西部地方高校學科建設發展現狀及路徑選擇

楊立昌 沈洋

摘 要：學科建設是高校內涵式、高質量發展的重要載體，是學校核心競爭力的重要體現。全國第四輪學科評估結果顯示，貴州高校上榜學科相對較少，高原高峰學科缺乏，學科整體水平相對較低。在“雙一流”建設背景下，西部地方高校學科建設需加大投入，著力創新體制機制，引進和培育高層次人才學科團隊，圍繞國家戰略、地方產業發展需求凝練特色學科方向，通過政府和學校層面構建學科群，建立跨學科大科學組織，培育產生一批新興學科和交叉學科，服務地方發展。

關鍵詞：學科評估;西部省份;地方高校;學科建設發展

中圖分類號：G640 文獻標識碼：A 文章編號：1674-7615（2020）04-0067-07

DOI：10.15958/j.cnki.jywhlt.2020.04.011

Abstract：Discipline construction is an important carrier of the connotation construction and high quality development of colleges and universities， and an important embodiment of the core competitiveness of colleges and universities. The result of the fourth round of discipline evaluation shows that there are relatively few subjects on the list in colleges and universities of Guizhou， lacking top and first￣class subjects， with relatively low overall level of subjects. Under the background of the “double first￣class” construction， the investment in discipline construction of local universities need to be increased by government in the west of China; and we should also focus on the innovation of system and mechanism， introduce and cultivate a group of high￣level talent discipline teams， focus on national strategy and local industrial development needs to refine the direction of characteristic disciplines， build discipline groups by the government and schools， establish interdisciplinary and large￣scale scientific organizations， so as to cultivate and produce a number of new disciplines and interdisciplinary disciplines， and serve local development.

Key words：discipline evaluation; western provinces in china; local universities and colleges; the development of discipline construction

2015年，國務院印發的《統籌推進世界一流大學和一流學科建設總體方案》明確提出：要以學科為基礎，引導和支持高等學校優化學科結構，凝練學科發展方向，突出學科建設重點，加快建成一批世界一流大學和一流學科。可見，學科是高等學校發揮人才培養、科學研究、服務社會和文化傳承創新功能的核心載體，學科建設水平是高等學校核心競爭力的集中體現，加強學科建設與發展是全面提升高等學校辦學質量，辦人民滿意高等教育的重要抓手和載體。西部省份經濟、社會發展整體相對滯后，教育經費投入嚴重不足，高校總數、部屬院校數、國家重點學科數、“雙一流”建設高校學科數等均與中東部省份差距較大。這就需要全面分析本區域內高校學科發展狀況，找出發展差距，整合有限資源，對區域內優勢特色學科和具有較好發展潛力的學科給予重點投入建設，錯位優勢發展，切實提升學科建設水平，這是推進西部地方高校學科跨越式發展，實現一流學科建設的重要路徑。本文以貴州參加全國第四輪學科評估高校為樣本，基于全國第四輪學科評估數據，通過分析貴州高校學科上榜情況，以期推斷西部地方高校學科建設現狀及問題，為西部地方高校第五輪學科評估迎評促建與學科建設內涵發展提供理論參考和實踐借鑒。

一、全國學科評估概述

（一）學科評估基本要義及內涵

學科是一定歷史時期知識發展到一定程度形成的規范化、專門化的知識體系，是人類知識體系的基本單元[1]，是一個由學者、學生、學術組成的共同體，是大學進行知識創造、人才培養和社會服務的基本單元[2]。評估作為衡量現代高等教育發展水平的基本手段和根本方式，在高等教育領域已獲得廣泛認可。當前，在我國學位與研究生教育領域開展的評估，主要有政府開展的學位點合格評估、社會中介組織開展的學科水平評估和高校開展的學位點自我評估。其中，學位點合格評估指由中央和地方兩級政府所開展的，對國家已授權進行學位與研究生教育活動高校的學位點進行強制性評估活動，重心在于學位點人才培養的目標、條件、質量和保障的評價，關注人才培養，具有強制性、全局性、周期性和約束性等特征;學科水平評估的重心在于學科整體實力和水平的評價，關注學科建設內涵，具有自愿性、局部性、周期性和非約束性等特征[3]。學科評估相對于大學排名更加合理，也是國際上普遍采用的一種教育評估手段。科學的學科評估能夠有效促進學科建設和高等教育的健康發展[4]。這是因為，從政府的角度來看，學科評估有助于他們了解各學位點的發展態勢，為撥款、資源分配和績效問責提供依據;對高校而言，學科評估有助于客觀評價校內各學科點在全國乃至世界上的位置，并為學校制定學科發展政策提供依據。從社會和市場的角度來看，學科排名有助于家長和學生了解各高校學科發展水平，是求學擇校的重要參考[5]。

