民族自治州教育脫貧改進路徑分析

王娟 宋怡霏

摘 要：民族深度貧困區的教育扶貧是有效解決貧困惡性循環的重要方式。診斷當地教育貧困現狀，探索對策是對中國教育脫貧攻堅戰實施方案的有益補充。本文以四川涼山州為調研對象，首先對其教育支出、各級教育入學率、控輟保學、教師隊伍建設等進行了實地考察。然后，結合當地經濟、文化、地理環境情況，診斷出涼山州教育扶貧困境：教師配備不均衡;寄宿制學校寄宿率低，學生人均配置資源不足;教學結構發展不平衡;教師編制不足，質量不高，穩定性差。最后，針對涼山州教育扶貧的具體困境，提出政策建議：加大教育財政支出力度;拓寬教師補充渠道，提高教師待遇;促進職教招生改革，推進職業教育發展。

關鍵詞：教育扶貧;涼山州;成效分析;問題診斷;改進路徑

中圖分類號：G459 文獻標識碼：A 文章編號：1674-7615（2020）04-0058-05

DOI：10.15958/j.cnki.jywhlt.2020.04.009

Abstract：It is an important way to solve the vicious cycle of poverty effectively by educational poverty alleviation in the deep poverty￣stricken areas of ethnic groups. The diagnosis of poverty in local education and the exploration of countermeasures are beneficial complements to the implementation of education poverty alleviation strategy in China. Taking Liangshan prefecture of Sichuan province as the research object， this paper investigates its current development from the perspectives of education expenditure， education enrollment rate at all levels， dropout control and school protection， and the construction of teaching staff. And then combined with the local economy， culture and geographical environment， the paper defines the poverty alleviation dilemma of education in Liangshan prefecture as follows： the uneven allocation of teachers， the low boarding rate in boarding school， insufficient per capita students allocation of resources， unbalanced development of teaching structure; and the insufficiency in the authorized strength， quality and stability of teachers. In the end， the paper proposes the following policy suggestions according to the specific difficulties in the education poverty alleviation in Liangshan prefecture： to increase the financial expenditure in education; to broaden the supplementary channels for teachers recruitment and increase the treatment of teachers; to enhance the reform of enrollment in vocational education so as to promote the reform of vocational education.

Key words：education poverty alleviation; Liangshan Prefecture; analysis of related results; diagnosis of problems; improving pathways

貧困一直是世界性的熱門議題，中國歷經三十多年的扶貧開發，減貧工作取得了令人矚目的成績，無論是貧困人口還是貧困發生率均有大幅下降國家統計局數據顯示：農村貧困人口由1980年的2.2億人降低到2019年末的551萬人，貧困發生率由1980年的26.8%降為2019年末的0.6%。。但是，國家層面的深度貧困地區，由于特殊的生態環境、經濟等原因，脫貧依舊困難重重。深度貧困的民族地區人口教育程度不高是貧困的因，亦是貧困的果，兩者間的惡性循環機制不被打破，就很難從根本上解決貧困。相對于救濟式的扶貧方式，教育扶貧更有助于阻斷貧困的代際傳播，提升扶貧的質量，同時兼顧教育與經濟發展兩個層面的需求[1]。教育是解決貧困惡性循環的重要途徑，這種更持久的解決貧困問題的扶貧方式得到了大力推廣[2-3]。國務院扶貧辦2018年頒布的《深度貧困地區教育脫貧攻堅實施方案（2018—2020年）》再次強調，教育扶貧是打贏脫貧攻堅戰的重要組成部分，而“攻克深度貧困堡壘，是打贏脫貧攻堅戰必須完成的任務”。

四川涼山彝族自治州是國家層面的深度貧困地區“三區三州”中的一個，也是國家教育扶貧的重點區域。涼山州貧困地區有其他貧困區域的共性，也有民族貧困山區的特性。涼山州是中國最大的彝族聚居區，集中國典型的深度貧困地區“三大特殊州情”于一體，由于自然、社會、歷史等多種因素影響，其貧困問題十分突出，集中連片貧困地區占比大。其教育發展起步晚，基礎差，財政自給率低。盡管涼山州經過多維度扶貧減貧措施，教育貧困方面已經取得了巨大的成效，但涼山州教育與發達地區的教育程度仍差距很大[4]。因此，深入凉山州調研當地教育現狀與發展情況，分析教育脫貧工作實際效果與目標的差距，精準分析教育脫貧差距背后的原因，提出相應的改進路徑，能夠為其他民族貧困地區的教育脫貧提供借鑒。

