基于精準(zhǔn)扶貧視野下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部服務(wù)角色轉(zhuǎn)變的路徑思考

沙馬阿木

摘 要：精準(zhǔn)扶貧是全面建成小康社會(huì)的主要舉措，只有精準(zhǔn)扶貧好了才能精準(zhǔn)脫貧，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是精準(zhǔn)扶貧的直接執(zhí)行者，中間骨干力量，是維系國(guó)家和群眾的關(guān)系的直接紐帶的“最后一公里”。習(xí)近平曾指出，基層的干部是眹系服務(wù)群眾最直接的群體，基層干部的形象直接體現(xiàn)黨的形象。本文基于B縣C鄉(xiāng)為個(gè)案，研究分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部服務(wù)角色轉(zhuǎn)變中所面臨的激勵(lì)機(jī)制設(shè)計(jì)不完善、服務(wù)意識(shí)淡薄、管理機(jī)制的不健全等問題，提出了確實(shí)可行的對(duì)策和方法：完善激勵(lì)機(jī)制，提升服務(wù)意識(shí)理念，加強(qiáng)管理監(jiān)督，構(gòu)建公共服務(wù)體系是破解當(dāng)前所面臨的困境的主要路徑，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部用好、育好，提高勝任力，從而調(diào)動(dòng)工作的積極性和熱情，更好地轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部服務(wù)角色，為精準(zhǔn)扶貧的執(zhí)行提供強(qiáng)有力的人才保障。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧;鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部;服務(wù)

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部服務(wù)職能角色轉(zhuǎn)變的現(xiàn)狀

在構(gòu)建服務(wù)型政府背景下，政府角色從“管理者”角色轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺?wù)者”角色。“政府只有通過提供充足優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，才能證明自己存在的價(jià)值與合法性。沒有服務(wù)就沒有現(xiàn)代政府。政府職能的轉(zhuǎn)變必然要求行政人員的角色也隨之變化，而政府提供的“精準(zhǔn)扶貧”是針對(duì)貧困山區(qū)脫貧致富最有效形式的公共服務(wù)。習(xí)近平總書記到湖南湘西考察時(shí)首次作出了“實(shí)事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”的重要指示，提出扶貧開發(fā)“貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)強(qiáng)調(diào)要科學(xué)謀劃好”，確保貧困人口到2020年如期脫貧。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是國(guó)家最基層的行政人員，是精準(zhǔn)扶貧的直接執(zhí)行者，是中間骨干力量，是直接聯(lián)系官與群的中間紐帶，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的服務(wù)職能發(fā)揮程度直接關(guān)系政府的形象和群眾的評(píng)價(jià)，他們是與群眾直接的聯(lián)系者，群眾通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部為媒介來評(píng)價(jià)政府的服務(wù)職能。“鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在宣傳貫徹落實(shí)黨的路線方針政策、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、解決社會(huì)矛盾，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定、發(fā)展基層民主政治、密切黨群干群關(guān)系等方面，都發(fā)揮著不可替代的作用”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是最熟悉農(nóng)村的村情村貌，有一定的農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)，是實(shí)施重大事項(xiàng)和精準(zhǔn)扶貧工作的中間骨干，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員結(jié)構(gòu)不合理，特別是偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，高學(xué)歷人才少，工作方式落后，因工作方法陳舊無法使用網(wǎng)絡(luò)資源，制約工作進(jìn)度，公共服務(wù)意識(shí)淡薄，居多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部大部分年齡偏大或是軍轉(zhuǎn)事業(yè)編制人員有一定的占比例，人才配備結(jié)構(gòu)不合理，受行政身份、交流渠道和經(jīng)濟(jì)待遇等條件的限制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作服務(wù)積極性不高，影響脫貧攻堅(jiān)的進(jìn)度、加大行政成本。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部服務(wù)職能角色轉(zhuǎn)變中面臨的問題

（一）公共服務(wù)角色意識(shí)淡薄

作為精準(zhǔn)扶貧政策的執(zhí)行者，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部應(yīng)付和面對(duì)完成各種艱巨的扶貧檢查任務(wù)，應(yīng)對(duì)上級(jí)檢查、第三方考核機(jī)構(gòu)等各方定期與不定期的監(jiān)管與審查，公共服務(wù)理念就是完成各種表冊(cè)，而很少深入群里間了解具體的實(shí)際情況和需求，少有時(shí)間探索產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)業(yè)、務(wù)工技能、教育等扶貧的公共服務(wù)項(xiàng)目，存在得過且過的工作思想;同時(shí)，工作怠慢，作風(fēng)不實(shí)，不求有功，但求無過的工作理念，缺乏主動(dòng)作為，被動(dòng)完成工作，工作技能陳舊，工作方式落后，不愿學(xué)習(xí)和使用新媒體時(shí)代的各種網(wǎng)絡(luò)資源使用技能，制約工作進(jìn)度，服務(wù)技能跟不上工作發(fā)展的步伐。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)激勵(lì)力度不夠，激勵(lì)方式單一

