如何提高財政決算及財政支出管理效率

張進香

摘要：財政決算對財政支持管理工作中預算與績效評價皆有較大影響，為準確反映財政收支實情并提高財政支出管理效率，本文從財務管理、決算工作兩方面入手，對財政決算及財政支出管理中存在的問題展開分析，并提出可通過加強財政支出管理與財政國庫管理、提高財政資金使用效率加強財務管理水平，可通過加強預決算編制銜接、認清決算工作重要性并加強監督力度、重視會計工作、允許就算反映真實支出來加強決算工作質量，進而促進財政決算及財政支出管理效率提升。

關鍵詞：財政支出 ?財政決算 ?管理效率

一、財政決算與財政支出管理的影響

（一）財政決算對財政支出管理中預算的影響

財政決算中的決算數據一方面可為財政預算的調整及優化提供參考，另一方面可提高財政預算資金分配使用情況的透明程度。財政決算對財政支出管理中預算的影響，可總結為——財政決算對財政預算有檢驗作用，可加強財政預算的管控并促進財政預算的執行。

（二）財政決算對財政支出管理中績效評價的影響

財政決算對財政支出管理中績效評價的影響，可總結為——財務決算可提高財政績效評價科學性、合理性。另外，通過財政績效評價，可對預算與決算之間的差異進行深入分析與總結，這為后續合理配置財政資源提供了參考依據。

二、財政決算及財政支出管理中存在的問題

（一）財務管理基礎薄弱

1.財政支出管理與財政國庫管理有待加強。財政支出管理有待加強，主要總結為三點：第一，預算缺乏規范，編制預決算的流程有瑕疵，預算執行等環節的開展缺乏標準;第二，專項支出配套管理不足，例如，配套資金不足導致資金使用效果差;第三，債務隱患，例如，債務管理制度不完善，賬款回收不及時，負債壓力持續增長，財務風險日益擴大。財政國庫管理有待加強，主要總結為兩點：第一，國庫現金管理存在不足，比如，數量較大的資金若回收不及時，可能導致國庫現金產生較大波動;第二，國庫資金安全保障不足，例如，針對國庫資金的監督管理手段較弱，無法保障資金運營安全。

2.財政資金使用效益低下。財政決算及財政支出管理中存在財政資金使用效益低下的問題，導致該問題的原因可總結為兩點：第一，對預算編制工作不夠重視，導致預算編制工作的質量與效率偏低，資金無法按照預算編制一一落實，資金浪費、超預算等現象無法得到有效遏制;第二，未對資金進行有效的全過程管理，在資金運用過程中，未針對資金運用實情進行有效績效考評。

（二）決算工作質量不高

1.預決算編制不銜接。財政決算與財政預算有對應關系，若財政決算及財政支出管理中存在預決算編制不銜接的問題，會導致以下不良后果：決算和預算數據無法進行平行對比，財務分析工作無法順利展開，財務決算的價值得不到充分發揮。

2.對決算工作認識不到位且審核部門把關不嚴格。對決算工作認識不到位且審核部門把關不嚴格是財政決算及財政支出管理中較為常見的問題。當出現上述問題時，可能導致報表中存在錯誤數據等情況，決算報表與分析報告的質量一般較差，決算工作質量不高，無法直接、真實反映出財政收支的實情。

3.會計工作重視力度不足。對會計工作的重視力度不足是財政決算及財政支出管理中存在的問題之一，該問題可能引發會計相關制度較為落后、會計人員缺乏工作積極性、會計職能定位不準等問題。總之，當該問題存在時，決算工作質量往往不高。

4.預算收支平衡不實際。預算收支平衡不實際是財政決算及財政支出管理中存在的問題之一，導致該問題的原因為——某些單位不允許或者比較忌諱預算收支不平衡的情況，當出現預算收支不平衡時可能把上一財政年的支出劃入下一財政年，或通過其他手段來遮掩預算收支不平衡的事實。