一、涼山州教育扶貧成效分析

歷經建國70余年，特別是得益于近幾年的教育精準扶貧，涼山州得到了國家政策與財力、物力的重點支持，堅持實施了國家西部地區“兩基”攻堅、四川省十年行動計劃、學前教育三年行動計劃、義務教育營養改善計劃、大涼山彝區教育振興行動計劃、15年免費教育、“一村一幼”計劃等政策，在國家的幫助下教育經費持續增加，辦學條件明顯改善，各級教育有了很大發展，實現了民族教育全面發展。

（一）教育支出現狀

涼山州建立了較為合理的政府、社會、金融等多途徑教育經費保障體系，全州教育投入不斷增加，保證了財政教育經費“三個增長”機制。2011—2015年，全州財政教育支出累計546.94億元（其中，中央支出186.82億元，州縣支出360.12億元），年均增長率為16.53%;2017年，涼山州的財政教育經費支出117.86億元，占財政支出總額的24.6%。除此之外，涼山州通過發行政府債券、銀行貸款與引進社會力量辦學等形式加大融資用于義務教育。

（二）各類教育入學現狀

涼山州在國家“一村一幼”與“一鄉一園”政策指導下，開展學前教育。截至2017年底，累計開設“一村一幼”教育點3 085個，接受學前教育的學生數量為24.57萬，毛入園率為83.4%。彝區村級學前教育入園難問題得到初步緩解。小學與初中義務教育無論從學校數量還是校舍面積均有大幅提高，接受小學教育的學生數量為59.39萬，初中教育的學生數量為19.35萬，入學率分別為99.72%與97.39%。高中與中職教育也得到較大發展，接受普通高中教育的學生數量為7.12萬，中職學生數量為3.08萬。

涼山州在國家及省州教育資助政策及配套實施方案的幫助下，“9+3”免費職業教育得到發展，義務教育營養午餐計劃在彝區村全面覆蓋。15年免費教育惠及113萬中小學生，對36萬貧困戶及4.1萬特困戶的子女上學予以最大資助，盡可能把因“上學貴”而放棄教育的孩子納入救助體系。

（三）控輟保學現狀

各級政府通過大量人力、物力支持，改善了涼山州教育貧困現狀，因貧輟學的兒童數量持續降低，但每年依然有一些不同年齡段的兒童失學、輟學。為了應對因貧輟學現象，涼山州建立了比較完善的排查、控制、監測體系，通過縣、州、村領導責任制減少失學、輟學兒童現象。同時，把這項工作納入政府官員的考核內容，并對履職不力的負責人問責追責。

（四）教師隊伍建設現狀

截至2017年底，涼山州從事15年免費教育的教職工有55 623人，專職教師49 935人。其中，學前教育教職工5 526人，全州平均師生比為1∶44.46;小學教育教職工26 724人，全州平均師生比為1∶22.22;初中教育教職工11 868人，全州平均師生比為1∶16.30;普通高中教育教職工4 304人，全州平均師生比為1∶16.54;中職教育教職工1 446人，全州平均師生比為1∶21.30;特殊教育42人，工讀學校教職工25人。中小學教育的專職教師，本科及以上學歷占比44.1%。相對而言，涼山州的教師數量較以前有了顯著增加。

二、涼山州教育貧困問題診斷

盡管涼山州扶貧取得了很大成績，整體教育體系得到了很大改善，但教育脫貧路徑仍有很多問題需要解決。

（一）少數地區仍存在教師配備不均衡現象

涼山州各級教育師生比的平均數值較為合理，但涼山州教育結構發展存在失衡現象，全州仍有部分深度貧困山區義務教育學校的教師配備沒有達到國家要求[5]。經濟與財政條件較好的縣市，如西昌與德昌，教育發展比較好，師生比例合格率很高，而偏遠縣區、村落的教師缺口較大。在彝區的一些村落，義務教育班級學生數量存在超標現象：全州超過56人的大班數量高達2 909個，占比16.57%;66人及以上大班數量為1 179個，占比6.72%。隨著國家在涼山州義務教育的大力推廣，各種教育扶貧政策的扶持，“控輟保學”監督體系的完善，義務教育就學學生數量大幅增加，導致大班及超大班現象突出。各個教育層次的教師缺口本來就大，加之彝區很多村鎮處于偏遠山區，交通不便，條件艱苦，教師流失率也很高。

（二）寄宿制學校寄宿率低，人均配置資源相對不足

2004年，教育部《2003—2007年教育振興行動計劃》要求“以實施‘農村寄宿制學校建設工程為突破口，加強西部農村初中、小學建設”。長期以來，涼山州復雜的地理地貌環境，落后的經濟基礎，導致義務教育資源布局分散，教師素質相對較低，義務教育質量難以提升。寄宿制學校設立的初衷，是為了“優化農村教育資源配置，促進城鄉教育均衡發展”。這項工程對保證涼山州適齡學生正常入學并完成義務教育非常有利，但截至2017年底，涼山州已建成并投入使用的寄宿制學校共有645所，寄宿學生30.52萬，寄宿率卻僅有38.75%;且中小學生的人均宿舍面積均低于國家平均水平。

