農村青年致富帶頭人服務鄉村振興的研究綜述

楊道邦 林婕虹 鄧保國

摘要：以“農村致富帶頭人”“青年致富帶頭人”“農村青年創業”“農村青年返鄉創業”等關鍵詞，對CNKI中的相關研究成果進行文獻統計分析，研究結果表明，農村青年致富帶頭人受到相關學者的關注，從不同角度展開研究，農村青年致富帶頭人隊伍組成表現為多元化、男性多于女性、文化程度較高等特點;農村青年致富帶頭人存在融資難、培育體系不完善、缺乏內生動力等問題。對此，共青團的引領作用、政府強化正面宣傳、激勵政策的落實、培育體系的構建、金融服務體系的完善都有助于農村青年致富帶頭人服務鄉村振興，有效推進農業農村改革的發展。

關鍵詞：農村青年致富帶頭人;鄉村振興;農村青年創業;文獻分析

中圖分類號： F323.6 ?文獻標志碼： A ?文章編號：1002-1302（2020）11-0008-07

收稿日期：2020-02-16

基金項目：廣東省哲學社會科學規劃（編號：GD12CGL02）。

作者簡介：楊道邦（1996—），男，廣東興寧人，碩士研究生，主要研究方向為農業經濟與政策問題。E-mail：513663927@qq.com。

通信作者：鄧保國，博士，教授，主要研究方向為創新創業、農業品牌、農民工問題。E-mail：guobaodeng@163.com。 ?農村青年致富帶頭人是鄉村振興的主力軍和中堅力量，在鄉村脫貧攻堅中發揮了極其重要的作用。自2012年中共中央國務院發布《關于加快推進農業科技創新持續增強農產品供給保障能力的若干意見》，提出對符合條件的青年返鄉創業項目給予補助和貸款支持，連續8年都有“中央一號”文件對青年創業致富提出明確的指導意見，分別從項目補助、貸款支持、教育培訓、減稅降費、新型經營主體、創業支撐服務平臺、創業“綠色通道”等方面支持農村青年創業致富。2018年，習近平總書記在黨的十九大報告中指出“實施鄉村振興戰略”，提出支持和鼓勵農民就業創業，拓寬增收渠道的新指示。2019年，農業農村部、國家發展改革委員會、科學技術部、財政部、商務部等7個部委聯合發布《國家質量興農戰略規劃（2018—2022年）》（農發[2019]1號），提出全面建立職業農民制度，強化政策激勵，鼓勵農村青年投身質量興農建設。這些政策強力激勵了優秀青年返鄉創業，帶領村民走上脫貧致富的道路，并投身于轟轟烈烈的鄉村振興熱潮中。

梳理和總結農村青年致富帶頭人服務鄉村振興的研究成果，有助于相關部門及其政策制定者更好地制定和實施支持政策，更好地發揮脫貧攻堅巨大潛能。本研究從CNKI文獻統計分析、農村青年致富帶頭人服務鄉村振興發展趨勢、農村青年致富帶頭人服務鄉村振興中存在的問題、農村青年致富帶頭人服務鄉村振興的對策等幾個方面對現有的研究成果進行了梳理和總結，為進一步開展研究奠定基礎。

1 關于農村致富帶頭人服務鄉村振興的文獻統計分析1.1 農村致富帶頭人服務鄉村振興文獻統計

1.1.1 文獻年份分布 以農村致富帶頭人服務鄉村振興作為研究主題，基于國內文獻檢索平臺CNKI，采用“農村致富帶頭人”“青年致富帶頭人”“農村青年創業”“農村青年返鄉創業”“農村青年”并含“鄉村振興”“農村青年”并含“致富帶頭人”為主題詞，經CNKI的期刊高級搜索，至2020年2月15日，共檢索到403篇與農村青年致富帶頭人服務鄉村振興相關的文獻。我國關于農村青年致富帶頭人服務鄉村振興的相關研究文獻年份分布見圖1（頻次<1%的數據歸類于“others”）。

從圖1可以看出，關于農村青年創業、農村致富帶頭人的文獻總體呈整體的增長趨勢，2019年達到最高的57篇。但是專門關于農村青年服務鄉村振

興的文獻較少，原因是2017年十九大才正式提出鄉村振興戰略。

1.1.2 文獻關鍵詞頻次 對所選取的403篇文獻進行關鍵詞頻次分析，這里指的頻次是該詞條在某年出現的次數，由于本研究的內容主要是圍繞農村青年致富帶頭人以及鄉村振興展開，所以在關鍵詞頻次分析的時候，對與本研究內容影響不大的關鍵詞進行了適當的刪減。從圖2可以看出，“農村青年”逐漸成為學界研究的熱點;“鄉村振興”在2017年后成迅速成為學界的關注的焦點;依托鄉村戰略的實施“農村致富帶頭人”在2017年重新得到學者的關注，并且在2019年達到了頂峰。