三、提高財政決算及財政支出管理效率的辦法

（一）加強財務管理水平

1.加強財政支出管理與財政國庫管理。加強財政支出管理，主要可從以下三方面入手：一方面，優先保障基本支出，即優先、足額保障“三保”支出，確保工資、津補貼優先發放，“三保”資金充分;另一方面，嚴格規范民生政策，使民生支出得到重點保障;最后，加快財政支出進度，預算資金年初一次性下達單位，轉移支付及時分配到項目單位，并嚴格控制結轉結余規模，實行嚴格的存量資金清理制度。加強財政國庫管理，可從以下三方面入手：一方面，合理調度國庫資金，嚴格按照先“三保”支出，后其他支出的庫款撥付次序調度資金，很好地保證了“三保”支出的需要;另一方面，加強財政對外借款的清理、收回、核銷工作力度;最后，嚴控財政對外借款。按照省廳關于財政借出資金管理規定，嚴格控制財政資金對外借款。

2.提高財政資金使用效率。通過提高財政資金使用效率來加強財務管理，是促進財政決算及財政支出管理效率提升的辦法之一。提高財政資金使用效率的常見方法如下：方法一，合理運用績效評價考核體系提高財政資金使用效率。簡單來講，就是利用績效評價的能效來反映財政資金使用效率，幫助單位找出導致財政資金使用效率低下的因素，從而為提高財政資金使用效率提供參考。方法二，針對資金使用進行全過程管理。全過程管理，其實就是從事前、事中、事后三個階段同時入手，對資金運用情況進行管理。在進行全過程管理時，為減少工作量，單位可聯系績效評價考核體系，采取“重點評價+抽樣評價”的模式對資金使用情況進行全程跟蹤監管。

（二）提高決算工作質量

1.加強預決算編制銜接。加強預決算編制銜接有助于決算工作質量提升，是促進財政支出管理效率提升的辦法之一。加強預決算編制銜接的方法有：方法一，完善決算報表體系。簡單來講就是完善決算報表，讓決算報表具備反映預算項目的能力，從而達到加強預決算編制銜接的目的。方法二，加強決算數據的運用，以決算數據為依據優化來年財政預算。

2.加強決算過程中的監管力度。加強決算工作監督力度，有助于財政決算工作及財政支出管理工作的質量與效率提升。加強決算過程監督的方法如下：方法一，通過提高相關人員對決算工作的認識，來促進財務決算工作高效率推進、高質量完成;方法二，引入現代信息技術，推行“人工審核+計算機審核”的審核模式，來提高審核質量與效率，減少報表中存在錯誤數據，從而提高決算報表與分析報告的質量。

3.重視會計工作。重視會計工作有助于財政決算及財政支出管理效率提升。關于重視會計工作，做法如下：一是強調會計工作的獨立性，盡量避免其他部門與非專業人士干預會計工作的推進;二是會計工作開展過程中需與其他部門進行對接交流，針對其他部門人員加強會計基本知識（例如會計工作基礎流程）的普及，可明顯提高會計工作的開展效率與質量。

4.設定允許超支范圍。設定允許超支范圍可明顯減少“預算收支平衡不實際”問題，對財政決算及財政支出管理效率提升有一定意義。在實際工作中，預算收支不平衡的情況無法杜絕，如過度追求收支平衡，可能導致財政決算無法反映真實的收支情況。因此，單位可結合實際，設定一個合理的“允許超支范圍”，只要超支在該范圍內皆可接受，以此來改善預算收支平衡不實際問題。

四、結束語

提高財政決算及財政支出管理效率對財政預算與財政績效評價均有重要意義。為充分發揮財政決算的價值，相關人員有必要對“如何提高財政決算及財政支出管理效率”展開分析與研究，積極尋找提高財政決算工作質量與財政支出管理效率的辦法，并不斷總結財政決算及財政支出管理中存在的問題，在提高管理效率的同時促進財政資源合理配置。

參考文獻：

[1]劉黎明.規范財政支出管理提高財政資金使用效率[J].財經界（學術版），2019（11）：3.

[2]王楠.分類限額管理下的財政支出效率研究[D].青島理工大學，2018.

作者單位：邵陽經濟開發區財政局