交通運(yùn)輸部：精準(zhǔn)有序恢復(fù)運(yùn)輸服務(wù)，推動(dòng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)

在疫情防控的關(guān)鍵階段，如何當(dāng)好“先行官”，精準(zhǔn)有序推進(jìn)交通運(yùn)輸復(fù)產(chǎn)復(fù)工，推動(dòng)暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)、滿足民生需要？3月6日，交通運(yùn)輸部發(fā)布《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展交通運(yùn)輸工作的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。

《意見(jiàn)》指出，在分區(qū)分級(jí)、精準(zhǔn)施策抓緊抓實(shí)抓細(xì)交通運(yùn)輸疫情防控工作的同時(shí)，全面落實(shí)《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》，扎實(shí)做好試點(diǎn)示范，加快編制國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要（2021-2050年），統(tǒng)籌研究重大工程、重大改革、重大政策，并做好與“十四五”規(guī)劃的有效銜接。

筑牢疫情防控交通關(guān)口

“當(dāng)前，疫情防控正處在最吃勁的關(guān)鍵階段，交通運(yùn)輸部將按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)決打好湖北保衛(wèi)戰(zhàn)、武漢保衛(wèi)戰(zhàn)，全力做好北京疫情防控相關(guān)工作，保持頭腦清醒，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，精準(zhǔn)有序扎實(shí)推進(jìn)交通運(yùn)輸復(fù)產(chǎn)復(fù)工，實(shí)現(xiàn)人財(cái)物有序流動(dòng)，推動(dòng)暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)、滿足民生需要，更好服務(wù)實(shí)現(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。”在近期國(guó)務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制舉辦的新聞發(fā)布會(huì)上交通運(yùn)輸部副部長(zhǎng)劉小明說(shuō)。

交通關(guān)口是疫情防控的重要環(huán)節(jié)，也是守護(hù)城市安全的關(guān)鍵防線。根據(jù)《意見(jiàn)》要求，要分區(qū)分級(jí)、精準(zhǔn)施策，毫不放松抓緊抓實(shí)抓細(xì)交通運(yùn)輸疫情防控各項(xiàng)工作。堅(jiān)決打好湖北保衛(wèi)戰(zhàn)、武漢保衛(wèi)戰(zhàn)，根據(jù)疫情防控工作需要，繼續(xù)采取最嚴(yán)格的防控措施，配合有關(guān)部門繼續(xù)實(shí)施好離漢、離鄂通道管控，堅(jiān)決遏制疫情擴(kuò)散輸出。全力支持北京做好疫情防控相關(guān)工作，堅(jiān)決抓好外防輸入、內(nèi)防擴(kuò)散兩大環(huán)節(jié)，守住入京通道第一道防線，加強(qiáng)京津冀地區(qū)聯(lián)防聯(lián)控。

疫情導(dǎo)致假期延期，而隨著節(jié)后返程復(fù)工的人數(shù)不斷增加，加強(qiáng)防控工作變得十分重要。《意見(jiàn)》指出，要持續(xù)加強(qiáng)春運(yùn)后返程疫情防控。嚴(yán)格落實(shí)分區(qū)分級(jí)精準(zhǔn)防控疫情各項(xiàng)要求，做好交通工具和客運(yùn)場(chǎng)站疫情防控工作，落實(shí)消毒通風(fēng)、司乘人員防護(hù)、乘客測(cè)溫及信息登記、客座率分區(qū)分級(jí)管控等防疫措施，嚴(yán)禁客運(yùn)班車、包車在途經(jīng)的高、中風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)上下客，堅(jiān)決阻斷疫情通過(guò)交通運(yùn)輸傳播擴(kuò)散。同時(shí)，嚴(yán)格落實(shí)好復(fù)工復(fù)產(chǎn)疫情防控措施。

精準(zhǔn)有序恢復(fù)交通運(yùn)輸秩序

復(fù)工復(fù)產(chǎn)對(duì)保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展至關(guān)重要。推動(dòng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，首先要在落實(shí)好安全防護(hù)措施前提下，確保人流物流暢通。各地要避免“一刀切”封路堵路，認(rèn)真落實(shí)分類、分區(qū)、分級(jí)管控要求，暢通“綠色通道”，打通交通“大動(dòng)脈”，確保物暢其流。

為此，《意見(jiàn)》指出，按照分區(qū)分級(jí)精準(zhǔn)防控的要求，配合有關(guān)部門切實(shí)抓好保通保暢，低風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)要恢復(fù)封閉的高速公路出入口和國(guó)省干線公路，中風(fēng)險(xiǎn)和高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)要?jiǎng)討B(tài)優(yōu)化細(xì)化有關(guān)管控措施，最大限度減少交通擁堵。

