貴州普通高校“兩助一免(補)”制度及實施公正性研究

董淑琴

摘 要：貴州省普通高校大學生“兩助一免（補）”制度及其實施，是教育精準扶貧政策體系的重要組成部分，關系到廣大農村貧困學生的切身利益。貴州省普通高校“兩助一免（補）”制度及其實施公正，需從機會公正、程序公正、結果公正三方面分析，力求達到外部公正和內部公正的有機統一。

關鍵詞：貴州普通高校;“兩助一免（補）”制度;公正性;完善路徑

中圖分類號：G646 文獻標識碼：A 文章編號：1674-7615（2020）04-0063-04

DOI：10.15958/j.cnki.jywhlt.2020.04.010

Abstract：The “two grants and one exemption （subsidy）”system for college students in Guizhou province and its implementation is an important part of the education￣oriented poverty alleviation policy system， which is related to the vital interests of the rural poor students. The two grants and one exemption （subsidy） system and its fair implementation of ordinary colleges and universities in Guizhou Province need to be analyzed in three aspects： fairness in access， procedures， and results， striving to achieve the organic unification of external and internal fairness.

Key words：Guizhou colleges and universities; “two grants and one exemption （subsidy）”system; fairness; ways of improvement

大學生國家助學金制度及實施公正，是關系貧困學生切身利益的一項重要工作，是教育精準扶貧政策體系的重要組成部分，是實現“五個一批”扶貧措施中“通過教育扶貧脫貧一批”行動計劃的重要內容。農村貧困家庭大學生作為一個特殊的貧困群體，已被納入教育精準扶貧、精準脫貧的重要對象。為了有效落實教育精準扶貧政策，《貴州省進一步加強農村貧困學生資助 推進教育精準扶貧實施辦法（試行）》對貴州籍農村貧困家庭大學生實施“兩助一免（補）”政策[1]。本文就貴州省高校“兩助一免（補）”政策及實施公正性進行調研分析，并提出完善路徑。

一、貴州高校“兩助一免（補）”政策及實施情況 ?2015年6月，習近平總書記在貴州考察時強調，扶貧要做到“六個精準”“四個一批”。為了更加有效落實教育精準扶貧政策，按期實現脫貧攻堅、同步小康目標任務，2015年11月27 日，貴州省教育廳、財政廳、扶貧開發辦公室、人力資源和社會保障廳聯合制定并印發了《貴州省進一步加強農村貧困學生資助 推進教育精準扶貧實施辦法（試行）》（黔教助發〔2015〕274號）文件，對貴州籍農村貧困家庭大學生提供“兩助一免（補）”政策支持。

“兩助一免（補）”是對貴州籍農村貧困學生實行的“特惠”政策的簡稱，“兩助”指國家助學金、扶貧專項助學金，“一免（補）”指免（補助）學費。按照“兩助一免（補）”政策，在原有本專科貧困學生國家助學金的基礎上，新增加了本科生每生每年1 000元扶貧助學金和免（補助）每生每年3 830元學費。到2019年，國家助學金標準略有上調。資助對象為全日制普通高校（不含研究生階段）就讀，具有全日制學歷教育正式學籍的貴州籍農村建檔立卡貧困戶子女，以及貴州籍因災因病等特殊原因返貧的農村非在冊貧困戶子女。資助對象統稱“農村貧困大學生”。 “兩助一免（補）”政策的實施遵循著公平、公開、公正的程序，由扶貧部門完成農村貧困大學生審核流程，再由學生本人向所就讀學校提出申請，報學校認定。從2015年秋季學期起，貴州省普通高校開始實施“兩助一免（補）”資助政策。資助人數逐年上升，由2007年的6.2萬人增加到2015年的12.88萬人， 2019年資助人數達到21.44萬人。

二、貴州高校“兩助一免（補）”政策公正性的調研結果及分析 ? “兩助一免（補）”政策的公正與否，取決于資助對象、資助程序、評定結果的公正。為了更加直觀地了解此項政策及其實施是否公正，調研組在貴州省直5所普通高校共發放調查問卷850份，收回本科生有效問卷820份，有效率達96.47%。運用SPPS軟件對問卷進行交叉統計分析表明：在有效問卷的被調查人員中，462人被認定為困難生，約占56.30%;358人沒有被認定為困難生，約占43.70%。從生源地來看，貴州籍學生738人，占90.00%，435人被認定為困難生，303人沒有被認定為困難生;外省區學生82人，占10.00%， 27人被認定為困難生，55人沒有被認定為困難生。