1.2 農村青年致富帶頭人服務鄉村振興文獻可視化計量分析

1.2.1 引用及下載量 分別以相關度、類型、時效性、關注度對文獻進行篩選，最終確定35篇學術論文進行進一步的系統分析。對選取的35篇關于農村致富帶頭人服務鄉村振興文獻可視化計量分析。從表1可以看出，2004—2019年35篇文獻共被引用過311次，總下載量達14 935次，表明這些文獻具有一定的參考價值。

1.2.2 研究內容分布 對選取的35篇關于農村致富帶頭人服務鄉村振興文獻進行可視化計量分析，

構建關鍵詞共現網絡，以此了解研究內容分布情況。其中出現次數排名前4位的關鍵詞是“農村致富帶頭人”“創業政策”“共青團建設”“創業文化”“鄉村建設”，文獻主要涉及這些方面的研究（圖3）。

1.2.3 高影響力論文情況 被引證頻次在一定程度上是衡量關注度的重要指標。我們根據相關關鍵詞，選擇了來源質量較高、下載數以及被引頻次較高的幾篇文獻。文獻中被引證頻次相對較高的前5篇文獻見表2。文獻都為2005年以后，且大都刊登在核心期刊，發表于2016年的有2篇。關于這5篇論文，學者分別運用實證研究法、案例研究法、規范研究法等方法，探究農村青年致富帶頭人“何以可能”以及“何以為能”等問題，并提供相應的建議;相關學者基于主體培育的視角，對當前農村青年致富帶頭人進行研究，發現農村青年致富帶頭人培育機制不完善等問題[1];相關學者基于某一省份，對農民工的返鄉創業意愿、創業選擇等問題進行了研究，以便找到農民工返鄉創業的核心需求以及政策改革戰略重點[2];相關學者從創業政策、創業資金、創業環境和個體創業素質4個方面探究農村青年創業的障礙及對策[3]。

2 農村青年致富帶頭人發展服務鄉村振興的發展趨勢2.1 農村青年致富帶頭人的起源與特點

農村青年致富帶頭人選育始于2002年“全國農村青年致富帶頭人”評選和表彰活動?！叭珖r村青年致富帶頭人”是共青團中央、農業農村部授予在農業領域和促進農村經濟社會發展方面的農村青年典型的最高獎項。至2019年共進行了11屆“全國農村青年致富帶頭人”評選。候選人為18～35周歲，從事農、林、牧、漁業生產、加工、經營和為農業農村發展服務的相關行業3年以上，并且在產業振興、產業融合、脫貧攻堅等實踐中帶領群眾增收致富、推進現代農業發展、發揮“領頭雁”作用的

1 《勞動力輸出大省農民工返鄉創業意愿影響因素的實證分析——基于江西省1 145個返鄉農民工的調查數據》 朱紅根、康蘭媛、

翁貞林、劉小春 2010 176 4 716 《中國農村觀察》

2 《區域農村青年創業與創業文化的實證研究——以寧波為例》 周亞越、俞海山 2005 38 1 035 《中國農村經濟》

3 《青年在新型農業經營主體培育中的領頭雁作用研究——基于對湖北省農村致富帶頭人的調查》 楊少波、田北海 2016 12 702 《中國青年研究》

4 《農村致富帶頭人、農村經濟合作組織與社會資本互動關系研究》 陳樹發、黃志堅 2009 27 571 《農業經濟》

5 《農村青年創業的現狀、分化及問題——基于中部QS鎮6村29例創業者的調查》 夏柱智 2016 4 376 《青年探索》

優秀農村青年。部分?。ㄊ校┮矃⒄铡叭珖r村青年致富帶頭人”評選和表彰本?。ㄊ校┑摹稗r村青年致富帶頭人”。

農村青年致富帶頭人呈現出以下特點：農村青年致富帶頭人隊伍組成多元化，其中包括自主創業的農村青年、返鄉農民工、返鄉大學生、到農村創業的城市青年、退伍軍人以及第二次創業的農村企業家[4-5]。男性農村青年致富帶頭人數量多于女性農村青年致富帶頭人。無論是返鄉創業青年、返鄉農民工還是大學生，男性的比例都高于女性。但女性農村青年帶頭人的數量在穩步增加[6-7]。較之普通農業勞動者，農村青年致富帶頭人的整體文化程度較高。在農村青年致富帶頭人中，高中及以上文化程度的青年占多數，且農業科技應用意識強，樂于接受新知識、學習新技能[1]。

