淮海戰(zhàn)役勝利后宿州戰(zhàn)區(qū)的防疫救災(zāi)工作

史文敏

防疫救災(zāi)是中國(guó)共產(chǎn)黨和人民解放軍的神圣使命之一，也是黨和人民軍隊(duì)的光榮傳統(tǒng)。淮海戰(zhàn)役勝利后，中共淮海戰(zhàn)役總前委按照中共中央的部署，在組織各地黨委、政府支援華野、中野南下渡江作戰(zhàn)的同時(shí)，還認(rèn)真組織宿州主戰(zhàn)區(qū)做好防疫救災(zāi)的善后工作，統(tǒng)籌各地調(diào)集大批優(yōu)秀醫(yī)務(wù)人員防疫治病并多方籌集糧食物資救濟(jì)災(zāi)民。經(jīng)過(guò)黨政軍民的共同努力，奪取了防疫救災(zāi)工作的重大勝利，使宿州主戰(zhàn)區(qū)30萬(wàn)災(zāi)民渡過(guò)了難關(guān)，并開(kāi)始有序恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)。

摸排災(zāi)情 有的放矢

淮海戰(zhàn)役勝利后，中共淮海戰(zhàn)役總前委十分關(guān)心戰(zhàn)區(qū)支前與善后工作。1949年1月10日，總前委書(shū)記鄧小平致信華野后勤部長(zhǎng)劉瑞龍：“送來(lái)聯(lián)合支前各件，均已閱悉。我完全同意該會(huì)所作各項(xiàng)決定，請(qǐng)即依照?qǐng)?zhí)行。”當(dāng)晚，總前委委員、華野代司令員、代政委粟裕，在副參謀長(zhǎng)張震、后勤部長(zhǎng)劉瑞龍等人的陪同下，驅(qū)車視察宿州主戰(zhàn)場(chǎng)。只見(jiàn)蕭縣“祖老樓以西，工事縱橫田間，有幾段路也挖斷了，汽車只好從田野繞過(guò)去”，“金絲廟的敵人工事已經(jīng)毀了，敵人的尸首還趴在工事旁邊”，“走到胡莊看一下，房子打塌了不少”，“估計(jì)此次戰(zhàn)役被毀村莊200余，10萬(wàn)余人（受影響）”，于是一致認(rèn)為：“應(yīng)立即進(jìn)行救濟(jì)，加速救濟(jì)被毀村莊及賠償戰(zhàn)勤損失。”①

按照淮海戰(zhàn)役總前委的要求和中共豫皖蘇中央分局的部署，豫皖蘇三地委早在1948年12月26日便發(fā)出《戰(zhàn)區(qū)善后救濟(jì)工作的通知》，對(duì)組織領(lǐng)導(dǎo)、查清災(zāi)情、防疫救災(zāi)等工作進(jìn)行安排部署。經(jīng)戰(zhàn)區(qū)各縣組織調(diào)查統(tǒng)計(jì)，在以蕭縣青龍集、永城陳官莊為中心的北戰(zhàn)區(qū)，重災(zāi)區(qū)（即糧食、房屋、樹(shù)木、家具等被破壞）涉及村莊120座、5070戶、25350人，全毀房屋21474間;半重災(zāi)區(qū)（即房屋、糧食、樹(shù)木、家具等大部被毀）涉及村莊155座、6492戶、29185人，房屋16475間;輕災(zāi)（即房屋、糧食、樹(shù)木部分受損）涉及村莊95座。在以宿西雙堆集為中心的南戰(zhàn)場(chǎng)，重災(zāi)區(qū)涉及82個(gè)村、2101戶、10870人;半重災(zāi)區(qū)涉及60個(gè)村、534戶、3064人;輕災(zāi)區(qū)230個(gè)村、2635戶、13935人。②