組織開(kāi)展對(duì)用工集中地區(qū)和集中企業(yè)“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”的農(nóng)民工專車（專列）運(yùn)輸服務(wù)，保障成規(guī)模、成批次外出的農(nóng)民工安全有序返崗復(fù)工

《意見(jiàn)》旨在全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院各項(xiàng)決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展交通運(yùn)輸各項(xiàng)工作，切實(shí)當(dāng)好“先行官”，更好支撐經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。

同時(shí)，《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，根據(jù)不同地區(qū)疫情風(fēng)險(xiǎn)程度，分區(qū)分級(jí)有序恢復(fù)公路水路客運(yùn)、城市公共交通和出租車等運(yùn)輸服務(wù)。精心做好農(nóng)民工返崗運(yùn)輸組織，開(kāi)展“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、一站式”直達(dá)運(yùn)輸。

“‘點(diǎn)對(duì)點(diǎn)’服務(wù)主要針對(duì)已有工作崗位和新確定工作崗位的擬進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工。同時(shí)也針對(duì)用工地比較集中、用工企業(yè)比較集中的地方進(jìn)行‘點(diǎn)對(duì)點(diǎn)’輸送服務(wù)。”人力資源和社會(huì)保障部農(nóng)民工工作司司長(zhǎng)尚建華解釋說(shuō)。

交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司副司長(zhǎng)蔡團(tuán)結(jié)表示，保障廣大農(nóng)民工兄弟安全便捷出行、順利返崗，是推進(jìn)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的重要人力支撐，實(shí)施“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”一站式直達(dá)包車運(yùn)輸，是在疫情防控期間的最佳選擇。

“目前，全國(guó)已經(jīng)有四川、浙江、山東、福建等27個(gè)省份推行了‘點(diǎn)對(duì)點(diǎn)’的一站直達(dá)包車業(yè)務(wù)，特別是四川，今年交通運(yùn)輸部推廣了四川省的經(jīng)驗(yàn)‘春風(fēng)行動(dòng)’，通過(guò)實(shí)施勞務(wù)輸出地‘送工上門’和勞務(wù)輸入地‘接工回廠’模式，累計(jì)組織包車8萬(wàn)趟次左右，累計(jì)運(yùn)輸農(nóng)民工約170萬(wàn)人。同時(shí)，交通運(yùn)輸部有序恢復(fù)省際省內(nèi)的道路客運(yùn)班線，提供聯(lián)網(wǎng)售票、聯(lián)程聯(lián)運(yùn)服務(wù)，為農(nóng)民工分散化出行提供保障。初步預(yù)計(jì)到4月上旬，農(nóng)民工返崗運(yùn)輸將基本完成。”蔡團(tuán)結(jié)介紹說(shuō)

復(fù)工復(fù)產(chǎn)是大考，保通保暢是大局。《意見(jiàn)》指出，全面保障運(yùn)輸通道干線和“毛細(xì)血管”暢通，取消對(duì)貨車正常通行的限制，嚴(yán)禁限制船舶靠港和港口裝卸作業(yè)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)貨物運(yùn)輸“零阻礙”。繼續(xù)落實(shí)應(yīng)急物資公路運(yùn)輸“三不一優(yōu)先”和水路運(yùn)輸“四優(yōu)先”舉措，全力保障農(nóng)資等生產(chǎn)生活物資運(yùn)輸和郵政快遞、城市配送正常運(yùn)營(yíng)。發(fā)揮綜合運(yùn)輸組合效率，強(qiáng)化與鐵路、民航的協(xié)作。加大轉(zhuǎn)運(yùn)力度，切實(shí)解決“出村”“進(jìn)城”兩端問(wèn)題。

