生產服務型國家物流樞紐的機理與實現

賀興東　劉偉　劉文華

《國家物流樞紐布局和建設規劃》的出臺，使我國物流基礎設施建設進入新階段。作為國家物流樞紐的其中一種類型，生產服務型國家物流樞紐的產生，既是我國物流園區理論與實踐不斷演進的結果，又有其符合現代產業組織、產業運行一般規律的必然性。新時代推進生產服務型國家物流樞紐建設，應遵循《國家物流樞紐建設實施方案》的一般指引，重點從發展定位、樞紐選址、功能布局、設施建設、運行方案等方面系統謀劃，推動國家物流樞紐高質量發展。

一、生產服務型國家物流樞紐概念演進

生產服務型國家物流樞紐是在我國物流園區發展理論與實踐過程中，隨著園區類型不斷豐富、園區層級不斷完善的情況下逐漸演化而來的。

（一）首次規范物流園區概念

為適應我國物流業蓬勃發展形勢并規范物流用語，2006年，由中國物流與采購聯合會、中國物流技術協會和中國物品編碼中心等單位起草，國家質量監督檢驗檢疫總局、國家標準化管理委員會發布國家標準《物流術語（GB/T 18354-2006）》，首次對物流中心、配送中心、物流園區、物流基地等物流節點設施概念進行了規范。其中，物流園區定義為：為了實現物流設施集約化和物流運作共同化，或者出于城市物流設施空間布局合理化的目的而在城市周邊等各區域，集中建設的物流設施群與眾多物流業者在地域上的物理集結地。

（二）對物流園區進行分類，提出生產服務型物流園區概念

隨著社會上各種類型物流園區的涌現，2008年，國家質量監督檢驗檢疫總局、國家標準化管理委員會發布《物流園區分類與基本要求（GB/T 21334-2008）》，對物流園區進行分類，將物流園區劃分為貨運服務型物流園區、生產服務型物流園區、商貿服務型物流園區和綜合服務型物流園區四個類型，首次提出了生產服務型物流園區概念。并規定，生產服務型物流園區應滿足：依托經濟開發區、高新技術園區、工業園區等制造業集聚園區而規劃;提供生產型企業一體化物流服務;主要服務于生產企業物料供應與產品銷售。

（三）對物流園區分類進行調整，進一步規范生產服務型物流園區概念

到2017年，各類物流園區發展實踐中呈現出一些新內容，為適應這一變化，國家質量監督檢驗檢疫總局、國家標準化管理委員會發布《物流園區分類與規劃基本要求（GB/T21334-2017）》代替上版標準，對物流園區分類和功能進行調整，將物流園區劃分為貨運服務型物流園區、生產服務型物流園區、商貿服務型物流園區、口岸服務型物流園區和綜合服務型物流園區等五類，新增了一類口岸服務型物流園區。同時，將生產服務型物流園區建設要求調整為：依托經濟開發區、高新技術園區、工業園區等制造業集聚園區而規劃建設;為生產型企業提供一體化物流服務;主要服務于生產企業物料供應、產品生產、銷售和回收等。經過此次調整，生產服務型物流園區定義更加精準、功能描述更加完善。

（四）構建國家物流樞紐網絡，提出生產服務型國家物流樞紐概念

全國物流園區繼續發展，為進一步發揮物流園區在提升社會物流運行效率、降低實體經濟物流成本中的作用，2018年，國家發展改革委、交通運輸部印發《國家物流樞紐布局和建設規劃》，在全國遴選一批優秀物流園區，正式提出物流樞紐和國家物流樞紐概念，構建國家物流網絡。文件指出，物流樞紐是集中實現貨物集散、存儲、分撥、轉運等多種功能的物流設施群和物流活動組織中心;國家物流樞紐是輻射區域更廣、集聚效應更強、服務功能更優、運行效率更高的綜合性物流樞紐，在全國物流網絡中發揮關鍵節點、重要平臺和骨干樞紐的作用。

根據《國家物流樞紐布局和建設規劃》，國家物流樞紐分為陸港型、港口型、空港型、生產服務型、商貿服務型、陸上邊境口岸型等六種類型。其中，生產服務型國家物流樞紐是指依托大型廠礦、制造業基地、產業集聚區、農業主產區等，主要為工業、農業生產提供原材料供應、中間產品和產成品儲運、分銷等一體化的現代供應鏈服務的國家物流樞紐。至此，作為處于全國物流園區層級劃分最頂層、與制造業聯系最緊密的一種物流節點設施，生產服務型國家物流樞紐概念正式提出。

二、生產服務型國家物流樞紐產生機理

生產服務型國家物流樞紐的出現，適應了物流與制造業聯動的產業發展趨勢、符合軸輻式物流運行網絡的一般形態、能夠獲得產業集群化發展帶來的溢出效應，符合產業經濟學關于現代產業組織、產業運行的一般規律。