1.對政策公正的調研結果及分析

關于“你認為‘兩助一免（補）政策是不是公正”的調研結果顯示，被認定為困難生的學生覺得“極公正”“比較公正”“一般”“比較不公正”“極不公正”的，比率分別占有效樣本總數的8.78%、27.44%、14.27%、4.51%、1.33%;沒有被認定為困難生的學生中覺得“極公正”“比較公正”“一般”“比較不公正”“極不公正”的，比率分別占有效樣本總數的3.05%、14.49%、19.88%、4.05%、2.20%。

關于“你認為國家助學金優先保障農村貧困大學生是不是公正”的調研結果顯示，被認定為困難生的學生中覺得“極公正”“比較公正” “一般”“比較不公正” “極不公正”的，分別占有效樣本的15.05%、23.61%、13.34%、3.90%、0.44%;沒有被認定為困難生的學生中覺得“極公正”“比較公正”“一般”“比較不公正”“極不公正”的，分別占有效樣本的3.54%、15.46%、17.73%、5.15%、1.78%。

關于“你認為只要是農村貧困大學生在貴州省普通高校就讀都可以獲得國家助學金是不是公正”的調研結果顯示，被認定為困難生的學生中覺得“極公正”“比較公正”“一般”“比較不公正”“極不公正”的，分別占有效樣本總數的11.71%、17.68%、13.90%、7.80%、5.24%;沒有被認定為困難生的學生中覺得“極公正”“比較公正”“一般”“比較不公正”“極不公正”的，分別占有效樣本總數的13.41%、14.39%、9.51%、4.88%、1.46%。

“百年大計，教育為本。”[2]191對貴州籍農村貧困大學生國家助學金無條件全覆蓋，體現了貴州省在全面建成小康社會過程中，為打贏脫貧攻堅戰，對這部分學生采取了“特惠”政策，體現了黨和政府對他們的關愛。據調研和從深度訪談的情況來看，有少數學生覺得“只要是貴州籍農村貧困大學生在貴州省普通高校就讀都可以獲得國家助學金”是“極不公正”的。這說明：在政策設計上還有一些需要改進的地方;一些高校在政策執行過程中對政策的宣傳仍需要進一步改進，雖作了一些相應的政策宣傳，但僅僅是通過QQ、微信、宣傳欄等平臺簡單傳播文件，未對學生進行深度的政策解讀，使學生對政策的理解不深不透，甚至有的學生根本不關注這項政策。對于一些學生來說，他們認為人人都能享受這項政策才是公正的，正所謂“不患寡而患不均”。他們忽視了教育是人才培養的根本途徑，農村貧困學生更需要通過教育來改變命運。通過調研了解到，經過政策幫扶，少部分退出精準扶貧戶大學生在經濟上已經擺脫了貧困，經濟上已經不再比少部分低收入家庭學生困難了，實際收入已經遠遠高于低收入標準，他們在資助系統填寫的家庭人均年收入已經超出扶貧標準，必須改到限額內，這對他們是另一種“歧視”。在執行政策過程中，有個別農村貧困學生提出不再需要國家助學金，為了防止他們出現人為“返貧”現象，根據政策規定“脫貧不脫政策”，如果學生自愿放棄，必須本人提出書面申請。為了減少麻煩，學生又不愿意寫書面申請，不愿作出書面承諾，使政策執行者陷入兩難境地。

在高校困難生認定過程中，有一部分是外省區籍農村貧困大學生，他們希望同時享受貴州籍農村貧困學生政策;還有一部分是貴州籍城鎮或者城鄉接合部的學生，或是貴州籍農村低收入家庭大學生，他們既不滿足城鎮或者農村最低保障標準，也不符合現行農村貧困大學生認定標準，但確實屬于低收入家庭的大學生。由于國家助學金受資助總金額限制，根據文件要求，優先保證貴州籍農村貧困大學生，上述低收入家庭大學生雖然被認定為貧困生，但能獲得國家助學金資助的學生寥寥無幾。貴州籍農村貧困大學生雖然在國家助學金評定的時候也有一些限制條款，但實際上獲得機會是100%，這是因為在操作過程中沒有對這部分農村貧困大學生在品德、紀律、學習成績、生活表現等方面提出相應的具體要求，降低了表現優異的其他低收入家庭大學生獲得國家助學金的概率。

