加快應急物流體系建設 增強應急物資保障能力

尹文碧

摘 要：突發性公共事件發生后，應急物流體系是保證物資供應的重要措施，能夠在最短的時間內，通過各種組織系統、設施系統、信息系統以及政策法規等要素，實現應急物資的供應。本文通過論述應急物流體系及其體系建設的意義，結合我國應急物流體系建設現狀與存在的問題，重點探討了加快應急物流體系建設的有效措施，以期為我國應急物流體系的建設提供參考。

關鍵詞：應急物流;體系建設;保障能力

一、引言

應急物流體系的建設是確保我國應急物資供應的重要保證，但隨著社會經濟的不斷發展，我國目前構建的應急物流體系不能充分滿足救災以及保障社會秩序的需要。我國現有的應急物流體系是由國家統一指揮，由公共事件所在地的政府部門全面組織協調，開展救災工作，地區各部門按照級別與職責劃分各司其職。就我國應急物流保障體系來看，主要是以行政命令為主導，不計較物流運輸的成本，即公共事件發生后，政府以危機的處理和社會的安定為第一處理要務，該種模式下的應急物流管理體系，雖然可以在很大程度上發揮集中力量辦大事的優勢，在第一時間實現應急物資的迅速供應，但在實際管理過程中，由于專業素養的限制，使得應急物流體系在運轉過程匯總存在難以協調的問題，進而導致應急物流運轉效率降低、成本增加，且嚴重干擾了政府部門的其它工作。有學者從經濟學角度出發，認為我國當下的應急物流管理體系屬于典型的“帕累托無效率”狀態，因此需要結合我國實際發展需求，設計出更加科學、高效率的應急物流管理體系，并不斷進行優化改進。

二、應急物流體系及其體系建設的意義

我國引入應急物流管理體系概念時間較晚，且隨著社會的不斷發展，學者對應急物流體系概念和定義也有不同的認識。我國學者歐文忠是較早提出適應我國應急物流管理體系概念的學者，他提出：“應急物流其實質就是為突發性自然災害提供所需應急物資而構建，以追求時間效益最大化和災害損失最小化為目標的特種物流活動。”要想構建出適合國情的應急物流管理體系，就需要我們運用系統的觀點，在體系構建的初期就需要考慮怎樣高效地將物流的各個影響要素進行合理的安排與設定，確保整個應急物流體系在公共事件發生后在最短的時間內發揮最大的效應。

一般來說，應急物流體系包括管理機構、運行機制、保障機制以及支撐軟件四部分。管理機構是指應急物流管理體系中需要設置專門的物流管理機構，并將其作為處理事件的指揮中心，通常按照我國行政區域在中央、省、市、縣、區、鄉鎮均設置相應的物流管理部門，確保公共事件發生后能夠形成上下聯動的響應網絡。運行機制是指在應急物流管理體系中必須設置負責應急物流流程控制、物流環節管理的運行機制，該運行機制是確保整個應急物流轉運流暢的重要保障，值得注意的是運行機制構建完成后并不是一成不變的，而是隨著經驗積累而逐漸優化。保障系統是指在應急物流管理體系中發揮執行職能的系統，是整個應急物流管理體系的核心部分，包括人員保障、資金保障、信息保障等。支撐軟件是指法律法規的制定、政策的引導、理論的發展以及預案的優化等一系列對應急物流的轉運其保障作用的軟件部分。

三、應急物流體系建設現狀與問題

（一）建設現狀

目前，針對自然災害、公共事件，我國建立了一套應急物流系統，可以說應急物流體系的構建為快速應對自然災害或突發事件起到了巨大的作用。在物資儲備方面，我國在1998年就建立了應急倉庫網絡，并出臺了《關于建立中央級物資儲備制度的通知》，分別在沈陽、西安、武漢、天津、鄭州、長沙、成都等8個地區建立了應急物資倉庫。基于各地區人口數量、分布情況以及地形地貌等特征，通過分析計算出各地區物資需求量，并建立區域性的應急物資儲存倉庫。

（二）存在的問題

1.保障機制不健全

在各個地區的政府部門均設置有交通戰備辦辦公室，但就其實際能夠發揮的作用而言，管理機制的不合理導致其能夠發揮作用較小。通常，各地區政府部門設置的交通戰備辦公室往往是一個形式大于實際的組織機構，交通戰備辦公室所掌握的信息大多數為本地的道路狀況和車輛保有量等，且松散的管理模式，使得其在災害發生后無法發揮預期作用，不能高效地發揮地區運輸車輛。

2.指揮體系不完善

應急物流在轉運的過程中，需要牽涉到各個部門，但在應急物流管理體系中由于缺乏成熟的協調機制，往往導致多個部門在溝通協調時出現應急交通運輸不暢，責任劃分不明，多層次、多部門指揮等問題，嚴重影響了應急物流運轉的高效性與時效性。

3.運載工具不先進

就應急物流運輸方式來說，我國大多數的應急物資均采用的鐵路運輸或公路運輸，但如果突發事件造成了道路的毀壞則難以確保應急物資在最短的時間內運輸至目的地。且各個地區發展的不均衡，導致一些落后地區的運載方式難以滿足應急物資運輸需求。

4.信息系統與交通網絡欠發達

信息系統與交通網絡運轉的效率決定了應急物資運轉的效率，但我國經濟發展水平的不平衡，導致不同區域之間的信息系統與交通網絡存在較大差距。如果一些經濟發展較落后的地區出現自然災害則極易由于交通網絡不通暢而影響應急物資的輸運。此外，我國各地區道路運輸信息缺乏足夠的聯系，即在應急物流管理體系中，并不能將各個地區的運輸信息進行整合。而隨著應急物流管理系統的不斷完善，預警系統、網絡平臺建設以及跟蹤系統建設將成為道路信息建設中最主要的內容。

四、加快應急物流體系建設的有效措施

（一）加快應急物流法律法規建設

從宏觀方面來說，全面有效的管理層面和操作層面的應急物流法規建設是確保應急物流管理有法可依、有章可循的重要保障。因此，政府應結合實際需求，制定并頒布強制性規章制度，以法的形式充分利用好各方資源，協調各方力量，構建全社會參與的應急物流管理體系。例如，可通過法規對民間應急物資的征用與補償機制進行明確。同時各地區政府部門同樣應以地方法的形式完善應急物流管理體系。