打通“最后一公里”：共建共享農村快遞物流生態圈

近年來，伴隨數字鄉村建設、電子商務進農村綜合示范和電商扶貧等項目的深入推進，越來越多的村鎮居民扎進了電商市場，讓自己的農產品通過電商“走出去”，讓生活用品借助電商“走進來”。相關數據顯示，截至2019年底，全國96.6%的鄉鎮已經建有快遞網點，26個省（區、市）實現了鄉鎮快遞網點全覆蓋，鄉鎮快遞已具“燎原”之勢，但若要實現“快遞村村通”，仍有不少堵點亟待破除。

為進一步推進“快遞進村”工程，國家郵政局日前印發《快遞進村三年行動方案（2020-2022年）》（以下簡稱《行動方案》）。《行動方案》明確，到2022年底，我國農村快遞服務深度顯著增強，縣、鄉、村快遞物流體系逐步建立，城鄉之間流通渠道基本暢通，農村綜合物流服務供給力度明顯加大，快遞服務“三農”成果更加顯著，廣大農民可以享受到更加便捷高效的快遞服務，符合條件的建制村基本實現“村村通快遞”。

“推動‘快遞進村’是暢通城鄉經濟循環、服務鄉村振興戰略的重大工程，是郵政快遞業未來三年的工作重點，也是實現快遞業高質量發展的必由之路。”國家郵政局市場監管司副司長邊作棟表示。

“快遞進村”的關鍵前提是“快遞下鄉”

“快遞進村”的關鍵前提是“快遞下鄉”。2014年，國家郵政局啟動了“快遞下鄉”工程。6年來，我國快遞服務網絡不斷健全，快遞服務深入農民生活，為農產品進城和工業品下鄉暢通了流通渠道。

“目前，全國鄉鎮快遞網點覆蓋率達96.6%，已接近基本實現‘鄉鄉有網點’的目標。據統計，已有26個省（區、市）實現了鄉鎮快遞網點全覆蓋。”邊作棟表示，“縣、鄉兩級服務網絡的建立，使快遞進村具備了現實基礎。”

與此同時，快遞逐漸成為農產品上行和工業品下行的重要渠道，在促進農業生產、加速農產品流通、推動農民消費方面發揮著基礎性作用。

據介紹，2019年，農村地區年收投快件量超過150億件。全國打造出年業務量超百萬件的快遞服務現代農業“一地一品”項目163個，71個貧困縣打造出年業務量超過10萬件的快遞服務現代農業項目75個，為農村電商發展和農民增收提供了強大助力。

“快遞進村”要取得可持續的發展成效，發揮市場對資源配置的決定性作用是關鍵（攝影/王宇）

基于快遞業在農村市場的已有成績，為更好地服務“三農”，有效助力全面小康，國家郵政局經過反復研究、廣泛征求快遞企業、消費者等多方意見，提出了“快遞進村”工程，計劃用3年左右的時間，持續推進快遞服務直投到村，基本實現有條件的建制村“村村通快遞”。

《行動方案》提出，到2022年底，我國農村快遞服務深度顯著增強，縣、鄉、村快遞物流體系逐步建立，城鄉之間流通渠道基本暢通，農村綜合物流服務供給力度明顯加大，快遞服務“三農”成果更加豐碩，廣大農民可以享受到更加便捷高效的快遞服務，符合條件的建制村基本實現“村村通快遞”。

“快遞村村通”仍需破解“面面難”

按照《行動方案》要求：到今年年底，東中西部各省（區市）快遞通達率要達到80%、50%和30%，全國建制村通達率要達到60%；2021年年底，東部要基本實現建制村通快遞，中、西部通達率要達到85%和65%，全國建制村通達率要達到80%；到2022年年底，東、中部基本實現建制村通快遞，西部通達率不低于80%，全國建制村通達率要達到95%以上，基本實現有條件的建制村“村村通快遞”。

然而，現實情況是，我國快遞網點數量城鄉差距較大，農村快遞“最后一公里”難題仍未得到解決。農村快遞網點大部分覆蓋到鄉鎮級別，真正進入村一級別的快遞依然很少，在很多鄉鎮快遞的代理點，基本上都是人們到快遞點來取。

實現“快遞進村”的目標并不容易。農村不比城市，快遞服務集約程度低，不少山路難走、有些人家難找，再加上快遞單量相對較少，成本控制難度較大。因而許多快遞公司通過快遞網點加盟來觸達村級市場，但一些快遞公司分配給網點的利潤空間不足，導致違規收費、服務不規范等現象時有發生。比如，在投遞環節以超過派送范圍或經營困難為由，強行向收件人加收快件投遞費；收件人自取快件時，無正當理由向收件人額外收取保管費；未經收件人同意，快件放置鄉鎮網點或其他代收點，不按約定名址投遞到人，等等。

盡管國家郵政局對這些現象進行集中整改，取得了一定效果，但未能將問題“斷根”。如何打通快遞進村“最后一公里”，成為擺在企業、行業、政府面前的共同課題。

“快遞進村”鋪就增收致富路

“近期的摸底調查數據顯示，快遞直投到村的比例已經達到35%左右。這也堅定了我們的信心，在此基礎上，我們將加大力度持續推動。但快遞服務進村，確實是難啃的硬骨頭，現有的基礎還需要繼續夯實，更需要各方的努力。”邊作棟表示。