充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部積極性最主要的途徑是要完善激勵(lì)保障機(jī)制，目前因?yàn)楦刹考?lì)機(jī)制的設(shè)計(jì)不完善，激勵(lì)方式較為單一，更多的是靠物資激勵(lì)，以年度績(jī)效來激勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作行為，激勵(lì)幅度較小，職業(yè)定位認(rèn)知定位不準(zhǔn)確，缺乏精神激勵(lì)機(jī)制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)人員難以得到提拔和晉升，事業(yè)人員轉(zhuǎn)變公務(wù)員的身份困難。馬奇和奧爾森認(rèn)為，結(jié)果性邏輯是個(gè)人為了謀求個(gè)體利益最大化而在日常行為中所體現(xiàn)出來的行為邏輯。從結(jié)果邏輯分析，行為受意識(shí)的支配，人的行為是追求結(jié)果的最大化來滿足自身的需要，而需要是一定的組織環(huán)境中進(jìn)行;因此，一個(gè)完整的人是不會(huì)與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)，必須要保持行為與現(xiàn)實(shí)期望之間的一致性，而影響期望值的因素有工作環(huán)境因素、年齡因素、工作期望值和滿意度因素、業(yè)績(jī)和提升機(jī)會(huì)因素等。

根據(jù)赫茨伯格的激勵(lì)保健理論推導(dǎo)，當(dāng)職工對(duì)工作環(huán)境、薪酬、上下級(jí)關(guān)系的不滿意，會(huì)影響到工作的積極性和效率，而當(dāng)這些保健因素消除后不會(huì)給職工帶來滿意感，只有通過激勵(lì)因素的工作成就感、職業(yè)發(fā)展、職務(wù)晉升為途徑實(shí)現(xiàn)職工的需求刺激積極的行為。因此，當(dāng)激勵(lì)力度不夠，激勵(lì)方式單一，不能滿足需要的時(shí)候，人就會(huì)產(chǎn)生厭倦的情緒和對(duì)抗工作，消極性的作為。“作為公共權(quán)力代理人，政府官員應(yīng)當(dāng)追求公共利益;但作為理性經(jīng)濟(jì)人，政府官員也在追求私人利益這兩者之間存在著一系列矛盾，使得政府官員的行為變得非常復(fù)雜”，并隨著工作任務(wù)的加重，工作性質(zhì)發(fā)生變化，不同行業(yè)間的待遇有差異化，這兩種矛盾的張力不斷拉大，挫傷鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的服務(wù)工作積極性。

（三）管理機(jī)制的不健全

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的管理機(jī)制不健全，影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作效率，目前，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部都不愿作為，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部年齡偏大，軍轉(zhuǎn)事業(yè)人員也占一定的比例，低層次學(xué)歷人員居多，高學(xué)歷人才少和流失現(xiàn)象嚴(yán)重，人才配備結(jié)構(gòu)不合理，職業(yè)認(rèn)知錯(cuò)位。“出勤不出力，人到心不到，多做一事還不如少做一事，做與不做沒有區(qū)別”，人浮于事、精英流失的現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致工作服務(wù)職能發(fā)揮積極性受限制，工作進(jìn)度較為怠慢，干部間的工作量不平衡。同時(shí)民眾的期望值和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的貢獻(xiàn)度不協(xié)調(diào)，民眾對(duì)干部的貢獻(xiàn)度和期望值要求越來越高，而干部因?yàn)楦鞣N條件的限制和資源的缺乏，無法滿足民眾的需求時(shí)，干部工作失去自主性和村民的不認(rèn)可誘發(fā)工作熱情下降，難以調(diào)動(dòng)工作的熱情和積極性。

（四）工作的負(fù)擔(dān)重和考核主體和指標(biāo)多

面對(duì)繁重多樣化的考核任務(wù)，工作擔(dān)負(fù)量大，特別是偏遠(yuǎn)山區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的編制人員數(shù)量有限，與縣城間距相隔較遠(yuǎn)，來回時(shí)間成本大，安排完成的工作負(fù)擔(dān)重，任務(wù)多，并要求在規(guī)定的期限內(nèi)完成任務(wù)，考核的指標(biāo)多，對(duì)同一屬性的工作考核指標(biāo)不同的職能部門負(fù)責(zé)人員要求不一樣，缺乏統(tǒng)一的考核標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部人員完成的各種檢查表和冊(cè)經(jīng)常變動(dòng)，花費(fèi)大量的人力和財(cái)力來忙于應(yīng)付上級(jí)部門的各種規(guī)定的工作，被動(dòng)完成上級(jí)交付的工作任務(wù)，這不僅降低了考核的效力，也打擊了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作積極性和自我肯定的成就感。

