推進鄭州從“流量中心”向“服務中心”升級的若干建議

李儀　楊珂

經濟全球化經歷了商品全球化、制造全球化與服務全球化三次浪潮。世界經濟已經進入服務全球化時代，正在改變著世界經濟發展模式。現代服務業是國民經濟和社會發展的重要基礎，其發達程度是衡量經濟社會現代化水平和經濟結構優化的重要標志。鄭州位于中國核心地帶，正面臨結構轉型、產業升級和服務業大發展的難得機遇，要充分發揮服務業在促增長、調結構、惠民生中的積極作用，特別是發揮鄭州現代服務業對中原城市群、中部地區的引領作用，必須充分把握其發展趨勢，明晰戰略思路和采取得力的政策措施，建設國際性產業高端化、建設集約化、功能復合化、服務廣域化的服務中心，高起點謀劃，高標準推進，高水平建設，高效率開放，推進鄭州從“流量中心”向“服務中心”升級，構建產業生態、產業體系與經濟結構相融合的體系。

一、鄭州打造“服務中心”的主要優勢與短板

（一）主要優勢

1、交通基礎設施區位優勢突出，流量基礎良好

米字形高鐵、放射形高速公路以及鐵路、民航等建設，使鄭州成為全國重要交通樞紐與物流集散中心。即使是對標全球類似城市，有鄭州如此優越的區位和交通優勢的國際城市，也不多見，美國的亞特蘭大和歐洲的法蘭克福是其中典型城市。

2、經濟腹地寬廣，發展空間廣闊

鄭州是河南省乃至中國的腹地。河南是我國的農業大省和人口大省，2018年，河南省國內生產總值達到4.81萬億元。而且，鄭州的區位條件決定了中部地區也將成為其發展腹地。城鎮化建設水平仍有著上升空間，中部地區開放型經濟加快發展，打造形成了一批雙向開放的平臺。

3、集聚態勢明顯，發展能力增強

鄭州服務業集聚發展態勢明顯，形成了一批有影響力與輻射力的產業園區、特色街區，為“服務中心”的發展打下了良好的基礎。從金融中心發展看，鄭州已具備了良好的基礎，文化產業集聚發展態勢明顯，人力資源服務優勢也非常明顯，為其跨越發展打下良好基礎。

4、國家戰略疊加，政策優勢彰顯

國家出臺的關于河南或與河南密切相關的發展戰略達13個之多，中原城市群規劃、跨境電子商務綜合試驗區、自貿區、鄭州航空港經濟綜合實驗區等一系列戰略規劃和平臺共同構筑起帶動河南省經濟社會高質量發展的戰略組合。

（二）主要短板

1、經濟總量較小，實力有待加強

從總體上看，鄭州無論是GDP總量，還是服務經濟總量，在中部地區仍居于中游水平。從中部地區來看，鄭州GDP居于第三位，次于武漢與長沙，服務業增加值總量、占比均居于第三位。

2、科教資源不足，支撐能力較弱

科教資源不足一直是鄭州發展所面臨的一個瓶頸問題。在高等教育資源方面，鄭州僅有一所211院校，而中部地區的武漢有7所，長沙有4所，合肥有3所。在科研投入方面以及本專科在校生數量、研究生在校生數量，鄭州與長沙、武漢、合肥、西安等城市有著較大的差距。

3、服務業領軍企業數量少，增值環節單一

服務業經營業態單一、結構雷同，服務業載體相對分散、規模較小、專業化程度低，園區化、集聚化水平低，缺乏規模大、實力強的知名品牌服務企業，缺乏具有影響力與輻射力的專業市場、特色街區，河南缺乏知名的服務品牌，缺乏科技水平高、市場占有力強的新型業態和產業集聚帶，且金融科技研發商務等高端服務業無法完全滿足本地企業的需求。同時，產業鏈中的高增值環節單一，仍有較大的增長空間。

4、體制機制尚待進一步完善

地區和行業間缺少統籌規劃，體制環境有待改善。服務業發展受傳統體制的制約，仍然存在著地區分割、條塊分割、部門壁壘、職責交叉、多頭管理的矛盾，行業之間、地區之間以及行業地區缺少統籌規劃和統一管理，各行業的地區結構、城鄉結構沒有形成資源共享、優勢互補、分工明確、聯動共贏的合理模式。

5、缺少配套產業，發展結構動力不足

鄭州在大力發展“流量經濟”的同時，沒有搭配相應的配套產業，形成類似突出流量經濟作為“靶心”、其他相關產業協同互補相互促進的發展結構，無法形成一個良好的產業生態，鄭州的流量優勢并沒有完成轉變為經濟優勢。