打通“大動(dòng)脈”、暢通“微循環(huán)”，加快恢復(fù)交通運(yùn)輸秩序

交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司副司長(zhǎng)王繡春則表示，當(dāng)前階段，為貫徹落實(shí)中央提出的打通“大動(dòng)脈”、暢通“微循環(huán)”，交通運(yùn)輸部重點(diǎn)在三個(gè)方面開(kāi)展了工作：一是全面糾正硬隔離等不當(dāng)行為。目前已基本實(shí)現(xiàn)全國(guó)各類堵點(diǎn)和卡點(diǎn)應(yīng)撤盡撤、應(yīng)通盡通，有序恢復(fù)正常物流運(yùn)輸秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)運(yùn)行。二是有序恢復(fù)道路運(yùn)輸秩序。截至3月21日，北京市、湖北省恢復(fù)了省內(nèi)的道路客運(yùn)運(yùn)行，其他29個(gè)省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)恢復(fù)了省際省內(nèi)的道路客運(yùn)，四川、浙江、河南、貴州、云南、山東等勞務(wù)輸入輸出的省份，在落實(shí)防疫措施、嚴(yán)格控制客座率、加強(qiáng)安全管理的基礎(chǔ)上，扎實(shí)做好農(nóng)民工“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”返崗包車運(yùn)輸組織工作。春節(jié)后，累計(jì)發(fā)送包車13.8萬(wàn)趟次，運(yùn)送農(nóng)民工302萬(wàn)人。三是切實(shí)保障春耕生產(chǎn)運(yùn)輸通道暢通。在確保“三不一優(yōu)先”的同時(shí)，加快推進(jìn)郵政快遞進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)，保障末端投遞，全力做好貨物運(yùn)輸“前后一公里”的正常通行保障。

加快編制國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要

中國(guó)正在加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)，目前初步考慮到2050年，形成橫貫東西、縱貫?zāi)媳薄㈥懞?nèi)外聯(lián)動(dòng)，地面、地下、水上、空中統(tǒng)籌協(xié)同，銜接高效、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、效率優(yōu)良的國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)。

《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，要全面落實(shí)《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》，扎實(shí)做好試點(diǎn)示范，加快編制《國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要（2021-2050年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃綱要》），統(tǒng)籌研究重大工程、重大改革、重大政策，并做好與“十四五”規(guī)劃的有效銜接。

早在2019年4月19日，交通運(yùn)輸部便啟動(dòng)了《規(guī)劃綱要》的編制工作。《規(guī)劃綱要》涵蓋鐵路、公路、水運(yùn)、民航、管道等各種運(yùn)輸方式，旨在提出未來(lái)30年我國(guó)綜合立體交通網(wǎng)的總體要求、規(guī)劃目標(biāo)、規(guī)模結(jié)構(gòu)、布局方案和保障措施，為闡明國(guó)家戰(zhàn)略意圖、優(yōu)化資源配置、布局重大工程項(xiàng)目、引導(dǎo)社會(huì)資本投向、制定相關(guān)政策提供重要依據(jù)。

“要準(zhǔn)確把握規(guī)劃編制的總體要求，明確國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)是我國(guó)交通基礎(chǔ)設(shè)施最高層次的空間網(wǎng)絡(luò)，是綜合交通運(yùn)輸體系的基礎(chǔ)，是一張布局完善、規(guī)模合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、資源集約、銜接高效、互聯(lián)互通的海陸空骨架網(wǎng)絡(luò)，宜鐵則鐵、宜公則公、宜水則水、宜空則空，具備覆蓋國(guó)土、連通全球的能力。在規(guī)劃編制中，要把握好‘綜合立體’的內(nèi)涵，堅(jiān)持服務(wù)大局、服務(wù)人民、服務(wù)基層、統(tǒng)籌融合、優(yōu)化供給、集約綠色、智慧創(chuàng)新、安全第一的原則，實(shí)現(xiàn)宜鐵則鐵、宜公則公、宜水則水、宜空則空，具備覆蓋國(guó)土、連通全球的能力。”交通運(yùn)輸部部長(zhǎng)李小鵬在編制工作啟動(dòng)會(huì)上強(qiáng)調(diào)。

切實(shí)減輕交通運(yùn)輸企業(yè)負(fù)擔(dān)

政策暖心、措施給力，為復(fù)工復(fù)產(chǎn)保駕護(hù)航。

疫情發(fā)生以來(lái)，交通運(yùn)輸部從2月17日0時(shí)起至疫情防控工作結(jié)束，對(duì)所有依法通行收費(fèi)公路的車輛免收全國(guó)收費(fèi)公路車輛通行費(fèi)，免費(fèi)期間確保高速公路“免費(fèi)不免責(zé)”“免費(fèi)不免服務(wù)”，助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

《意見(jiàn)》明確，全面落實(shí)好疫情防控期間免收收費(fèi)公路車輛通行費(fèi)政策。持續(xù)推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整、大件運(yùn)輸跨省并聯(lián)許可、運(yùn)輸領(lǐng)域資質(zhì)和證照管理優(yōu)化等工作，進(jìn)一步減輕實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)負(fù)擔(dān)。

