地方動態

黑龍江

規范設施農業用地管理

近日，黑龍江省自然資源廳、農業農村廳聯合印發《關于規范設施農業用地管理促進現代農業健康發展的通知》（以下簡稱《通知》），旨在規范設施農業用地管理，建立長效機制，助力全省現代農業健康發展和鄉村振興。

《通知》提出，設施農業用地屬于農業內部結構調整，可以使用一般耕地，不需落實占補平衡；作物種植設施不破壞耕地耕作層的，可以使用永久基本農田，不需補劃；破壞耕地耕作層的，但由于位置關系難以避讓永久基本農田的，允許使用但必須補劃。畜禽水產養殖設施原則上不得使用永久基本農田，涉及少量永久基本農田確實難以避讓的，允許使用但必須補劃。作物種植的輔助設施用地規模由原政策10畝以內擴大到30畝以內；允許采取多層建筑從事畜禽養殖，輔助設施比例適當提高。看護房繼續執行“大棚房”專項清理整治標準，統一控制在單體、單層，占地面積最多不超過40平方米。

《通知》持續強化了層級監管。鄉（鎮）政府（街道辦事處）負責對設施農業用地申請、建設、使用及恢復進行全程監管；縣級自然資源主管部門將設施農業用地納入動態執法巡查范圍，加強監督檢查；縣級農業農村主管部門負責指導設施農業用地標準執行，監督生產經營行為；省、市兩級自然資源和農業農村主管部門將設施農業用地監管納入地方政府耕地保護責任目標考核體系。此外，全國統一建立設施農業用地監測監管系統，及時將設施農業用地上圖入庫，對于沒有上圖入庫的設施農業用地，一律不予認可。（來源：《中國自然資源報》）

浙江

余姚市率先啟動農村集體經營性用地規范化入市

為激活農村土地要素市場，破解農村發展瓶頸，5月中旬，余姚市在全市率先出臺《余姚市集體經營性建設用地入市實施辦法（試行）》，進一步完善土地資源配置，規范農村集體經營性建設用地入市。該辦法規定，符合規劃要求、權屬明晰等入市條件的工業、商服等經營性用途的集體建設用地，經入市主體申請、部門聯合審查、地塊價格評估、集體底價表決、入市方案審批、公開平臺交易和成交合同簽訂等環節，實現集體經營性建設用地市場化流轉，入市收益主要用以增加農村集體收入，接受審計監管。同時規定，土地受讓人按照合同約定的土地開發期限、用途和使用條件開發利用土地，避免土地閑置和違規開發。截至目前，余姚市已初步排摸農村集體經營性用地約2000畝，預計增加集體經濟收入8億元，現有2宗地塊擬入市開發為民宿項目，預計企業拿地成本降低1/3以上。（來源：浙江省自然資源廳網站）

福建

漳州市加強村莊規劃編制工作

日前，漳州市自然資源局組織村莊規劃編制專家技術服務團隊，到13個縣（市、區）26個村開展村莊規劃編制調研、指導。

據悉，漳州市今年將完成120個鄉村振興試點村村莊規劃編制（修編）；推進第一批3個省級示范點村莊規劃成果報批工作；完成省級第三批2個省級特色保護型試點村和省級第二批革命老區中央蘇區縣9個試點村村莊規劃編制（修編）工作。

為確保編制質量，按時完成任務，漳州市自然資源局通過政府購買服務方式，確定村莊規劃編制技術服務團隊。該團隊由城鄉規劃、土地規劃、建筑、園林景觀、給排水和市政路橋專業的13個具有高級職稱的專家組成，負責提供技術支撐和規劃服務。

服務團隊通過實地察看重要節點、召開座談會等方式，分析村莊規劃編制中存在的問題與不足，提出規劃編制意見和建議。同時，要求各地要積極發掘、保留村莊特色資源，保護村莊生態底色，尊重村民意愿，探索多村聯編，嚴格規劃成果質量。（來源：福建省自然資源廳網站）

山東

日照市“因村制宜”推進村莊規劃分類編制

日照市自然資源和規劃局將村莊規劃編制作為實施鄉村振興戰略的基礎性工作，積極推進，截至目前已對2147個村莊進行分類建庫，并完成55個村莊的規劃編制試點工作。

一是嚴格技術標準，分類施策。制定了《日照市村莊規劃編制工作規則》和《日照市村莊規劃編制技術指南》，明確村莊規劃的工作路徑和技術標準。對全市村莊的人口結構、產業經濟、土地利用、村莊屬性、發展意愿等情況進行統計，以縣域為單元建成村莊基本情況現狀信息庫。以此為基礎將全市城鎮開發邊界外的2147個村莊分為城郊融合類、集聚提升類、特色保護類、搬遷撤并類、其他類5種類型。

二是加強技術指導，試點先行。各區縣、管委和各鄉鎮、街道分別成立村莊規劃領導小組和工作小組。建立起暢通的協調聯動機制，委派50名駐鎮規劃師，確定了2302名鎮村聯絡員，負責村莊規劃指導、協調等工作。積極推動村莊規劃試點，全市確定55個村莊規劃編制試點，目前均已完成規劃編制，為下一步村莊規劃工作提供經驗借鑒。