在涼山州這樣經濟發展程度較低的自治州，寄宿制學習方式意味著家庭與學校經濟成本的增加[6]，而配套不完善與資金投入不足又導致教職工編制不足、管理薄弱等困難，進而給就學兒童帶來了心理、生理方面的健康隱患。此外，涼山州早婚早育現象普遍，早期接受工作培訓的年輕父母選擇外出就業，留下了越來越多的兒童和老人[7]。在涼山州的很多農村家庭里，兒童已經開始承擔家庭的繁重體力勞動，很多還擔負了家庭的部分經濟重任。而寄宿制的學習方式會讓一些家庭特別是留守老人家庭失去生活能力，這些家庭的學生不得已選擇放棄寄宿，每天起早貪黑走山路就學。

（三）部分偏遠山區教學結構發展不平衡

涼山州由于經濟、歷史、文化等原因，當地縣區特別是大山里彝族和藏族聚居區的孩子生活環境局限性大，見識及素質與外面的同齡孩子存在差距，他們只有通過教育才能在知識、思想、習慣等方面取得進步，縮小差距。但這需要教育資源的全面發展，需要合理的學科結構，需要完善的相應配套基礎設施。而涼山州初期教育發展落后，各種教育資源缺乏，學科結構不合理，其中尤以音體美學科和中學學科教師結構矛盾最為突出。最重要的原因是：目前在基本學科（語文與數學等）上的資源尚沒有完全落實和完善，沒有更多的人力物力財力等發展素質教育學科，致使素質教育發展所需的輔助用房、藝體場館不足，教學器材、儀器設備及圖書數量不足，音體美學科教師數量不足，出現了學科發展不平衡現象。

（四）各級教育教師編制不足，教師隊伍穩定性不高

國務院辦公廳最新規定，均衡發展師生比配備的標準為小學1∶19，初中1∶13.5，高中1∶12.5。以此標準分析涼山州學校教師人數，很多學校沒有滿額的教師編制。例如，喜德縣2017年底有小學教師1 250人，初中教師382人，高中教師161人。按照國務院辦公廳發布的標準，需要增加小學教師145人、初中教師225人、高中教師61人，12年義務教育共需補充431人方可達標。

與此同時，涼山州中小學教育的專職教師本科及以上學歷不足半數，而高中專業教師缺口大，高中教師隊伍不穩定，已有教師本科以上學歷達標率也不高，教師配備不足更是加劇了大班及超大班的出現。涼山州各縣區中青年骨干教師流失現象嚴重，高質量教師留不下來，很多優秀教師通過調動或者考調去資源更好的區域。而前來支教的外來人員大都因一時熱情毅然支教，到達支教點工作一段時間后，面對教學資源不足，生活物資貧乏，交通條件不便，氣候環境惡劣，水電經常中斷等各種困難現狀，許多教師選擇了放棄，導致堅持下來支教的人員很少。

三、涼山州教育脫貧的改進路徑 ?（一）加大教育財政支出力度

教育扶貧是基于人力資本發展的角度從根源上減少貧困，影響教育扶貧力度的重要制約因素是教育公共支出的規模。根據國家辦學條件的基本標準測算，涼山州2018—2020年需要改善的教育所需校舍等基礎條件，扣除現有預算，資金需求缺口約為69億元。各級政府在加大教育扶貧的財政資助力度的同時，需要整合、完善與平衡財政支出體系，建設合理的財政支出分配機制。可建立由中央政策、財政支持為主導，由四川省政府各項教育扶貧工作統籌安排，涼山州轄縣市、鄉鎮、村等各級政府參與的民族教育扶貧經費長效保障體系，因地制宜安排專項教育扶貧資金及成本分配任務[8]。同時，針對州轄區內農村及山區彝族村落特殊困難教育現狀，有側重地增加財政投入力度，重點扶持其教育發展，保障公平。

鑒于涼山州教育發展的嚴重不平衡性，深度貧困山區應加大教育精準扶貧政策及資金劃撥傾斜力度。四川省應加大對民族地區專項教育經費的支出力度，用于改善民族區域教育落后文化，提高當地15年義務教育質量，改善各級教育辦學條件。對于民族教育扶貧經費，要合理預算支出，專款專用，平衡教育資源，保障包括學前教育、小學、初中、高中各級教育質量的全面提升，保障包括教師培養、教學管理、教學設施條件改善等工作有效開展。為有效解決資金缺口，除了爭取財政資助外，還應開拓多種渠道解決教育資金，通過發放政府債券，銀行貸款，鼓勵社會力量辦學，引入社會資金，引導社會捐款等方式解決。