由于國(guó)民黨軍燒殺搶掠，戰(zhàn)區(qū)人民缺衣少食，饑寒交迫。同時(shí)由于國(guó)民黨軍長(zhǎng)期被圍，官兵戰(zhàn)死、凍死、餓死者日益增多來(lái)不及掩埋，尸首腐爛變質(zhì)，污染空氣，導(dǎo)致疾病流行，疫情不斷擴(kuò)展。“不到半個(gè)月，蕭縣因傷寒、痢疾、天花等疾病死亡群眾554人，身染重疾的2152人。”③

調(diào)集醫(yī)生 防疫治病

疫情就是命令。淮海戰(zhàn)役總前委、華野前委指派華野后勤部長(zhǎng)劉瑞龍統(tǒng)籌支前與善后工作。1月13日，劉瑞龍到徐州同華野衛(wèi)生部長(zhǎng)李振湘交流了全軍衛(wèi)生工作和戰(zhàn)區(qū)疫情情況，商定了華野整訓(xùn)期間的衛(wèi)生工作意見(jiàn)和戰(zhàn)區(qū)防疫治病方案。接著，又同華東、華中等支前委員會(huì)協(xié)商，征求意見(jiàn)，爭(zhēng)取支持和幫助，并將疫情和防疫方案報(bào)告華野前委和總前委。

按照中共中央軍委命令，淮海戰(zhàn)役總前委統(tǒng)籌華東局、中原局、華中分局、豫皖蘇分局、江淮區(qū)黨委、冀魯豫區(qū)黨委等，從各地緊急抽調(diào)醫(yī)生727人，包括國(guó)際紅十字會(huì)派來(lái)中牟縣（今屬河南鄭州）紅十字會(huì)醫(yī)療隊(duì)，其中內(nèi)科393人、外科173人、眼科161人，同時(shí)調(diào)來(lái)大批醫(yī)療器械和藥品。又從戰(zhàn)區(qū)和周邊地區(qū)招聘一批醫(yī)務(wù)人員，組成35個(gè)醫(yī)療隊(duì)，分別到戰(zhàn)區(qū)疫情多發(fā)地區(qū)設(shè)立醫(yī)療站，集中收治傷病災(zāi)民，對(duì)患有傳染病的災(zāi)民進(jìn)行隔離救治，以防傳染。

為控制疫情發(fā)展，戰(zhàn)區(qū)各級(jí)黨委政府組織災(zāi)民打掃戰(zhàn)場(chǎng)，掩埋敵軍尸首2萬(wàn)多具，填平戰(zhàn)壕、掩體、坑道等面積達(dá)7萬(wàn)余畝，并清除糞便垃圾，打掃環(huán)境衛(wèi)生。同時(shí)，對(duì)戰(zhàn)區(qū)村莊、災(zāi)民居住地及其周邊地區(qū)遍灑石灰水、消毒液，預(yù)防空氣傳染;對(duì)水井、河溝等水源地進(jìn)行消毒處理，防止水污染;對(duì)災(zāi)民進(jìn)行防疫防病教育，普及衛(wèi)生知識(shí)，增強(qiáng)防疫防病的自覺(jué)性。通過(guò)多方共同努力，使戰(zhàn)區(qū)疫情得到控制并逐漸減退。

為減少重病災(zāi)民死亡，各地支援戰(zhàn)區(qū)醫(yī)療隊(duì)抽調(diào)醫(yī)術(shù)高明的醫(yī)生，分別在宿州南北戰(zhàn)區(qū)建立起4個(gè)小型醫(yī)院，收治重癥病人。廣大醫(yī)務(wù)人員發(fā)揚(yáng)人道主義精神，視災(zāi)民如親人，對(duì)癥治療，精心護(hù)理，先后使1.8萬(wàn)多名負(fù)傷災(zāi)民傷愈出院，3萬(wàn)多名重癥災(zāi)民恢復(fù)了健康。為防止疫情發(fā)展，醫(yī)療隊(duì)還先后為病重災(zāi)民的親友6萬(wàn)多人打了防疫針，有效地控制了疫情。④