（一）兩業聯動實現降本增效

物流業串接生產、流通和消費，是實體經濟運行降本增效的關鍵環節，通過建設完善的物流設施網絡、構建高效的物流服務體系，物流業能夠為生產生活創造良好的物流條件，有效降低物資或商品的獲取成本、擴大物資和商品流通的時空范圍。制造業產業鏈條長、生產環節多，在全球化大生產時代，產業上下游企業空間分布相對分散，原材料、中間品和零部件獲取高度依賴物流服務，物流成本高低和供應鏈穩定程度成為制造業競爭力的重要影響因素。

將物流園區與生產制造業基地比鄰而建，發展生產服務型國家物流樞紐，能夠有效提高制造企業與物流企業的供需對接效率、節省交易成本，制造企業因為更加便捷的物流服務而實現競爭力提升，物流企業因為獲得更加集中的規模化需求而實現快速發展，從而達到了物流與制造業相互促進、聯動發展的效果。

（二）軸輻式網絡帶來規模經濟

物流業是典型的網絡型產業，追求規模經濟是產業發展的必然選擇。諸多網絡形態中，基于軸輻式的多級網絡是實現物流業規模經濟性的理想形態，在軸輻式多級網絡中，物流節點設施是不同層級網絡的銜接點，是決定網絡運行效率的關鍵因素。根據銜接層級不同，將處于全國物流網絡中的物流節點設施劃分層次，按照國家級、區域級、地區級等賦予不同功能，國家級物流樞紐主要承擔國際國內跨區域大規模物資的通道化運輸功能，區域級物流樞紐承擔區域內中等規模物資的干線運輸功能，地區級物流樞紐承擔省市范圍內一般規模物資的分撥功能，并借助樞紐間連接交通形成“通道+樞紐+網絡”的運行體系，可有效提高全國物流網絡的運行效率，實現規模經濟。

生產服務型國家物流樞紐作為全國物流網絡中位于頂層的節點設施，依托自身輻射網絡將覆蓋范圍內的生產制造業大宗原材料、批量化產品等物資的運輸需求通過區域級、地區級生產服務型物流園區向國家物流樞紐集中，然后借助全國性物流大通道實現物資在國家物流樞紐間的跨區域規模化運輸，便實現了生產制造業物流服務的規模經濟。

（三）樞紐經濟產生溢出效應

經濟、產業和資源要素不斷向一地聚集，再向周邊地區進行輻射，是現代城市經濟發展的基本規律。商品、產業聚集和擴散效應成就了許多城市的經濟快速擴張，逐步使這種產業集群化發展范式成為城市或區域經濟的發展手段。

依托生產服務型國家物流樞紐及其通道網絡所創造的物流發展環境，可吸引制造業產業要素在樞紐周邊聚集，帶動產業鏈構建、產業集群化發展，并以網絡化服務為手段進行產業規模化擴張，實現短期內培育具有區域乃至國際競爭力的產業集群，本質上是一種樞紐經濟。這不僅具有鮮明的現代產業運行基礎上的聚集發展特征，更重要的是可為區域中心城市發展經濟、打造經濟增長極、培育新的經濟增長點帶來新機遇，產生較大的溢出效應。

三、生產服務型國家物流樞紐建設方案

為系統推進國家物流樞紐建設，國家發展改革委協同交通運輸部先后出臺《國家物流樞紐布局和建設規劃》《國家物流樞紐建設實施方案（2019—2020年）》，指導各地科學有序開展工作。對生產服務型國家物流樞紐而言，一般應做到定位準確、選址科學、布局合理、建設有序、運行規范。

（一）準確的定位

生產服務型國家物流樞紐既要承擔國家使命，又要服務產業，還要帶動承載城市發展，在定位上必須準確體現自身在這三方面的獨有特征。具體而言，在承擔國家使命方面，可結合物流樞紐服務國家區域發展戰略中的作用，及在全國綜合運輸和物流網絡中的位置找準自身定位;在服務產業方面，可立足物流樞紐輻射范圍內的優勢制造業門類及戰略性新興產業發展趨勢找到自身定位;在帶動承載城市發展方面，則必須按照樞紐經濟發展范式，從成為城市經濟產業發展支撐點、增長極方面進行定位。

（二）科學的選址

生產服務型國家物流樞紐的選址，既要符合一般國家物流樞紐選址的普遍要求，還要滿足生產服務型選址的特定條件。在普遍要求方面，物流樞紐承載城市要依據區域經濟總量、產業空間布局、基礎設施聯通度和人口分布等，統籌考慮國家重大戰略實施、區域經濟發展、產業結構優化升級等需要，結合綜合交通運輸通道和國內物流大通道基本格局加以確定。在特定要求方面，要位于或毗鄰制造業聚集區，要具備鐵路專用線，周邊要有高速公路出入口并可實現有效銜接，條件具備的話還可靠近港口或機場。

（三）合理的布局

生產服務型國家物流樞紐須具備制造業物流集成服務、供應鏈物流服務、區域分撥和配送服務、干線物流服務、多式聯運轉運服務、國際物流服務等基本功能設施，各功能設施應以連片集中布局為主，集約利用土地資源。除集中布局于物流樞紐主體設施內的基礎設施外，一些互補性功能設施若空間條件不具備，可布局于物流樞紐主體設施之外，分散布局必須以功能互補為前提，且原則上不超過2個。此外，生產服務型國家物流樞紐內功能布局不包括制造業發展功能區。