（二）學位中心學科評估概述

當前，在我國由社會中介組織開展的學科水平評估中，最具有權威和影響力的是教育部學位與研究生教育發展中心（以下簡稱“學位中心”）開展的學科評估，它是指對各研究生培養單位按照我國《學位授予與人才培養學科目錄》設置的一級學科進行整體水平評估，評估結果以一定方式公布，并向參評單位反饋結果及分析報告。學位中心的學科評估提出了扎根中國大地，以促進高等教育內涵式發展為根本遵循的評估理念、指導思想、學科評估體系和評估辦法[6]。截至目前，全國學科評估已經開展過四次，第五輪學科評估即將啟動，據學位中心消息披露，目前相關評估指標體系正在研判確定中。與前三輪學科評估相比，“分類評估”在第四輪學科評估中得到進一步強化，并在評估指標體系上進行了一系列改革創新，在保持原有指標框架基礎上，根據學科門類特征增設了人文、社科、理工、農學、醫學、管理、藝術、建筑、體育共九套指標體系框架。在評估結果呈現方式上，由以往的“分數呈現”轉變為“分檔呈現”，即根據“學科整體水平得分”的位次百分位，將排位前70%的學科分A、B、C三類九檔公布等級。

二、貴州高校參評及上榜學科分析

（一）貴州高校學科參評情況

貴州高校首次參加全國第四輪學科評估，共有7所高校共計85個學科參評，其中人文類6個，社科類15個，理工類33個，農學類7個，醫學類15個，管理學類8個，體育類1個。在第四輪學科評估設置的9類學科門類中，貴州高校藝術學類和建筑學類沒有參評學科，具體參評學科見表1。

（二）上榜學科分析

1.上榜學科總體情況

貴州高校參評學科85個，共有42個學科上榜，上榜學科檔次分布及占比見圖1。

如圖1所示，貴州高校進入全國學科前70%的學科共計42個，占全國高校上榜學科0.82%。上榜學科主要分布在B-到C-（全國學科排位30%～70%）之間，共有40個學科，占全省高校全部上榜學科95.24%。進入B檔次及以上學科（全國排位前30%）僅有2個，而代表全國頂尖學科的A-及以上檔次（全國排位10%以上）學科空缺。

2.上榜學科高校分布

貴州上榜42個學科的高校分布及檔位分布見表2。

如表2所示，此次上榜的高校共有7所，即貴州全部參評高校均有學科上榜。從上榜學科數量及檔位分布情況來看，7所高校大概劃分為三個層次：貴州大學作為省內唯一一所“211工程”和“雙一流”建設學科的高校，共有18個學科上榜，在B-檔及以上學科共有5個，其中擁有全省唯一上榜B+檔學科1個，C+到C-共有13個學科，學科檔次分布明顯優于其他省內高校，學科整體實力較強，優勢突出，處于省內領先地位，屬第一層次高校。第二層次高校為貴州師范大學，共有8個學科上榜，擁有B檔、B-檔學科各1個。其他5所高校分別有2至5個學科上榜，屬于第三層次高校，這5所高校以上榜C檔和C-檔為主，均無上榜B-檔以上學科。全省上榜學科較多的高校類型分別為綜合類院校、師范類院校和財經類院校，且均為博士學位授予單位，其中貴州財經大學于2018年增列為博士學位授予單位。

3.上榜學科結構

貴州高校上榜的42個學科所屬學科門類及各檔次分布見表3。

如表3所示，貴州高校上榜學科的學科門類主要以理工類為主，共有17個學科，占全省上榜學科40.48%，占絕對優勢;其次為人文社科類，共有12個學科，占全省上榜學科的28.57%。從上榜學科檔次來看，進入B+檔學科為貴州大學的“植物保護”，是貴州高校唯一入選“雙一流”建設的學科。進入B檔學科的是貴州師范大學的“馬克思主義理論”。進入B-檔的學科均屬理學和工學，分別為“數學”“生物學”“機械工程”“軟件工程”“地理學”，發展潛力和優勢較為明顯。上榜B-檔及以上學科全部為貴州高校長期堅持建設的“老牌”學科，且均為一級學科博士學位授權點。此外，在上榜的42個學科中，僅有16個學科為2所高校共同上榜，這些學科為應用經濟學、馬克思主義理論、中國語言文學、數學、生態學、臨床醫學、藥學、公共管理，而其余學科僅有1所高校上榜，學科力量較單薄，整體實力較弱。

