)業(yè)災(zāi)害保險(xiǎn)制度等。

實(shí)現(xiàn)氣象、農(nóng)資、農(nóng)業(yè)等部門與市場(chǎng)有機(jī)結(jié)合，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)預(yù)警信息系統(tǒng)，減輕各種災(zāi)害對(duì)糧食生產(chǎn)造成的損失。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)預(yù)警信息系統(tǒng)包括農(nóng)業(yè)氣象預(yù)警信息系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)病蟲害預(yù)警系統(tǒng)、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)預(yù)警信息系統(tǒng)、農(nóng)資市場(chǎng)預(yù)警系統(tǒng)等。全省通過預(yù)警系統(tǒng)建立統(tǒng)一信息平臺(tái)，定期發(fā)布各種農(nóng)業(yè)預(yù)警信息，增強(qiáng)我省防災(zāi)減災(zāi)的預(yù)警防控能力，全面提升糧食及主要經(jīng)濟(jì)作物等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障水平，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展跨越的步伐;增強(qiáng)農(nóng)業(yè)決策的科學(xué)性、針對(duì)性和及時(shí)性，有效提升糧食安全生產(chǎn)水平。

以企業(yè)為主，深化種業(yè)體制改革，加快玉米種子產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，逐步實(shí)現(xiàn)我省自育玉米種子的主導(dǎo)地位。種子開發(fā)要以企業(yè)為主，發(fā)展我省玉米種子產(chǎn)業(yè)要有世界眼光和胸懷，要使我省的玉米種子產(chǎn)業(yè)有能力參與世界種子產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，并且能夠保持住我省種業(yè)的主導(dǎo)地位。將有效資本投入玉米種業(yè)，重組技術(shù)、人才、資源，建立現(xiàn)代玉米種子企業(yè);積極爭(zhēng)取國家對(duì)玉米種子產(chǎn)業(yè)的支持性和保護(hù)性投入，集中資金，重點(diǎn)投入，重點(diǎn)突破，推進(jìn)我省種業(yè)快速崛起;改革玉米種子生產(chǎn)體系，強(qiáng)化種子法制化管理，對(duì)國有、民營(yíng)種子企業(yè)同等對(duì)待，創(chuàng)造良好的軟硬件環(huán)境。

推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)向聯(lián)合經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，鼓勵(lì)大資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，解決農(nóng)村勞動(dòng)力資源不足問題。通過大資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，推動(dòng)農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)向聯(lián)合經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)民組織化程度，完善農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度;培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變，提高土地生產(chǎn)力和勞動(dòng)生產(chǎn)率，進(jìn)而提高糧食產(chǎn)量和效益。

建立產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合開發(fā)機(jī)制，提高科技貢獻(xiàn)份額，提升糧食生產(chǎn)要素質(zhì)量。建立聯(lián)合開發(fā)機(jī)制，鼓勵(lì)省內(nèi)大專院校、科研單位同農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)聯(lián)合攻關(guān)，發(fā)展高技術(shù)，研制新品種，通過示范效應(yīng)，推廣新技術(shù)、新品種，從提高糧食生產(chǎn)要素入手，提高糧食產(chǎn)量和質(zhì)量。創(chuàng)造條件，引導(dǎo)企業(yè)通過技術(shù)合作、成果購買、資源互換、委托研發(fā)等多種形式，更有效地利用國內(nèi)外創(chuàng)新資源，通過聯(lián)合開發(fā)不斷提高科技對(duì)糧食生產(chǎn)的貢獻(xiàn)率。

增加各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投資力度，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高土地產(chǎn)出率。加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，充分利用我省優(yōu)質(zhì)水稻、玉米、大豆基地項(xiàng)目建設(shè)有利契機(jī)，努力抓好投資糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的灌區(qū)配套改造，重點(diǎn)抓好抗旱水源、節(jié)水灌溉、堤防加固等水利工程建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民積極采用節(jié)水設(shè)備和技術(shù)。增加農(nóng)機(jī)裝備和農(nóng)機(jī)作業(yè)數(shù)量，提高機(jī)械化作業(yè)水平。加強(qiáng)基本農(nóng)田建設(shè)，改造中低產(chǎn)田，抓好測(cè)土配方施肥和植物保護(hù)項(xiàng)目，提高農(nóng)業(yè)資本投入對(duì)糧食綜合生產(chǎn)能力的貢獻(xiàn)，保持我省糧食產(chǎn)量，保障國家糧食安全。

（作者：吉林省社科院農(nóng)村發(fā)展研究所所長(zhǎng)、研究員）

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