2.對政策程序公正的調研結果及分析

就“你認為國家助學金的申請過程是不是公正”的調查研究發現，被認定為困難生的學生覺得“極公正”“比較公正”“一般”“比較不公正”“極不公正”的，分別占有效樣本總數的9.40%、27.20%、16.10%、2.93%、0.73%;沒有被認定為困難生的學生覺得“極公正”“比較公正”“一般”“比較不公正”“極不公正”的，分別占有效樣本總數的9.40%、13.54%、19.02%、6.22%、1.83%。

就“你認為國家助學金的評定過程是不是公正”的調查研究發現，被認定為困難生的學生覺得“極公正”“比較公正”“一般”“比較不公正”“極不公正”的，分別占有效樣本總數的8.90%、26.95%、14.88%、4.76%、0.85%;沒有被認定為困難生的學生覺得“極公正”“比較公正”“一般”“比較不公正”“極不公正”的分別占有效樣本總數的3.30%、13.41%、19.02%、6.46%、1.46%。

從總體上來看，絕大多數受訪對象對國家助學金程序公正作了積極評價。在申請過程和評定過程中，都只有不到3%的調查對象覺得“極不公正”。這說明，在評定助學金過程中，學生的參與度和認可度都比較高。絕大多數農村貧困大學生都會到當地扶貧部門申請貧困人口建檔立卡，并參與到班級、學校國家助學金評定過程中，班委和一些班級積極分子為國家助學金評定順利完成付出了許多精力。對于國家助學金評定過程，只有極少部分家庭經濟條件優越的學生不關心。當然，也有極個別農村貧困大學生不關心，而只關心自己是不是獲得了國家助學金。

3.對政策結果公正的調研結果及分析

就“你認為國家助學金的評定結果是不是公正”的調查研究顯示，被認定為困難生的學生覺得“極公正”“比較公正”“一般”“比較不公正”“極不公正”的，分別占有效樣本總數的16.95%、16.71%、18.53%、2.56%、1.58%;沒有被認定為困難生的學生覺得“極公正”“比較公正”“一般”“比較不公正”“極不公正”的，分別占有效樣本總數的11.10%、19.15%、11.09%、1.34%、0.98%。

就“你認為國家助學金的發放結果是不是公正”的調查研究顯示，被認定為困難生的學生覺得“極公正”“比較公正”“一般”“比較不公正”“極不公正”的，分別占有效樣本總數的9.63%、28.29%、14.63%、2.93%、0.85%;沒有被認定為困難生的學生覺得“極公正”“比較公正”“一般”“比較不公正”“極不公正”的，分別占有效樣本總數的4.39%、16.71%、18.05%、3.66%、0.85%。

從國家助學金評定和發放結果調研的情況來看，貴州絕大多數大學生都給予了肯定評價。據不完全統計，貴州各高校認定的貧困生基本上超過了學生總數的30%，其中特困生占10%左右，受財力所限，財政只按學生總人數的20%撥款。如果農村貧困大學生不在資助系統申請國家助學金，必須由學生本人寫“放棄資助說明”并交主管部門，沒有體現出“應助盡助”原則，這在一定程度上造成了規則不公平，在一定范圍內打破了“公正”規則，讓極個別不守紀、不節儉的學生沒有受到相應約束，讓部分學生沒有付出就“理所當然”“享受”助學金，而不是通過努力學習、積極進取獲得助學金。

三、貴州高校“兩助一免（補）”政策的完善路徑 ?1.進一步優化“兩助一免（補）”政策

一是將低收入家庭學生納入國家助學金資助范疇。部分低收入家庭學生比農村貧困學生經濟條件略好，但由于沒有享受“兩助一免（補）”政策，在其他資助方面也基本上得不到補助，他們落入了各類國家資助的空檔，經濟顯得更加困難。