綜合以上數據表明，貴州高校參評學科中沒有學科進入A-檔及以上學科，分別各有1個學科進入B+和B，有5個學科進入B-，覆蓋人文社會科學、理工和農學三大類，依托高校主要是貴州大學和貴州師范大學，其他5所參評高校無學科進入B-及以上。貴州高校學科高峰欠高度，學科高原欠厚度，學科發展參差不齊，理學、工學、農學、醫學學科門類發展水平較強，哲學、歷史學、體育學、建筑學、藝術學等學科門類發展水平相對較弱，有些學科仍為空白。

（三）上榜學科區位對比分析

從陜西、四川、云南、貴州、廣西、甘肅、青海、寧夏、西藏、新疆、內蒙古、重慶共12個西部省（區、市）中，選取人均GDP以及高等教育發展相近的貴州、云南、廣西、甘肅、新疆、內蒙古共6個省（區）進行對比。西部6個省（區）GDP及高等教育發展情況見表4。

如表4所示，在所列舉的西部6個省（區）中，除了內蒙古人均GDP較高之外，其余5個省（區）人均GDP接近，貴州排位第4，高于云南和甘肅。從普通本科高校數和在校本科生人數來看，貴州在6省中排位第3，僅低于廣西和云南，但在校研究生人數貴州排位墊底。其中，貴州在校博士生規模僅是新疆、廣西、內蒙古的一半，與云南、甘肅差距較大。從“雙一流”建設高校和學科來看，貴州、廣西和內蒙古3個省（區）均無“雙一流”建設高校，“雙一流”建設學科也均僅有1個。

西部6個省（區）第四輪學科評估，結果見表5。

如表5所示，貴州高校上榜學科總數在所列6省（區）中處于掛末位置，且貴州高校上榜B-檔及以上學科占總上榜學科比例僅為16.67%，為6省（區）中最低，比例最高的是甘肅，為48.80%。從6省（區）來看，內蒙古與貴州上榜學科總數非常接近，但從上榜學科檔次分布看，內蒙古上榜B-檔以上學科共有16個學科，超出貴州1倍多。從上榜高校數量來看，廣西與貴州相同，但無論從上榜學科總量還是上榜學科檔次來看，廣西明顯優于貴州。值得注意的是，在6省（區）中云南和甘肅人均GDP均排名在貴州之后，但云南和甘肅分別有2個學科上榜A-及以上學科，且都有1個學科進入A+，學科分布和學科梯隊在西部6省（區）中優勢非常明顯。

綜上分析，在所列6個省（區）中，雖然貴州人均GDP和本科生教育處于中間及偏上位置，但研究生教育和“雙一流”建設高校、學科均處于靠后位置，學科總體水平較弱，沖擊全國頂尖學科和優勢學科的后備學科非常匱乏，學科整體發展后勁嚴重不足。

（四）上榜學科存在的問題與不足

從縱向發展來看，貴州高校上榜學科主要集中在C檔上，進入B檔學科較少，沒有學科進入A檔，學科梯隊不合理，學科發展內生動力嚴重不足。上榜學科覆蓋了經濟學、法學、教育學、文學、理學、工學、農學、醫學、管理學9個學科門類，哲學、歷史學、藝術學3個學科門類沒有學科上榜，進入B-檔及以上學科除了馬克思主義理論1個法學學科門類之外，其余6個學科均屬于理、工、農3個學科門類，理工農學科門類整體發展表現較好，人文社會科學、醫學、管理等學科門類發展相對滯后。

從橫向發展來看，貴州高校學科整體水平與全國相比相對較弱：從上榜學科數來看，在西部省份中僅高于寧夏、青海和西藏，而與云南、廣西、新疆、內蒙古、甘肅等學科規模相當的省份相比，則處于掛末位置;而從B檔以及以上學科占比看，貴州僅高于西藏，貴州高校學科整體實力和水平在西部省份相對較弱，學科特色和優勢還不明顯。

