浙江省嘉興市南湖高新技術產業園區探索“無差別”雙創政務服務模式最大限度降低制度性交易成本

嘉興市南湖高新技術產業園區是經浙江省科技廳、浙江省發展改革委批復設立的省級高新區，高新區為嘉興科技城的核心區（為確保行文統一，以下內容中高新區統一稱為科技城）。科技城以“省校（院地）合作示范區、接軌上海先行區、科技改革試驗區、成果轉化孵化區、信息經濟集聚區”為定位，以科技創新、人才創新、產業創新為主線，深化“放管服”改革，完善創新創業政策，構建無差別的辦事環境，優化營商環境，突出大院名校招引、招才引智、雙創平臺打造、新興產業培育、創業投融資服務等重點工作，打造成為“創新新引擎、創業新樂土、人才新高地、產業新平臺”，大膽探索、先行先試，有效體現了打造“雙創”升級版的工作要求。南湖區于2016年8月成立了行政審批局，全區28個部門946個事項以整體入駐、事項入駐和信息化入駐三種形式集中到區行政服務中心。2018年南湖區在浙江省縣（市、區）范圍內率先運行“無差別”審批，最大限度降低制度性交易成本，讓群眾和企業體驗到最新版“最多跑一次”的便利。“無差別”審批服務打破原有條線窗口受理模式，按照“一窗一政府”理念，全區涉及的所有審批服務事項，均可在行政審批服務中心任何一個受理窗口辦理，實現“無差別”受理。目前圍繞“無差別”體系打造的新行政服務中心已正式投入運行，成功實現了在前臺受理窗口壓縮47%的前提下，日均辦件量提升20%以上。科技城則建立了“紅色代辦”網絡，成立“紅色跑腿工”隊伍，服務創新創業企業，以精準化代辦讓企業和人才享受到“無差別”貼心服務。

一、構建無差別的辦事環境，實現區域內雙創企業所辦事項全覆蓋和高效辦的目標

通過整體入駐、事項入駐和信息入駐等三種模式將原有分散在28個部門的946個事項統一集中到行政服務中心，并依據雙創企業、人才需求和辦件要求，引導科技城相關人員走“線上辦為主、實體辦為輔”的辦理路徑，實現區域內雙創企業所辦事項全覆蓋和高效辦的目標。一是優化人工服務窗口，實行“全事項”綜合受理。打破原有條線窗口受理模式，按照“一窗一政府”理念，在人工綜合受理大廳設置20個綜合受理窗口，每個窗口均能辦理所有事項的咨詢、受理，真正實現全事項的“無差別”受理。二是借鑒“無人超市”模式，實行“無前臺”快速受理。在全省率先建立電子行政服務大廳，大廳內配備25臺自助受理終端，實現群眾企業可快速辦理工商注冊、食品經營許可、社會團體登記等700項在線申報事項。研發一體智能終端，實行“不打烊”自助受理。三是借鑒高鐵售票模式，開辟24小時自助服務區。研發一體化智能自助申報機，包括辦事指南、自助申報、辦件查詢、辦事預約、證明類打印、電子稅務局、全程電子化登記平臺等服務功能。

二、打造無差別的辦事流程，重構全事項、全盤化、全程式的無差別“大閉環”流程

圍繞打破“信息孤島”和打通改革堵點的目標，按照“受理、勘查、審批”三分離模式，整合現有“業務流”和“信息流”，打破原有分版塊、分條線、分段式運行的“小閉環”審批受理模式，重新制定內部運作標準和審批制度，重構全事項、全盤化、全程式的無差別“大閉環”流程。一是整合流程，推動“分版塊”受理向“全事項”受理轉變。率先打破原有按照投資項目、商事登記、社會事務等重點領域分版塊受理模式，將所辦事項依據辦理時限分為承諾件和即辦件兩大流程進行全事項辦理。二是制定標準，推動“分條線”標準向“全盤化”標準轉變。制定標準化辦事指南體系，梳理全區各部門的所有事項，明確每個事項的材料清單、示范樣表、容缺補正要點等，并建立動態調整機制。三是建立機制，推動“分段式”服務向“全程式”服務轉變。按照“誰受理、誰負責”的原則，建立受理人員點對點跟蹤服務機制。前臺綜合窗口受理人員作為首辦責任人，發放服務聯系卡，一經受理即全程服務，負責事項辦理各環節的咨詢、銜接工作，避免因受理、審核人員不同等客觀原因造成的“重復跑”。

三、提供無差別的辦事服務，最大限度地讓企業和群眾花最短的時間辦成事

堅持改革就是為群眾排憂解難這一根本定位，建立區、鎮、村三級審批受理服務網絡，通過精準化代辦、下沉式服務、移動式審批，讓群眾企業真正實現“就近跑一次”“一次不用跑”，最大限度地讓企業和群眾花最短的時間辦成事。一是建立“紅色跑腿工”隊伍。全面建立區、鎮、村三級“紅色代辦”網絡，成立“紅色跑腿工”隊伍，服務重大投資項目、服務人才創業、服務居民群眾，以精準化代辦讓群眾和企業享受到“無差別”貼心服務。二是延伸基層服務網。發揮綜治工作、綜合執法、市場監管和便民服務“四個平臺”載體作用，進一步將“無差別”受理、標準化管理、自助服務、監督監控等向鎮（街道）便民服務中心和村（社區）代辦點及銀行、郵政網點、商場等公共場所輻射。三是打造“移動式”審批。依托審批服務APP、微信公眾號等媒介，提供行政服務大廳全景VR導引，“審批小智”智能問答、全時段精準預約等移動式服務，便于群眾利用手機了解大廳辦事路徑、關鍵詞搜索辦事指南、一鍵預約辦理時段。