（四）有序建設

生產服務型國家物流樞紐建設按照“存量設施整合提升為主、增量設施補短板為輔”基本原則有序開展，建設重點包括產業服務型公共倉庫，對接鐵路、航空、水運等干線的轉運設施，公路區域分撥配送設施、口岸查驗和海關特殊監管設施等。物流樞紐內建設項目應具有明確的建設主體、建設時序、投資規模、資金來源。此外，還應對保障物流樞紐高效運行的集疏運體系進行必要建設。

（五）規范運行

生產服務型國家物流樞紐運營必須堅持市場主導原則，由單一企業或以戰略聯盟合作、資本聯合等形成的企業聯盟，作為物流樞紐整體運作和資源配置的運營主體。在業務上，要能夠提供“干支配倉”、制造業供應鏈集成等基本服務，以及通關、保稅等國際物流相關服務;須具有整合物流各環節、供應鏈上下游信息的綜合性信息平臺，為相關企業提供便捷的信息服務;還須與其他地區、其他類型國家物流樞紐進行協同，開展網絡化物流業務。

四、寶雞生產服務型國家物流樞紐建設實踐

陜西寶雞位于“一帶一路”新亞歐大陸橋和西部陸海新通道戰略交匯點，是銜接我國西南與西北地區重要的鐵路貨運中轉樞紐、關中平原城市群重要節點城市、新中國成立以來重點打造的工業重鎮和《國家物流樞紐布局和建設規劃》明確的生產服務型國家物流樞紐承載城市。為落實國家使命，寶雞選取該市綜合條件最優越的物流園區為載體，開展生產服務型國家物流樞紐建設，取得了一定成效。

（一）物流樞紐定位

綜合考慮服務國家戰略、輻射區域、特色產業和對城市發展的作用，寶雞生產服務型國家物流樞紐定位為寶雞制造業物流供應鏈服務平臺、關中平原城市群制造業物流組織中心、新亞歐大陸橋上重要國際物流樞紐。

（二）物流樞紐選址

物流樞紐選址多式聯運條件較好、緊鄰城市工業集聚區、物流業務運營良好的陽平鐵路物流基地和泰華物流中心兩個片區共同承載。其中，陽平鐵路物流基地片區依托隴海鐵路陽平站而建，鐵路運輸條件極佳，可直接接入隴海鐵路干線，距離連霍高速最近的出入口僅9公里;泰華物流中心片區位于陽平物流中心西南約5公里處，距離連霍高速公路出入口僅5公里，南側毗鄰310國道。

（三）物流樞紐布局

物流樞紐總用地面積約3500畝，分為兩個片區。其中，陽平鐵路物流基地設置口岸國際物流區、進口商品展示物流區、車輛服務中心（汽車之家）、商品汽車物流區、公鐵聯運物流區、鐵路集裝箱作業區、金屬材料供應鏈物流區、倉儲配送區、供應鏈物流總部、零部件集采集配區、智能公路港等11大功能區，用地面積約3000畝;泰華物流中心設置原材料流通加工區、汽車零部件倉儲區、工業原材料集采集配區、工業原材料總部基地等4大功能區，用地面積約480畝。陽平鐵路物流基地通過鐵路專用線接入干線鐵路網，泰華物流中心通過跨渭河公路與鐵路物流基地互聯互通，協同開展公鐵聯運業務，在功能布局上實現資源共享共用、業務協同和一體化運作。

（四）物流樞紐建設

物流樞紐總體采取政府支持、企業主導的市場化建設模式，寶雞市在用地保障、財稅等方面均給予大力支持，西安西鐵物流有限責任公司、寶雞華譽物流股份有限公司和陜西泰華物流產業有限公司開展相關基礎設施建設。其中，陽平鐵路物流基地已經完成了集裝箱作業區、商品汽車物流區等功能區建設，累計完成投資11.7億元。泰華物流中心汽車零部件物流等功能區全部建成，累計完成投資7億元，合計已完成投資18.7億元。后續補短板新建項目正有序開展。

（五）物流樞紐運行

物流樞紐由西安西鐵物流有限責任公司、寶雞華譽物流股份有限公司和陜西泰華物流產業有限公司組建運營聯盟，通過資源共享、功能互補、業務協同來共同運營，致力于構建連接區域、服務全國、融入“一帶一路”的“干支配”業務網絡，搭建制造業供應鏈云平臺，形成國際國內雙向輻射。同時，寶雞生產服務型國家物流樞紐主動加入國家物流樞紐聯盟，以鐵路干線方式連接成都、重慶、西安、鄭州、武漢、貴陽等陸港型國家物流樞紐，以鐵海聯運方式連接連云港、天津、寧波、深圳、欽北防等港口型國家物流樞紐，以國際鐵路聯運方式連接阿拉山口、二連浩特、滿洲里陸上邊境口岸型國家物流樞紐，開展國家物流樞紐間協同運營。

（作者單位：中國宏觀經濟研究院運輸所）