三、西部地方高校學科建設路徑選擇

在國家大力推進“雙一流”建設的新形勢下，西部地方高等教育要實現整體水平提升，關鍵和核心是抓學科建設，通過學科專業建設，實現以高水平有特色的應用開發研究支撐高質量的人才培養，服務地方發展。而要實現學科特色發展，就需要西部地方高校搶抓國家政策機遇，結合自身辦學水平及地域環境的特殊性，重新審視和定位自身的辦學活動，采取變革理念、提升質量、凝練學科、尋求政府支持、面向實踐、創新制度等措施主動參與“雙一流”建設，推動學科建設實現從模仿到創新、從規模擴展向內涵發展、從庸俗平均向尖端水平發展、從政府推動到政府支持、從學術旨趣走向實踐取向、從約束走向激勵的轉變，從而贏得新型發展機遇[7]。

（一）理性對待學科評估，科學用好評估結果

“以評促改、以評促建”是評估的主要目的，也是國際通用做法。通過實施學科評估，不僅可以測度學科建設成效，而且還有助于強化學科內涵建設，為國家一流學科建設提供參考依據，為學科發展與改進找到問題與起點，為社會了解學科發展狀況提供透明的信息庫，為促進學科發展和評估國際化提供動力[8]。但凡評估，均涉及一系列理論、工具和方法，是一項復雜的系統工程，不可避免會存在問題和不足，這就需要高校理性對待評估，科學用好評估結果，不能妄自菲薄，要在全面客觀分析評估結果基礎上，找出自身學科建設不足及其背后原因，從而提出有針對性的對策措施。為此，在推進學科建設和學科評估中，需要規避學科評估存在的不足，恰當運用好評估這把“量尺”，慎用評估結果開展各類高校排名，防止陷入“排名漩渦”而不能自拔。在分析評估結果時，不能簡單將評估結果等同于學科建設實際水平，不僅要關注上榜學科，更要關注未上榜學科，特別要防止未進入70%行列學科“邊緣化”甚至“被裁撤”的“生態失衡”學科建設誤區[9]。總之，學科評估不只是學科水平的反映，亦不只是一種排名活動，它是加快推進“雙一流”建設、實現我國從高等教育大國向高等教育強國轉變的重要戰略和根本方法[10]。

（二）深化管理體制機制改革，構筑聚集創新資源的“強磁場”

高層次創新人才培養是一流學科建設的核心，而組建一流科研團隊、凝聚高水平人才又是一流學科建設的基礎和關鍵。當前，地方高校在實施高端人才戰略方面，未能緊密聯系學科建設、團隊建設和學校特點引進人才，在高端人才引進、培養、激勵、保護、開發等方面還存在著目標不明確、定位不清晰等問題，對高端人才的薪酬激勵力度較弱，層次性不強，分類不足，績效考核形式主義較強，缺乏一套行之有效的人才培育制度[11]。相對于中東部地方高校和中央部屬院校，西部地方高校在科研平臺、人文環境、社會聲譽等方面還處于劣勢，面臨著“進人難”和“現有優秀人才流失”的雙重困境。西部地方高校若要破解人才與經費瓶頸制約，需另辟蹊徑，創新地方高校人才培育體制，提高經費籌措能力，形成經費、學科、人才的良性循環[12]，跳出傳統評價的思維定式，樹立正確的學術觀和評價觀，建立健全評價機制，建立多元化的評價方式[13]。就學科發展而言，通過為高水平學科帶頭人搭建平臺，就能形成人才聚集“磁場”，引領一個學科團隊，匯聚一批人才，能較快提高學科建設水平。為此，西部地方高校應強化高層次人才的支撐和引領作用，依托西部省份得天獨厚的自然氣候條件以及科研資源稟賦特色優勢，加快吸引一批活躍在國際學術前沿、滿足區域重大戰略需求的一流科學家、學科領軍人物和學科團隊。加大力度培養和支持優秀青年人才，增強人才隊伍可持續發展能力，努力營造吸引、留住、用好人才的良好環境。應打破地方財政投入一般“只投物、不投人”的現狀，采取集中投入、精準支持、以獎代補的分配機制。建設資金重點向學科、科研、師資隊伍建設傾斜，增強科研實力。同時，建立部門協同機制，推進財政、教育、科技、經信、發改、組織、人社等省直部門的通力合作，匯聚有限資源，讓更多的資金、更多的項目、更多的平臺向高校學科匯聚，集中力量，重點突破，帶動全局，實現西部地方高校學科建設整體發展。