二是將家庭臨時發生重大變故返貧的學生及時納入國家助學金資助范疇。家庭發生變故錯過困難生認定時間的學生，應及時補認定，且“特事特辦”。

三是將農村貧困大學生的平時表現作為資助條件之一。對這部分學生往往流于形式上的公正，雖然規定了限制條件，但在政策落實過程中很難實施，導致這些條款形同虛設。

今年是脫貧攻堅收官之年，要打贏脫貧攻堅戰，實現現行標準下農村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，任務相當艱巨。要對貴州農村貧困大學生采取特殊資助政策，讓這些農村貧困大學生在教育精準扶貧中得到重點幫扶。

2.加大對大學生公正價值觀的教育引導

“公平正義是我們黨追求的一個非常崇高的價值，全心全意為人民服務的宗旨決定了我們必須追求公平正義，保護人民權益、伸張正義。”[3]117高校在對農村貧困大學生資助過程中，還要培養他們的法制意識、規矩意識、擔當意識，培育和踐行社會主義核心價值觀，讓他們“從自己做起，使社會主義核心價值觀成為自己的基本遵循，并身體力行將其推廣到全社會去” [2]172。對有違公正的行為，要納入法治化軌道，將法治落實到資助工作的各個環節;對在申請和執行過程中出現不誠信或者違法違紀行為的，應當及時取消資格，納入征信系統，加大懲戒力度，并追究相應責任，維護公平正義。

以問題為導向回應學生的價值訴求。可以在黨團活動、班級建設、談心談話過程中，根據學生自身特點和成長規律，循循善誘，使他們得到鍛煉、陶冶、關愛和幫助;要講清楚我國的制度優勢和扶貧攻堅政策，通過“云課堂”等讓學生了解國家發展，通過問題設計、分組討論、資助政策搶答等形式，加強教育，引導學生明辨是非、恪守公正，讓學生明白公平正義是社會主義的基本價值取向，“既體現社會主義的本質要求，繼承了中華優秀傳統文化，也吸收了世界文明有益成果，體現了時代精神。”[2]169同時，注重幫助、調動農村貧困大學生學習的積極性、主動性、創造性，激發他們的學習熱情，以優異的成績、良好的品格贏得他人尊重，以全面發展提升自我競爭力，用拼搏精神去實現奮斗目標，將個人的人生夢想和國家需要、社會發展緊密結合起來。

3.加強政策培訓，提高政策理解力、執行力

目前，在資助工作中一些有違公平正義的事情已經通過政策支持解決了，但再好的政策都需要人們準確理解并貫徹落實。據調研，由于現代信息技術、通信手段的普及，資助管理部門往往結合本校的實際情況，直接將普通高校國家助學金文件通過電子版的形式發給經辦人，或掛到學校相關網站，沒有組織資助工作人員進行文件學習解讀。資助工作人員沒有準確把握資助政策，在執行過程中遇到了一些具體問題，尤其是剛參加工作不久的資助工作人員，在技術處理上較容易，但在文件理解上較欠缺。開展資助工作，不僅要學會運用現代信息技術手段，而且要通過“學習強國”等新媒體平臺加強理論學習，對一些專業性術語除了從字面上理解外，還要通過上網查找、咨詢扶貧專家等，精準把握文件精神，才能把黨和政府的好政策在網上網下宣傳好、貫徹好、落實好，才能使資助政策真正公正，惠及每一個農村貧困大學生，激勵農村貧困大學生通過努力學習，掌握更多知識和技能，為經濟社會發展貢獻力量。高校從事學生資助工作的人員要學習上級文件精神，在領會普通高校國家助學金的內涵以后，努力把促進公平正義的資助政策落實好，使全體貧困學生都有獲得感、幸福感。

參考文獻：

[1] 貴州省進一步加強農村貧困學生資助 推進教育精準扶貧實施辦法（試行）（黔教助發〔2015〕274號）[EB/OL].（ 2015-12-16）[2020-02-11].http：//zizhu.gznc.edu.cn/info/1013/1600.htm.

[2] 習近平.習近平談治國理政[M].北京：外文出版社，2016.

[3] 習近平.習近平關于協調推進“四個全面”戰略布局論述摘編[M].北京：中央文獻出版社，2015：117.

（責任編輯：楊 波）