統(tǒng)籌各地 集聚錢物

在淮海戰(zhàn)役總前委的統(tǒng)籌下，各戰(zhàn)區(qū)紛紛撥款撥糧支持災(zāi)區(qū)。中共中央中原局批準(zhǔn)撥給蕭宿永主戰(zhàn)區(qū)救濟(jì)糧1500萬(wàn)公斤，主要從蕭縣黃口兵站剩余小米和戰(zhàn)區(qū)糧站戰(zhàn)后剩余糧中支付，同時(shí)撥中州幣1200萬(wàn)元;中共中央華東局支援食鹽250萬(wàn)公斤，救濟(jì)蕭宿永主戰(zhàn)區(qū)災(zāi)民;華野總前委決定，從1月20日到2月20日，華野全軍每人每天節(jié)省口糧1兩，共節(jié)省50萬(wàn)公斤，支援戰(zhàn)區(qū)災(zāi)民;華野每個(gè)縱隊(duì)撥出驢20頭，支援戰(zhàn)區(qū)災(zāi)民;豫皖蘇中央分局發(fā)動(dòng)群眾，開(kāi)展為戰(zhàn)區(qū)災(zāi)民捐獻(xiàn)一件東西運(yùn)動(dòng)，籌集物資，支援戰(zhàn)區(qū)，救濟(jì)災(zāi)民。

一方有難，八方支援。在淮海戰(zhàn)役總前委統(tǒng)籌下，華中、豫皖蘇邊、蘇北等地軍民也向?yàn)?zāi)區(qū)伸出援助之手。2月19日，中共徐州市委、市政府與豫皖蘇三地委、專署聯(lián)合組成蕭（縣）、宿（縣）、永（城）戰(zhàn)地救災(zāi)委員會(huì)，由徐州市市長(zhǎng)周林兼主任，市政府民政局長(zhǎng)朱子春和豫皖蘇第三專署專員許西連任副主任。委員會(huì)通過(guò)組織劇團(tuán)義演、宣傳隊(duì)募捐等形式籌集糧款，并在《新徐日?qǐng)?bào)》上刊登了募捐啟示，動(dòng)員各界、各業(yè)、各階層人士，發(fā)揚(yáng)解放區(qū)人民革命傳統(tǒng)和友愛(ài)精神，捐錢、捐物支援蕭宿永戰(zhàn)區(qū)。經(jīng)過(guò)黨政軍民共同努力，截至3月24日，蕭宿永救災(zāi)委員會(huì)圓滿完成救災(zāi)捐獻(xiàn)任務(wù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，共收到各界捐贈(zèng)北海幣8.15余億元、糧食4.09萬(wàn)公斤、燒柴11萬(wàn)公斤、食鹽3100公斤、衣服用具等2000余件，以上錢物共折合北海幣10億元以上⑤。同時(shí)組織力量，將各地捐贈(zèng)的錢物源源不斷地運(yùn)到宿州主戰(zhàn)區(qū)，較好地保證了戰(zhàn)區(qū)防疫救災(zāi)工作的順利開(kāi)展。

為使戰(zhàn)區(qū)災(zāi)民過(guò)好春節(jié)，中共江淮三地委、專署多方籌集糧食10萬(wàn)公斤，發(fā)到宿東、泗靈睢、蕭宿銅、靈璧、睢寧、邳睢6個(gè)縣，慰問(wèn)軍烈屬，救濟(jì)缺衣少食的重災(zāi)戶，幫助災(zāi)民渡過(guò)難關(guān)。

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo) 精心施救

為加強(qiáng)淮海戰(zhàn)役宿州主戰(zhàn)區(qū)防疫救災(zāi)工作的領(lǐng)導(dǎo)，劉瑞龍按照淮海戰(zhàn)役總前委和華野前委的要求，于1月13日夜返回華野后勤部駐地宿縣符離集以北四山子，傳達(dá)貫徹總前委和華野前委的指示，研究決定華野整訓(xùn)期間和南下渡江作戰(zhàn)的后勤保障工作，同時(shí)對(duì)淮海戰(zhàn)役善后工作作出安排部署。1月17日晚，華野后勤部從符離集四山子遷入徐州。