二、鄭州打造“服務中心”的思路與戰略部署

（一）總體思路和戰略定位

鄭州打造成為“服務中心”，其總體思路和戰略定位包括以下方面。

1、為中部地區經濟社會發展提供支撐，成為區域經濟發展動力源

帶動中原城市群的跨越式發展，提升整個河南省經濟增長的質量，輻射中部地區發展，并在某些領域具有世界級的影響力。承接全球經濟、科技、教育、文化、體育等方面的會展與交流活動，打造一流的基礎設施和工作生活環境，擁有完善的市場體系、高效的綜合服務功能，奠定要素和資源集聚的總部經濟格局。

2、擔當服務資源配置樞紐功能

建立服務資源配置平臺，在區域內調動及配置服務資源，成為人流、物流、信息流和資金流的匯集點，擁有高效的資本、土地、技術、勞動力等生產要素市場，高效率配置各種資源。

3、成為服務創新策源地

領導區域服務業發展新潮流，向周邊地區輸出創新型服務產品，影響、決定周邊區域服務業發展的方向，依托文化資源，打造文化創意產業基礎，推動文化資源市場化、產業化、資本化與金融化。

4、建立經濟發展調節中樞

擔當整個區域復雜分工體系效率的核心，提升鄭州與周邊城市的產業分工與服務協調能力，形成內生增長動力。

（二）主要戰略部署

1、實施產業生態構建戰略

最大限度發揮流量價值的產業生態，推動物流業升級，推動制造業與物流業聯動發展，由服務領域向新產業新業態、研究與開發、工業設計、市場營銷、金融服務等高端領域拓展。

2、構筑產業融合發展戰略

隨著技術革新的不斷發展和信息化時代的來臨，產業融合化發展正日益成為經濟發展中的重要趨勢。以信息技術和信息產業為平臺，促使關聯產業互動和融合，從而使得產業融合成為一種新的產業創新方式，進而形成融合型的產業新體系。同時，建立產業之間融合發展的機制。

3、建立全面創新發展戰略

從傳統的以技術發展為導向、科研人員為主體、實驗室為載體的科技創新活動正轉向以用戶為中心、以社會實踐為舞臺、以共同創新、開放創新為特點的用戶參與的創新2.0模式。

4、開展城市功能完善戰略

更好地均衡城市的區域功能，從規劃、建設、城市發展戰略等諸多方面進行綜合考量，綜合提升城市軟件設施，完善城市商務功能，整體謀劃城市的文化品味、公共形象、城市品牌、城市營銷等方面。

（三）具體路徑選擇

1、依托流量優勢，深入挖掘流量價值

鄭州要通過組織商流、物流、人流、資金流和信息流等五大流通交易，通過打造流量發揮價值的產業生態，使鄭州成為在全球經濟網絡體系中起到中心樞紐功能，對全球或區域交易、價格形成、機制安排等具有重大影響力的中心節點，形成以“買全球、賣全球、全球運營中心、全球定價中心”為目標的“買賣全球大樞紐”，打造國際采購中心、國際消費體驗中心、國際電子商務交易中心、國際展示與信息發布中心、國際服務貿易接包與交付中心、國際商品期貨交易中心、國際產品價格發現與交易標準制定中心、國際品牌培育與創意中心、國際供應鏈整合與治理中心、國際商業營運與控制中心。

2、推進融合發展，增加持續增長動力

推動五流融合，在全球貿易格局下發展商流、物流、信息流、貨幣流、人才流五流高度融合服務體系。實現內外融合，有效開辟國內外的兩個市場、充分利用國內外的兩種資源，奠定虛實融合格局，虛實融合主要是實體經濟與三個“虛擬”深度融合，即虛擬貿易網絡、文化創意、金融服務。實現生產和消費融合，推動以服務消費為主的消費能級提升;交易和服務融合，提升知識密集型產業和生產性服務業的發育程度和成熟度。大力發展以流量服務為中心的現代服務體系，重視以國際商務集群為主要載體，以鏈條形式集聚以支撐商貿服務的綜合性服務體系。

3、創新驅動，打造區域核心競爭力

促進新技術與服務業的融合，持續開拓新興服務領域，是鄭州服務中心打造區域競爭優勢的重要抓手;依托商旅文創融合塑造城市個性，創意性地挖掘整合鄭州各類城市特色資源，重點提煉代表城市形象的文化符號，著力凸顯城市文化主題與品牌形象。增強旅游項目、文化項目的體驗性、參與性，形成跨越不同產業、不同市場、不同空間的文創旅游產業鏈，并以此塑造鮮明的城市個性，促進城市生活空間的提升。