加快推進(jìn)在建項(xiàng)目復(fù)工，具備條件的地區(qū)建設(shè)項(xiàng)目原則上應(yīng)盡快復(fù)工

同時(shí)，抓緊優(yōu)化完善高速公路收費(fèi)系統(tǒng)。聚焦費(fèi)用顯示等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，抓緊完善收費(fèi)系統(tǒng)，協(xié)調(diào)有關(guān)部門加快優(yōu)化通行費(fèi)電子發(fā)票開(kāi)具等工作，全面解決取消高速公路省界收費(fèi)站轉(zhuǎn)換磨合期出現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。持續(xù)深化ETC拓展應(yīng)用，優(yōu)化提升客戶服務(wù)水平，讓企業(yè)和群眾真切感受到便捷出行的實(shí)惠。

疫情暴發(fā)之后，多地采取交通管制措施阻斷疫情傳播，給道路客運(yùn)業(yè)帶來(lái)了巨大沖擊。客運(yùn)量斷崖式下跌，降幅超過(guò)五成。據(jù)相關(guān)資料顯示，一季度完成營(yíng)業(yè)性客運(yùn)量18.5億人次，同比下降58.4%。全國(guó)36個(gè)中心城市公共交通客運(yùn)量完成67.4億人次，同比下降56.7%。

《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，要努力幫扶交通運(yùn)輸企業(yè)。對(duì)執(zhí)行應(yīng)急運(yùn)輸保障任務(wù)的交通運(yùn)輸企業(yè)提供支持。加大對(duì)收費(fèi)公路經(jīng)營(yíng)管理單位的支持保障力度，推動(dòng)解決免收通行費(fèi)后公路交通面臨的債務(wù)、養(yǎng)護(hù)資金等困難。指導(dǎo)運(yùn)輸企業(yè)及時(shí)用好增值稅免征、階段性減免社保和公積金等優(yōu)惠政策，充分釋放政策紅利，重點(diǎn)紓解小微運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，切實(shí)做好道路客運(yùn)業(yè)戶、貨運(yùn)司機(jī)、出租車司機(jī)、船員等重點(diǎn)群體幫扶工作。

此外，《意見(jiàn)》指出，要加強(qiáng)運(yùn)輸市場(chǎng)引導(dǎo)和監(jiān)測(cè)。強(qiáng)化疫情期間運(yùn)輸市場(chǎng)和企業(yè)運(yùn)行監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握變化情況，加強(qiáng)行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析，增強(qiáng)運(yùn)輸市場(chǎng)主體信心，努力確保運(yùn)輸市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。

堅(jiān)決打贏交通脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

“2019年，我們實(shí)現(xiàn)了所有具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通硬化路，貧困地區(qū)‘外通內(nèi)聯(lián)、通村暢鄉(xiāng)、客車到村、安全便捷’的交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)加快形成，‘出門硬化路、抬腳上客車’在越來(lái)越多的地方成為現(xiàn)實(shí)，持續(xù)改善的交通運(yùn)輸條件為貧困地區(qū)帶去了人氣、財(cái)氣，也為黨在基層凝聚了民心。”交通運(yùn)輸部政策研究室主任吳春耕表示。

2020年是我國(guó)全面建成小康社會(huì)的收官之年，但突如其來(lái)的新冠肺炎疫情，給脫貧攻堅(jiān)工作帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。

《意見(jiàn)》提出，要高質(zhì)量完成“兩通”兜底任務(wù)。精準(zhǔn)發(fā)力、持續(xù)用力，推動(dòng)剩余8個(gè)省（自治區(qū)）所有具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通客車。推動(dòng)落實(shí)地方發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)主體責(zé)任，建立農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，因地制宜靈活采取公交、班線、區(qū)域經(jīng)營(yíng)、預(yù)約響應(yīng)等方式推動(dòng)農(nóng)村客運(yùn)開(kāi)通運(yùn)營(yíng)，確保如期完成任務(wù)。

近年來(lái)，我國(guó)通過(guò)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)交通扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧等一系列舉措，加大對(duì)“三區(qū)三州”的脫貧攻堅(jiān)力度。以云南怒江州為例，貧困正在怒江州迅速消減，至2019年底，其剩余貧困人口4.43萬(wàn)人，貧困發(fā)生率下降到10.09%。

《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，將加大對(duì)“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)的政策傾斜力度，加快推進(jìn)普通國(guó)道、撤并建制村等較大人口規(guī)模自然村通硬化路、農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程、危橋改造、窄路加寬和水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全力做好定點(diǎn)扶貧、對(duì)口支援和聯(lián)系六盤山片區(qū)脫貧攻堅(jiān)收官工作。