1月18日，劉瑞龍奉命同豫皖蘇三地委副書(shū)記王光宇、專署專員許西連和郝矩等人商定淮海戰(zhàn)役戰(zhàn)場(chǎng)防疫救災(zāi)工作。在聽(tīng)取戰(zhàn)區(qū)災(zāi)情和戰(zhàn)場(chǎng)清理情況匯報(bào)后，劉瑞龍介紹了總前委統(tǒng)籌救災(zāi)錢糧物資的情況并明確指出：“戰(zhàn)區(qū)救災(zāi)應(yīng)通盤(pán)計(jì)劃，著重于救濟(jì)，著重于外援，著重于行政解決。應(yīng)以生產(chǎn)救災(zāi)自力更生、發(fā)動(dòng)群眾為方針。”他還指出：“雪楓（永城）、蕭縣、蕭宿縣等地，地委要派人主持，直接領(lǐng)導(dǎo)……充分運(yùn)用一般號(hào)召和個(gè)別指導(dǎo)相結(jié)合的方法，創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)全盤(pán)……學(xué)習(xí)魯中南和華中各地戰(zhàn)后生產(chǎn)救災(zāi)的經(jīng)驗(yàn)。”⑥

中共豫皖蘇三地委、專署采納了劉瑞龍的意見(jiàn)，于1月20日組成豫皖蘇三分區(qū)生產(chǎn)救災(zāi)委員會(huì)，地委委員、專署副專員李時(shí)莊任主任委員，蕭（縣）、宿（縣）、永（城）各縣書(shū)記、縣長(zhǎng)為委員，下設(shè)蕭永分會(huì)和蕭宿永分會(huì)，分別負(fù)責(zé)北南兩個(gè)戰(zhàn)場(chǎng)的生產(chǎn)救災(zāi)工作。蕭縣、蕭宿、宿西、宿懷、永城等縣分別建立了生產(chǎn)救災(zāi)委員會(huì)。戰(zhàn)地各區(qū)、鄉(xiāng)、村都成立了相應(yīng)的生產(chǎn)救災(zāi)組織。當(dāng)時(shí)，春節(jié)將至，各級(jí)黨組織和生產(chǎn)救災(zāi)委員會(huì)把發(fā)放救災(zāi)糧款和衣物當(dāng)成這一時(shí)期的主要任務(wù)，按照規(guī)定發(fā)給重災(zāi)戶每人小米25公斤，半重災(zāi)戶每人小米12.5公斤，同時(shí)，發(fā)給每個(gè)災(zāi)民中州幣40元。各級(jí)黨政干部帶著糧款慰問(wèn)軍烈屬和重災(zāi)戶，許多共產(chǎn)黨員、團(tuán)員頂風(fēng)冒雪，將救災(zāi)糧款送到缺少勞力的災(zāi)民家中。據(jù)統(tǒng)計(jì)，南北兩個(gè)戰(zhàn)區(qū)共發(fā)放救災(zāi)糧250萬(wàn)公斤，中州幣1200萬(wàn)元。與此同時(shí)，各級(jí)政府和救災(zāi)委員會(huì)為居無(wú)住所的災(zāi)民每戶至少搭蓋一間住房，并發(fā)給衣被和生活用品，解決暫時(shí)困難。經(jīng)過(guò)大家共同努力，春節(jié)期間戰(zhàn)區(qū)災(zāi)民家家吃上了小米飯，人人穿上了暖暖的軍棉服。

以工代賑 促進(jìn)生產(chǎn)

為使戰(zhàn)區(qū)早日恢復(fù)發(fā)展生產(chǎn)，各縣、區(qū)、鄉(xiāng)黨組織和生產(chǎn)救災(zāi)委員會(huì)，按照豫皖蘇三地委和生產(chǎn)救災(zāi)委員會(huì)的要求，學(xué)習(xí)運(yùn)用魯中南和華中各地戰(zhàn)后生產(chǎn)救災(zāi)的經(jīng)驗(yàn)，以工代賑，促進(jìn)生產(chǎn)的恢復(fù)發(fā)展。