分階段、分區域實現目標

據介紹，“快遞進村”是指快遞服務通達建制村，既包括快遞企業直接設立站點的模式，也包括與其他商業組織合作提供快遞服務等多種模式。

“經濟發展水平造就了不同地區快遞進村的不同基礎條件。目前，一些東部發達省份已經在直投到村方面取得較好的成績，個別地區甚至接近實現‘村村通快遞’。但是廣大中西部地區的差距較大。特別是一些地廣人稀的地區，鄉鎮一級的網點還存在生存障礙，有倒閉的風險，服務進村的難度非常大。綜合考慮各地的實際條件，我們認為，快遞進村應該因地而異，不同區域采取不同的進度目標要求。”邊作棟表示。

因此，邊作棟認為，經濟較為發達、基礎條件較好的地區，可以先行一步，率先實現全覆蓋，也能夠為其他地區探索路徑，積累經驗。經濟條件相對沒那么發達的地區，可以逐步推進，利用3年作用的時間達成最終的目標。

為此，《行動方案》也提出三個原則和六種模式。

■“三個原則”即堅持統籌規劃、政策引領原則，堅持市場配置、創新驅動原則，堅持因地制宜、分類推進原則。

■“六種模式”即郵快合作、快快合作、駐村設點、交快合作、快商合作以及其他合作模式。

“這些模式的確立都有一定的基礎。”邊作棟舉例說，“比如駐村設點模式，這是我們通常理解的快遞企業進村設置網點提供服務，目前在東部發達省份和業務量大的農村地區，由市場主導，各快遞企業多采取這種方式進行農村快遞網點布局。再比如‘快快合作’模式，這是近幾年各地最普遍的下鄉進村模式。由多家企業采用‘抱團取暖’的方式，由一個網點共同代理多個品牌，實現成本共擔、網絡共享，解決了快遞企業獨自經營費用高、運營難的問題。”

除此之外，“交快合作”模式在貴州、云南等地得到了諸多實踐，這種模式是快遞借助交通網絡覆蓋的優勢和村村通客車的條件，搭載快件進村。通過交通和快遞的合作，同時解決了客車運輸“吃不飽”和快件運輸“下不去”的問題。

在脫貧攻堅方面，“快商合作”模式則得到了有效應用，邊作棟介紹，電子商務進農村的示范縣項目在國家級貧困縣已實現了全覆蓋。快遞是實現電商配送的網絡，如果能夠和配送站點結合，將有力推動農村電子商務的建設。

阿里菜鳥與中國快遞協會發起倡議：加快快遞進村助農貨

邊作棟指出，為保障方案有效落地，國家郵政局將繼續與商務、農業等相關部門做好溝通，加大政策支持；加強農村快遞服務監管，督促企業履行服務承諾，強化監督管理；建立“快遞進村”常態化工作機制，加強組織落實。

發揮好市場對資源配置的決定性作用

邊作棟表示，快遞進村不是一股風，而應該既要讓快遞企業得到發展，又能讓廣大農民得到實惠，必須要發揮好市場對資源配置的決定性作用，特別是要努力破解前端的價格競爭與后端服務質量這兩者的關系。

“進村在末端是高成本、低收益的環節，這個時候更需要快遞企業能夠平衡好攬收和派件這兩端的利益分配，能夠努力破解前端價格競爭與后端服務質量兩者的關系，為后端的投遞網點爭取更多更大的利潤，同時也要從全網的角度加大對農村地區的支持力度，拿出更多的引導資金和支持資金，對下鄉和進村的快遞服務網點提供支持。”邊作棟說。

《行動方案》還鼓勵快遞企業與農商產業聯盟、農業產業化聯合體等多元的農村市場主體創新合作，整合利用地方既有的社會資源，采取合作共建的模式，為農村提供有序穩定的快遞服務。

邊作棟建議，快遞企業堅持包容共享的發展，通過抱團發展或者與相關企業合作，降低成本、提高效益；堅持全網協調的發展，進一步優化攬派兩端的利益分配，加大對農村地區的支持力度；堅持保證服務的發展，進一步壓縮農村快件時限，不斷提升農村快遞服務質量。

同心協力推進“快遞進村”

“快遞企業要做到‘快遞進村’仍面臨很多難題待解，困難待克服。農村人口居住分散，業務量不大，快遞運營成本拉高，網點投入后難以存活。希望地方政府和相關部門在以下方面給予‘快遞進村’政策支持和財政補貼。”中國快遞協會副秘書長楊駿表示。

推進快遞進村，行業責無旁貸，企業機不可失。為響應和落實《行動方案》，推進快遞業持續健康發展，中國快遞協會聯合郵政EMS、順豐速運、中通快遞、圓通速遞、申通快遞、韻達速遞、百世快遞、德邦物流、京東物流、蘇寧物流、菜鳥網絡、阿里巴巴、京東集團等13家快遞物流和電商企業為推動“快遞進村”共同倡議，加強快遞進村多方合作、努力融入鄉村建設，讓快遞服務在2022年年底通達全國31個省（區、市）的建制村，帶動鄉村經濟發展，更好地服務當地農民生活。

“我國幅員遼闊，農村人口眾多，農產品資源豐富，伴隨鄉村振興戰略的順利實施，農村快遞市場的‘藍海’前景廣闊，《行動方案》的出臺恰逢其時，希望通過各企業自身的努力和社會各界的共同支持，畫大服務現代農業和農村電子商務的同心圓，共建共享農村快遞物流的生態圈。”楊駿表示。