三是提升規劃質量，注重實用。深入研究鄉村振興齊魯樣板、鄉村“齊魯風情畫”等鄉村振興精神，借村莊布局專項規劃時機，進一步優化縣域村莊分類及布局，“因村制宜”，編制能用、管用、好用的實用性村莊規劃。按照山水林田湖草系統治理的要求，以鄉鎮為單元，組織開展全域土地綜合整治和生態修復，進行全域規劃、全域設計、全域整治，基本實現村村有一張規劃圖、有一張近期建設項目表、有一套管理規劃。

四是探索規劃“留白”機制。村莊規劃編制過程中，在統籌各類用地的基礎上，對于一時看不準、想不好的建設空間用途，鄉鎮探索預留不超過新增建設用地規模5%的機動指標，暫時不明確規劃用地性質，留出足夠的研究論證時間。（來源：山東省自然資源廳網站）

河南

林州市正式啟動“百鎮千村規劃”試點工作

日前，林州市召開2020年度村莊規劃編制工作推進會議。市政府副市長李文廣出席會議。會議的召開標志著林州市“百鎮千村規劃”試點工作正式啟動。

會議強調，要嚴格按照河南省村莊規劃工作部署要求，深入開展好全市“百鎮千村規劃”試點鎮、村規劃編制及市域村莊布局規劃工作。要堅持科學指導，分類實施，一方面，在鞏固現有村莊規劃成果的基礎上，切實推進實用性村莊規劃“提質、擴面”，對有條件、有需求的村莊做到應編盡編。另一方面，對暫不進行開發建設或只進行簡單人居環境整治的村莊，先行編制控制性、概略性規劃，明確國土空間用途管制要求，嚴格管控農村建房亂占耕地、“沿路跑”等現象。

經過申報評選，林州市姚村鎮被確定為河南省“百鎮千村規劃”試點鎮，姚村鎮柳灘村、西張村、西豐村、水河、下里街，臨淇鎮蔡家堰，黃華鎮黃華村、魏家莊、李家墁，橫水鎮鐵爐村、馬店村、喬家屯等12個村被確定為試點村，預計10月可完成全部編制工作。隨著試點鎮、村規劃的編制實施，將進一步提升林州市鎮、村規劃管理水平，為優化鄉村生產、生活、生態空間積累寶貴經驗，為全面開展“多規合一”的鄉鎮國土空間規劃奠定堅實基礎，為全面助推鄉村振興戰略實施提供規劃支撐。（來源：河南省自然資源廳網站）

湖北

嘉魚縣有序推進全域國土綜合整治工作

一是加強領導。嘉魚縣成立了以縣長為組長的領導小組，統一協調領導全縣綜合整治工作。同時自然資源和規劃局成立了以局長為組長的工作專班，具體負責日常事務。

二是科學規劃。選擇有技術實力、有成功經驗的中介機構參與項目規劃設計。目前已完成渡普、魚岳、官橋等三個全域國土綜合整治項目的村莊規劃、空間規劃、土地資源潛力調查、產業規劃和基本農田規劃等基礎性工作。

三是主動對接。向上做好匯報溝通。省廳、市局領導和專家多次來嘉魚縣指導工作。在技術和政策方面為解決許多疑難問題提供了指導。

四是注重督辦。深入項目區調研，充分聽取群眾意見，定期召開全域綜合治理督辦會，通報各項具體工作進展情況，研究解決存在問題，部署下一步工作。（來源：湖北省自然資源廳網站）

湖南

邵陽市緊盯鄉村規劃編制工作不放松

為落實省廳對村莊規劃工作的部署安排，5月21日，邵陽市局召開“多規合一”試點村村莊規劃編制工作推進會。各縣市區局分管領導、業務股室和編制單位負責人參加會議。

會議學習了習近平總書記關于國土空間規劃的重要論述，傳達了金勇章副廳長在邵陽調研時的講話精神，聽取了各縣市區村莊規劃編制工作的進展情況，對下一步工作進行了安排。

會議要求，一是提升認識，立在高處。全體工作人員要切實提高政治站位，把思想統一到習近平總書記對村莊規劃的重要論述上來，統一到省廳對村莊規劃的安排部署上來、統一到市委市人大市政府的要求上來，統一到老百姓的期盼上來。二是找準方位，干在實處。村莊規劃面向老百姓，要吸引人、看得懂、記得住、能落地、好監督。政府職能部門工作人員要做“村莊規劃的指揮者、規劃質量的把關者、進村入戶的協調者、規劃進度的控制者”；技術人員要做“村民意見的傾聽者、村莊問題的發現者、多方訴求的溝通者、公眾參與的組織者”，確保按照省廳安排的時間節點扎實開展工作，確保編制出能落地、可操作的實用性村莊規劃。三是強化跟蹤，管在嚴處。在6月15日前，全市60個試點村完成技術單位進場，并組織召開宣傳動員大會。6月份，邵陽市局將安排2個督導組對各縣市區的村莊規劃編制工作進行督導。

邵陽市高度重視鄉村規劃工作。2019年，邵陽市人大常委會對鄉村規劃工作進行了專項評議。2020年，邵陽市人大組織相關職能部門對村莊規劃和村民建房問題進行“百村大調研”活動，為今年擬出臺《邵陽市村莊規劃和村民建房管理條例》提供立法依據。（來源：湖南省自然資源廳網站）