鄉村治理與“三服務”結合 探索鄉村善治新模式

葉淳

鄉村治理是實施鄉村振興戰略的重要內容，也是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要方面。近年來，建德市在鄉村社會治理實踐中，堅持把鄉村治理和持續深化“走親連心三服務”有機結合，選派干部下基層，當好基層治理助理員，努力解決群眾最關心最直接最現實的利益問題。

“最多反映一次”倒逼問題解決

農村信訪源頭治理是鄉村治理的重點，也是歷來工作中的難點。近年來，建德市積極探索發展鄉村微治理服務體系，從信訪代辦入手，率先在全省實行“最多反映一次”代辦服務，通過建立業務員、協調員、監理員、檢驗員、宣傳員、保障員“六員”合一全程代辦隊伍，對群眾反映問題實行“專窗登記、專人梳理、專題研究、專責落實、專項反饋”，變“群眾跑”為“干部跑”，讓群眾在家就能享受代辦員上門服務。

而這一做法的起源實屬倒逼。大洋鎮麻車村地處蘭江畔，是當地出了名的問題村、難管村。行政村合并后，新組建的麻車村下轄28個自然村、管理人口達到5000多人，而村兩委干部僅有8人，群眾反映問題時常無法得到及時反饋，導致村里信訪矛盾問題居高不下，成為一直困擾鎮村兩級干部的“老大難”問題。

破解之策最終從“最多跑一次”改革中得到啟發。在經過鎮村兩級干部數月走訪調查后，鎮里提出設立“最多反映一次”受理窗口的嘗試性方案，通過建立“專窗專人登記梳理、村兩委每周例會專題研究、村干部專責落實并反饋公示”的機制，讓群眾信訪訴求能夠快速得到反饋答復，并承諾只須反映一次就必須受理解決。經過各方努力，“最多反映一次”信訪代辦服務迅速收到成效，當年市長公開電話同比減少21%，群眾來信來訪同比減少70%。麻車村這個當年的“問題村”終于摘掉了帽子。

用干部“辛苦指數”換取群眾“滿意指數”

如何更及時地解決群眾反映強烈的問題？建德市各地開展了多種形式的探索，新點子和新做法也讓基層治理的探索變更加豐富多彩。比如，壽昌鎮創新推出“一個村民圈、一個公眾號、一個直播間、一個App、一個二維碼”的“五個一”線上治理平臺，組建村民網格微信群86個，開通“壽昌說·說壽昌”官方抖音號和“建德壽昌”公眾號“我要留言”板塊，形成了信息發布、問題收集、流轉督辦、結果評價的工作閉環機制，讓群眾“動動手指不用跑”就能解決問題。

在山峰村便民服務中心，24小時自助服務機的入駐，讓村民們疫情期間在家門口就能辦理社保證明、不動產查詢等十幾項業務。這是壽昌鎮落實“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”的又一項重要舉措，以一個村帶動周邊三個村的“1+3”模式，構建農村半小時辦事圈。目前，已有三個中心村安裝了自助服務機，下一步還將在全鎮各村推廣并配備專人引導使用，開啟便民服務加速度。

為鞏固提升“最多反映一次”成果，建德市以“最多跑一次”改革為抓手，進一步強化部門聯動，形成“信訪代辦”與“信訪超市”融合互補的生動格局，依托各部門進駐信訪局聯合接訪的大平臺，由市級各部門代辦員根據職責分工直接認領代辦事項，有效減少流轉環節，提高代辦工作成效。2019年，全市信訪總量實現兩位數降幅，群眾滿意度持續提升，為基層社會治理開創出一條新的路徑。

“三治融合”，激發鄉村發展新活力

鄉村治理是一個系統工程，如何做好協同推進，是擺在各級黨委政府面前共同的難題。近年來，建德市以善治為目標，以黨建為引領，以自治、法治、德治“三治融合”為抓手，深入推進基層民主法治建設，全市基層社會治理格局不斷完善，自治活力持續釋放，法治思維深入人心，道德風尚蔚然成風，鄉村善治格局不斷形成。

今年以來，建德市以全國鄉村治理體系建設示范試點市為契機，啟動貫穿全年的“鄉村善治”比拼行動，實行“掛圖”作戰，每月“進度”比拼，全面推進“德·治理”創新攻堅項目建設，大慈巖鎮“新時代·鄰里睦”3+X鄉村微治理、壽昌鎮“戶戶見干部、人人能參與”、云調解智治理—打造新時代“楓橋經驗”大同做法等一批創新項目全面啟動，全市鄉村治理呈現出德治法治自治有機融合、共建共治共享蓬勃發展的生動局面。

作者單位：建德市委辦