以工代賑，打掃清理戰(zhàn)場(chǎng)。蕭縣和永城邊界的羅河（王引河），是淮海決戰(zhàn)中國(guó)共雙方最后的爭(zhēng)奪陣地，此地戰(zhàn)壕縱橫、彈坑累累，遍布敵尸。為此，豫皖蘇三分區(qū)生產(chǎn)救災(zāi)委員會(huì)組織動(dòng)員沿河兩岸1.07萬(wàn)名災(zāi)民打掃戰(zhàn)場(chǎng)，以每人每天3公斤賑災(zāi)糧為底數(shù)，多勞多得，參加掩埋敵軍尸首，填埋戰(zhàn)壕掩體，清理河道，修復(fù)堤岸。結(jié)果，在不到4天時(shí)間內(nèi)完成64萬(wàn)土方的任務(wù)，共計(jì)發(fā)放賑災(zāi)糧14萬(wàn)多公斤。

以工代賑，發(fā)展工副業(yè)生產(chǎn)。在中共豫皖蘇三地委和生產(chǎn)救災(zāi)委員會(huì)組織領(lǐng)導(dǎo)下，戰(zhàn)區(qū)各縣、區(qū)、鄉(xiāng)黨委政府發(fā)放貸糧、貸款，組織災(zāi)民加工糧油食品和生產(chǎn)生活用具，支援部隊(duì)或由政府代銷。比如加工豆油。當(dāng)時(shí)規(guī)定，每加工50公斤大豆，上繳豆油4公斤、豆餅35公斤，多產(chǎn)歸加工戶所有，并發(fā)給賑濟(jì)糧12.5公斤。此政策較好地調(diào)動(dòng)了災(zāi)民的生產(chǎn)積極性，使戰(zhàn)區(qū)油坊、豆腐坊、面粉坊等很快恢復(fù)發(fā)展起來(lái)。蕭縣縣委、縣政府組織鐵匠1000多人，在玉皇閣、華祖廟等地建起了5個(gè)鐵工廠，利用戰(zhàn)場(chǎng)撿來(lái)的廢舊汽車、坦克、炮彈皮、手榴彈片等原料，加工生產(chǎn)鐵犁、鍘刀、鐮刀、鐵锨、鐵鏟、鐵鍋等生產(chǎn)生活用具，由政府以市場(chǎng)價(jià)代購(gòu)，分發(fā)救濟(jì)災(zāi)民，多余產(chǎn)品對(duì)外銷售。同時(shí)，組織木工3000余人、石匠1000余人、編織工5000余人、油坊3000余戶、豆腐坊2000余家等開(kāi)展來(lái)料加工，恢復(fù)發(fā)展副業(yè)生產(chǎn)。蕭縣政府和婦聯(lián)組織婦女開(kāi)動(dòng)紡車9.32萬(wàn)輛，織機(jī)1.35萬(wàn)架用以紡紗織布，各村還組織婦女做鞋，由政府按市場(chǎng)價(jià)收購(gòu)支援前線。為此，蕭縣為災(zāi)民共發(fā)放賑災(zāi)糧120萬(wàn)公斤。⑦既救濟(jì)了災(zāi)民，又促進(jìn)了戰(zhàn)區(qū)工業(yè)和農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)。