（二）拓寬教師補充渠道，提高教師待遇

1.拓寬教師補充渠道

涼山州師資數量的缺口原因涉及很多方面，鑒于當地實際情況的復雜性，建議除了選擇公開招聘途徑補充所需外，應開拓各種途徑增加教師數量。

對于當地原有優秀教師，可以通過國家教師培育項目加大培訓，如教育部每年的“國培計劃”項目，提高相應教學素質。各級義務教育教師資源的補充途徑也應有所差別。學前教育的師資相對其他義務教育人數需求更多，教育點更分散，應采用多種渠道補充方式：通過地方特崗培訓，增加教師數量;對于特困山區教育點，就地免費定向培養，增加學前教育教師數量;臨時招聘合同教師，暫時緩解缺口問題。

對于小學與初中義務教育的師資，相對專業知識要求更高，可通過兩種方式補充：積極增加培養經費，采用跟崗學習等方式，培訓現有師資的專業素質;通過特長教師內部調劑、實習生、其他省市教師支教等方式，暫時彌補師資的不足。在培訓模式上因地制宜，靈活選擇培訓培養方式。而教師培訓政策與資金，也應適量傾斜于緊缺的體育、美術、音樂等教師的培養上[9]。

對于高中、中職教育所缺的教師，因其更高的專業素質，可培養對口的畢業師范生，培訓提高現有高中與中職教師教學素質，通過晉升、薪酬、培養政策吸引人才等各種更有吸引力的方式加以解決。此外，可由四川省政府統籌協調加大城鄉教學交流，安排優秀高中教師到山區支教工作，同時給予必要的物質、精神及晉升等獎勵，鼓勵支教，緩解教育發展不平衡現狀。

2.提高教師待遇，加大精神獎勵

解決涼山州教師缺口，很重要的一條就是提高教師待遇。涼山州相對發展較好的縣區，教師待遇基本得到了保障，但山區內連片深度貧困區村鎮教師的待遇并沒有得到完全解決[10]。因此，要在確保編制內教師和臨時教師生活補助、高海拔補貼等待遇的基礎上，進一步提高基礎薪酬及生活補貼、住房補貼、培養補貼等，吸引、留住人才。此外，各級黨政要高度關注偏遠山區的教師，通過表彰、授予榮譽稱號等方式，營造尊師重教的良好氛圍，讓教師得到社會各界特別是彝族居民的充分認可。

（三）促進職教招生改革，推進職業教育發展

1.促進職業教育招生制度改革

根據涼山州現階段需要，確認地區人口的職業教育需求與職業需求，同時還要考慮對口就業市場的需求，實行職業教育的因地制宜和分類指導[11]，修訂職業教育學校的招生計劃。除此之外，政府與職業教育院校應密切合作，深入貧困家庭，面向初高中畢業生、大齡待業青年進行逐戶調查和信息采集，了解潛在職業教育對象的興趣愛好和就業意向，為重點貧困家庭做出有針對性的招生計劃，實現“精準招生”[12]。

2.建立與其他地區的職業人才定向培養計劃

我國經濟較為發達地區的職業教育學校在課程設置、學校與市場和產業的對接等方面都具有相當的優勢[13]，涼山州的職業教育院校應對外尋求合作，采用本土區域定向與外省市行業定向方式，提高貧困人口職業技能以保證就業，避免出現大面積畢業即失業現象，減少家庭貧困現象。建議政府與相關學生簽訂扎根本土山區教育的就業協議，或與廣州、深圳等發達地區的專業對口公司商定培養計劃，定向培養技術人才。同時，對職業教育的跟蹤、回訪調查需要及時實施，以便找出問題，及時糾正職業教育效果。定向式教育既可以解決就業問題，也可以促使人才支援教育事業，能夠緩解教育扶貧的困境。

3.普及網絡，鼓勵青年“走出去”，阻斷貧困代際傳遞

涼山州地理位置偏遠且易受地質災害影響，各類基礎建設受到限制，許多地區處于長期封閉狀態，遠離現代文明，致使許多居民思維固化，不接受現代知識技能[14]。因此，網絡的普及，不僅可以讓偏遠地區的學齡青年在接受職業教育時更加方便有效，更能讓他們看到外面的世界，體會當代科技為生活帶來的便利。鼓勵青年在接受職業教育后外出務工，以有效減少留守兒童的數量，阻斷貧困的代際傳遞。

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（責任編輯：楊 波）