三、政策建議

（一）推動現代服務業發展與城市功能優化緊密結合

在新一輪的城市規劃中，要綜合考慮到鄭州作為國際服務中心的戰略定位，對城市空間格局進行綜合全面的考慮。在重大基礎設施布局、城市功能區調整、城市公共服務重構等方面，都要對服務中心的建設作出布局。基于流量經濟的服務項目、特色街區、集聚園區等，要主動與鄭州市城市空間發展結構、生產力空間布局結構相銜接。以服務業的高速成長，尤其是服務業集聚區建設支撐城市功能的完善與擴張，以城市基礎設施規劃、人口集聚規劃、功能區規劃等保障服務業發展的空間結構，實現現代服務業發展帶動城市發展的目標。

（二）綜合處理好產業生態重構和傳統產業結構升級的關系

既要積極利用產業跨越式發展的歷史機遇，大力發展新興服務行業，積極培育新興金融、文化創意、汽車服務、通用航空、大健康產業、低碳環保服務等為主的新興產業，又要引進各種先進技術對傳統服務業進行改造，以提升其功能，進一步擴大其影響力，提高其競爭力。尤其是注重運用現代信息技術整合傳統服務業的各個環節，引入連鎖經營、集中配送、電子商務等新型業態，實現傳統服務業的提檔升級。同時，還要謀劃好新舊空間之間的戰略關系，實現城市空間的良性生長。

（三）高度重視重大項目與集聚園區的作用

注重發揮大項目“滾雪球”式的聚集效應，依托一批重大基礎性、功能性項目，推進產業融合、集聚。積極引進一批投資規模大、輻射帶動作用強、科技含量高、市場前景好、對本地工農業生產具有支撐作用的服務業大項目落戶鄭州市。以大項目為基礎，延伸主導產業鏈，拓展配套產業鏈，強化綜合解決功能，加強產業集群化水平，提高服務的專業性、多樣性和便捷性，逐步將本地有市場、有規模、有影響力、有競爭力的企業培育為龍頭企業。鼓勵有條件的企業“走出區域”拓展市場空間，提升鄭州服務業的影響力與競爭力、輻射力。

（四）打造服務業發展的良好政策環境

用足用好政府給予的政策空間，結合鄭州實際制定加快發展現代服務業的若干政策，在準入領域、稅費征繳、用水用電用氣用地價格等方面給予公平待遇，降低進入門檻，加大財政支持，規范行政管理行為。

（五）穩妥推進金融創新，打造特色金融中心

探索各種新型金融業務，全方位支持航空港經濟區商貿、物流、會展等主導產業快速發展。引入質押監管融資，創新流通融資模式，積極發展和推廣貿易融資業務;積極探索國內銀行與國際同業銀行合作開展國際貿易融資等國際業務;積極探索多種金融主體參與航空貨運融資的新模式。放寬民營資本進入到金融業開放，推動農村金融創新試點。發起設立航空產業投資基金，引導社會資金對航空企業進行股權投資。鼓勵發展航空租賃產業，積極推進通用航空融資租賃試點。以航空金融與航空貿易結算為起點，穩步擴大臨空經濟區金融市場對內、對外開放，以航空金融、貿易融資等為主導，構建跨境投融資平臺。制定稅收優惠政策推動航空金融業的穩步發展，政府和金融機構合作組建“流量經濟金融產品研發中心”。定位于專門從事流量金融服務的公益性科研實體，從事產業金融產品的市場調研、產品研發、試點和推廣等工作。積極推動農村金融各類創新試點。

（六）建設人才特區，集聚高端人才

新興服務產業發展更需要擁有高素質的人才。通過城市功能完善、生態環境建設、創業環境打造、營商環境改善、文化品位提升等諸多措施，對各類服務業進行綜合創新，打造城市良好的生活環境、創業環境、營商環境，留住人才，為服務業跨越式發展打下基礎。要出臺吸引人才的一系列政策，形成體系化，系統解決人才引進過程中的各種問題，為服務中心建設提供良好的基礎。

（七）強化傳統和新興要素平臺建設

平臺化是服務業發展的重要趨勢與方向。推動一系列平臺的建設，形成資源匯聚中心，是打造服務中心的重要方面。要重點推進各類信息平臺、數據平臺、技術平臺、資源平臺、交易平臺、要素平臺等基礎平臺的建設，并形成一批以平臺為主要經營業務的全球性大平臺，提升鄭州服務中心的國際影響力。

（八）注重城市品牌建設

要樹立城市品牌意識，強化營銷認知。社會各界特別是公共部門，要牢固樹立鄭州城市整體營銷及整體品牌的意識，深化相關方面的理解和認知。通過生動的品牌傳播和溝通，努力使“鄭州服務中心”的獨特性和價值廣為人知。規范品牌規劃，增益品牌資產。

（李儀，南陽市政府副秘書長、中國社科院副研究員、博士后。楊珂，北京建筑大學環境與能源工程學院）