多方保障，支援春耕生產(chǎn)。淮海決戰(zhàn)中，宿州戰(zhàn)區(qū)各地耕牛、驢、馬等大牲畜幾乎被國(guó)民黨軍殺光、吃光。為支援災(zāi)民春耕生產(chǎn)，華野各縱隊(duì)抽調(diào)驢、馬等大牲畜700頭，捐贈(zèng)給戰(zhàn)區(qū)重災(zāi)戶開(kāi)展春耕生產(chǎn)。中共豫皖蘇三地委和三分區(qū)生產(chǎn)救災(zāi)委員會(huì)籌集耕牛貸糧50萬(wàn)公斤，支援災(zāi)民購(gòu)買耕牛，提倡2戶或3戶合買一頭耕牛，以便共同解決春耕之急;中共蕭縣縣委和救災(zāi)委員會(huì)組織非主戰(zhàn)區(qū)代耕隊(duì)，每村一犋牲口，自帶吃用草料，支援重災(zāi)區(qū)，全縣共集中大牲畜750犋，為軍烈屬和重災(zāi)戶代耕春地1.5萬(wàn)畝。為解決春種種子困難，中共豫皖蘇三分區(qū)生產(chǎn)救災(zāi)委員會(huì)多方籌集種子糧15萬(wàn)公斤，由蕭永和蕭宿永兩個(gè)分會(huì)組織發(fā)放給重災(zāi)戶。春耕大忙時(shí)節(jié)，中共豫皖蘇三地委副書(shū)記王光宇帶領(lǐng)工作組深入災(zāi)區(qū)，帶頭拉犁子，幫助重災(zāi)戶進(jìn)行春耕春種。在地委領(lǐng)導(dǎo)帶動(dòng)下，各級(jí)黨政軍領(lǐng)導(dǎo)干部也都深入災(zāi)區(qū)，幫助災(zāi)民解決難題。經(jīng)過(guò)黨政軍民的共同努力，宿州主戰(zhàn)區(qū)春耕生產(chǎn)任務(wù)圓滿完成。

落實(shí)政策，彌補(bǔ)戰(zhàn)區(qū)損失。為推動(dòng)戰(zhàn)區(qū)恢復(fù)發(fā)展生產(chǎn)，戰(zhàn)區(qū)各級(jí)黨委和生產(chǎn)救災(zāi)委員會(huì)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨和政府制定的優(yōu)惠政策，對(duì)淮海決戰(zhàn)中華野、中野各部借用群眾的糧食、物資如數(shù)歸還，損壞的按市場(chǎng)價(jià)賠償;在支前中犧牲的民工，一律享受烈士待遇;負(fù)傷致殘的民工，按榮譽(yù)軍人對(duì)待;在支前中傷亡的牲口和損壞的車輛、工具、物品等，一律按市場(chǎng)價(jià)賠償;對(duì)軍屬、烈屬和缺少勞力的特困災(zāi)民，每人發(fā)救災(zāi)糧152.5公斤，以保證其生活。各級(jí)黨政軍領(lǐng)導(dǎo)干部帶著撫恤金、慰問(wèn)品、救災(zāi)糧款，分別深入戰(zhàn)區(qū)各地烈屬、軍屬、傷殘人員和重災(zāi)戶家中慰問(wèn)，妥善安排他們的生產(chǎn)生活。經(jīng)過(guò)黨政軍民的共同努力，宿州主戰(zhàn)區(qū)防疫救災(zāi)工作成績(jī)顯著，既安定了災(zāi)民生活，又恢復(fù)發(fā)展了生產(chǎn)。（題圖為淮海戰(zhàn)役中的支前民工）

（責(zé)任編輯：章雨舟）

①劉瑞龍.我的日記[M]北京：解放軍出版社，1985：115

②豫皖蘇三分區(qū)黨史辦.豫皖蘇三分區(qū)革命斗爭(zhēng)[M]安徽：安徽人民出版社，1993：71

③中共蕭縣縣委黨史研究室.中國(guó)共產(chǎn)黨蕭縣地方史[M]北京：中共黨史出版社，2006：299

④中共蕭縣縣委黨史研究室.中國(guó)共產(chǎn)黨蕭縣地方史[M]北京：中共黨史出版社，2006：299

⑤徐州市檔案館.中共徐州歷史大事記[M]北京：中共黨史出版社，1999：252

⑥劉瑞龍.我的日記[M]北京：解放軍出版社，1985：167

⑦中共蕭縣縣委黨史研究室.中國(guó)共產(chǎn)黨蕭縣地方史[M]北京：中共黨史出版社，2006：303