三、轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部服務(wù)職能角色的路徑選擇

（一）擴(kuò)寬教育培訓(xùn)渠道，提升公共服務(wù)理念

加強(qiáng)培訓(xùn)渠道和方法，應(yīng)按照缺什么補(bǔ)什么，干什么學(xué)什么，根據(jù)具體負(fù)責(zé)的工作和要求因職制宜的參加培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，唐納德·R·哈維認(rèn)為：“要以職業(yè)類別為依據(jù)，對(duì)具備實(shí)用性與針對(duì)性的培訓(xùn)課程進(jìn)行開設(shè)，來促進(jìn)公務(wù)員的素質(zhì)與能力的提高。”改變落后的工作方式和陳舊的工作方法，融入新媒體時(shí)代，應(yīng)用新的網(wǎng)絡(luò)資源為途徑，改善工作方法，在精準(zhǔn)扶貧的政策背景下，積極探索各種產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，改變工作怠慢，作風(fēng)不實(shí)，出勤不出力，人到心不到的現(xiàn)狀，提升工作服務(wù)理念，改變被動(dòng)作為到主動(dòng)作為，深入老百姓了解民情、民意、民心并以此為基準(zhǔn)，開展具有針對(duì)性和更好性的工作服務(wù)。

（二）完善激勵(lì)機(jī)制的設(shè)計(jì)，強(qiáng)化激勵(lì)保障

完善激勵(lì)機(jī)制，強(qiáng)化激勵(lì)保障，打通晉升事業(yè)編制人員的職位通道，拓寬事業(yè)人員轉(zhuǎn)變公務(wù)員的身份渠道，實(shí)行優(yōu)秀服務(wù)工作者評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)制，并且及時(shí)向上級(jí)主管部門匯報(bào)、推薦提拔優(yōu)秀公務(wù)者。拓寬競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，設(shè)定激勵(lì)目標(biāo)，目標(biāo)完成的結(jié)果評(píng)定是以實(shí)際的工作量考核，年度績(jī)效實(shí)行差異化分配，按“多干多得，少干少得”的按勞分配為原則，形成競(jìng)爭(zhēng)型的激勵(lì)機(jī)制，形成事得其人、人適其事、人盡其才、事競(jìng)其功的良性效果，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只有從鄉(xiāng)村社會(huì)中獲得相應(yīng)的物質(zhì)資源和心理資源才可能維持基本的運(yùn)作，否則，工作就難以開展”，從而充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部公共服務(wù)工作的積極性。

（三）健全監(jiān)督管理機(jī)制

建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部管理制度并嚴(yán)格執(zhí)行，加強(qiáng)監(jiān)督管理，對(duì)干部考勤實(shí)行嚴(yán)格管理制度，對(duì)于出勤效率低人員給予通報(bào)批評(píng)教育。讓問責(zé)機(jī)制“準(zhǔn)”起來，注意問責(zé)導(dǎo)向，引導(dǎo)干部辦實(shí)事。“轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡(jiǎn)政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府”。充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察部門的作用，對(duì)違法違紀(jì)行為嚴(yán)肅處理，對(duì)失職干部嚴(yán)肅問責(zé)，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部全勤到崗，構(gòu)建服務(wù)型政府，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的服務(wù)角色，促進(jìn)工作的積極性。

（四）完善考核指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)

合并和減少上級(jí)考核任務(wù)和項(xiàng)目，加強(qiáng)上級(jí)部門間的協(xié)調(diào)，在監(jiān)督考核時(shí)，要設(shè)計(jì)科學(xué)合理的考核衡量指標(biāo)，避免重復(fù)考核。因地制宜和因時(shí)制宜的在政策標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性和執(zhí)行力間尋求靈活性、適度性的平衡，調(diào)動(dòng)工作積極性，充分發(fā)揮公共服務(wù)的職能，為推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作進(jìn)度提供強(qiáng)有力的人才隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)2020年全面脫貧奔小康的宏偉目標(biāo)。

四、結(jié)語

要完善以B縣C鄉(xiāng)為例的貧困山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，首先，行為受意識(shí)的支配，因此要擴(kuò)寬培訓(xùn)渠道，提高服務(wù)理念;其次，完善考核指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作負(fù)擔(dān);最后，健全管理監(jiān)控機(jī)制，完善激勵(lì)機(jī)制和強(qiáng)化激勵(lì)保障，充分發(fā)揮激勵(lì)保健因素，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員工作積極性與責(zé)任心，要優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)建設(shè)，構(gòu)建強(qiáng)有力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才隊(duì)伍，提升勝任力，轉(zhuǎn)變角色，促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧順利完成，確保貧困山區(qū)如期脫貧。

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