（三）堅持“服務需求、提高質量”為主線，以特色貢獻促學科發展

地方高校主要承擔著為區域社會經濟發展服務的重要使命，發展的基礎和動力依托于地方，辦學的特色和優勢來源于地方，存在的價值和意義也主要體現在對區域發展的貢獻之中[14]。教育部等三部委在印發的《統籌推進世界一流大學和一流學科建設實施辦法（暫行）》中指出，要堅持以學科為基礎，鼓勵新興學科、交叉學科，布局一批國家急需、支撐產業轉型升級和區域發展的學科。因此，西部地方高校的學科建設要避開科研資源條件有限、學科基礎薄弱、原創性研究能力弱等劣勢，緊緊依托地方自然環境資源優勢，扎根西部，扎根地方，圍繞脫貧減貧、生態保護、民族地區社會治理、社會保障等社會焦點熱點問題，以及地方支柱產業、戰略新興產業等行業產業發展面臨的重大問題，找準特色領域和方向，深化產學研用協同創新，開展協同攻關。通過在服務地方發展及指引區域產業發展的應用開發研究實踐中，不斷提升師資隊伍水平、科技服務能力和人才培養質量，不斷凝練形成有特色和核心競爭力的新興交叉學科和學科方向。應打破“大而全、多而廣”的學科建設模式，將有限資源用于建設優而特的學科，變“模仿追趕”為“另辟蹊徑”的學科建設思路，在特、強、精、優上下功夫，走差異化、錯位化發展之路，在體現地方特色和優勢的領域上建設一流學科，以點帶面，錯位發展，不斷形成“人無我有、人優我特”的西部地方高校學科建設格局，打造形成學科比較優勢，走出一條具有西部省份鮮明特征的地方高校一流學科建設之路。

（四）實施跨學科發展戰略，著力打造高峰高原學科

意大利經濟學家維弗雷多·帕累托在關于經濟效率和收入分配的研究中，用數學方法對此作了邏輯嚴密的描述，他的理念被稱為“帕累托改進”和“帕累托最優”。其中，假定一群人和可分配的資源是固有的，如果從一種分配狀態到另一種狀態的變化中，在沒有使任何人境況變壞的前提下，使得至少一個人變得更好，這就是“帕累托改進”;而“帕累托最優”是指資源分配的一種理想狀態[15]。按照“帕累托改進”理念，在學科資源總量和學科數量不變的情況下，將分散的學科按照學科相近或不同門類學科匯聚在一個學科群，將實現學科群資源分配的“帕累托最優”，而建立跨學科組織開展跨學科研究則恰好是世界一流大學的成功經驗。通過跨學科，高校中的學者群體可以打破條塊分割與學術堡壘，掙脫原有體制的禁錮與束縛，實現學術資源共享，從而走向合作與協同，這對于教學、科研以及學科間的相互理解等方面都有著積極的作用[16]。因此，西部地方高校應結合當前一流學科建設缺少“高度”和“厚度”的實際，緊緊圍繞區域產業發展重大創新任務和項目需求，通過政府政策引導，推動高校建立跨學科的橫向實體組織，以及以高峰學科為引領、其他支撐學科為成員的跨學科縱向學術組織，通過學科之間的“抱團取暖”，改變學科建設由“單兵作戰”向“集團軍作戰”轉變，發揮學科群組織內部成員優勢，帶動形成優勢互補的學科建設體系，提升西部地方高校學科整體實力。

（五）學科建設回歸育人本位，為卓越人才培養提供內生動力

大學之所以稱之為大學，在于大學的根本任務是培養人才，這也是大學區別于科研機構的關鍵。同時，大學進行的學科專業建設，其目的也是培養人才，只是從人才培養體系來看，學科是針對研究生培養，而專業針對本科人才培養。大學的科研除了具有學術性之外，還具有育人性，這是世界各國高校的普遍認識，也是世界一流大學的共同理念。西部地方高校開展學科建設，首先要堅持社會主義辦學方向，辦有西部地方特色的中國大學，學科建設要緊緊圍繞“推進四個回歸”，充分調動師生教與學的積極性和創造性。要堅持立德樹人，圍繞培養造就一大批德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人這一根本目標，以高水平有特色的科研建設一流學科，以一流學科支撐引領一流本科專業，培養一流的高層次創新人才和應用型人才。同時，國家應結合西部地方高校研究生培養嚴重不足的實際，將研究生招生計劃增量部分重點用于西部地方高校研究生招生，擴大研究生培養規模，特別是擴大博士研究生培養規模，為西部地方高校學科建設發展提供人才儲備。

總之，隨著創新驅動發展戰略、“雙一流”戰略不斷深入推進，西部地方高校學科建設將迎來難得的發展機遇，也面臨著前所未有的挑戰。如何應戰，如何突圍，力爭實現全國第五輪學科評估增比進位，實現學科建設內涵發展和整體實力提高，任重而道遠。參考文獻：

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（責任編輯：楊 波）