2.2 農村青年致富帶頭人的發展趨勢

中國是農業大國，改革開放以來，伴隨著中國農村經濟體制改革的步伐，各地鄉村涌現出一大批率先致富的農民，他們懂技術、善管理，在種植業、養殖業、農產品加工業等行業大顯身手，部分富有企業家精神和奉獻精神的農民，在自身致富的同時，帶動當地農民脫貧致富[8]。于是，在農村逐步出現了一個典型的群體——農村致富帶頭人。農村致富帶頭人起到了激活農村經濟的作用，是帶領農民脫貧致富的“領頭雁”[9]。

在“大眾創業，萬眾創新”的鼓舞和鄉村振興戰略實施的推動下，青年返鄉創業蔚然成風。農村青年在相關涉農行業中，積極尋找和開拓市場空間的基礎上，整合各項資源，依托現有組織或創建新的組織開展商業活動，以追求利益和實現發展[10]。一個成功的創業者可以成為榜樣[11-12]，對當地農民起到一個激勵作用，成為帶動農村創業的有效工具[13-14]。青年返鄉創業的現象不僅加快了脫貧攻堅、鄉村振興，還促進了城鄉融合發展。這些由大學生、農民工、退役士兵等組成的青年隊伍成為農村致富帶頭人的主力軍和中堅力量，成為了振興鄉村的“青年領頭雁”[15-17]。至2019年，團中央和農業農村部已經連續十一屆在全國范圍內，評選在產業振興、產業融合、脫貧攻堅等實踐中帶領普通農民脫貧致富的優秀農村青年為“全國農村青年致富帶頭人”。農村青年致富帶頭人逐漸成為政府和社會廣泛關注的一股服務鄉村振興的重要力量。

3 農村青年致富帶頭人服務鄉村振興中存在的問題 ?從邏輯上講，就農村青年致富帶頭人服務鄉村振興而言，應系統回答：（1）農村青年成為帶頭人之前，如何先自己致富，成為農村青年致富帶頭人？（2）農村青年成為農村青年致富帶頭人后，服務對象是村民，村民如何配合農村青年致富帶頭人，實現自身的脫貧致富？（3）在農村青年致富帶頭人帶領農村致富的過程中，誰來培育農村青年成為合格的致富帶頭人，并且怎樣推動其帶領村民致富？在此分析框架下，結合農村青年致富帶頭人的現實發展需求，較系統地分析當前存在的問題。

從農村青年帶頭人出發，學界普遍認為，農村青年要成為致富帶頭人，首先得自己先致富。農村青年致富帶頭人個人致富的標志是推動農業產業化或規模化經營，只有在此基礎上，才能作為帶領其他農村青年致富的保證。而推動農業產業化和規?；洜I，最需要的是資金上的支持，相關學者的調研問卷調查中發現，農村青年致富帶頭人在創業過程中，遇到的最大的問題就是資金問題，也就是創業融資難的問題[18]。在農村青年創業初期，項目規模往往較小，可供抵押資產不足，創業融資能力不足，農村青年創業難以獲得金融機構貸款，風險投資者以及民間資本也不愿意進入，造成融資困難[19]。與此同時，以P2P類借貸平臺為代表的互聯網金融存在監管缺失、風險暴露和可持續發展問題，而且市場上魚龍混雜，對互聯網融資不熟悉的青年很容易陷入法律糾紛。由此可見，資金是制約農村青年致富帶頭人成長的重要因素[20]。也有學者認為，除了“資金資源”短缺外，農村青年致富帶頭人的“人脈資源”也短缺[21]。社會資本理論認為，人脈資源決定了個人獲取資源和信息的能力。對于農村青年致富帶頭人來說，豐富的社會資本被視為把握商機和市場信息的重要來源，而且也是他們推動農業產業化和規?；洜I等重大決策相關信息的重要參考來源[22-23]。此外，學界普遍認為，在農村青年致富帶頭人個人致富后，農村青年致富帶頭人作為村里的榜樣，具有強烈的帶領村民共同致富的使命感。但是有學者通過調研發現，農村青年致富帶頭人在帶頭致富的過程中并不是一帆風順的，會遇到不少困難和挫折。除了村民的原因，農村青年致富帶頭人自身也存在許多不足，如缺乏農業科技示范的有效方法，因為農村青年致富帶頭人自身農業科技水平有限，難以將信息整合，并通過通俗的語言講解給農民聽[24]，再譬如缺乏思想引領示范的有效方法，農村致富帶頭人在經營分享中，大多是奮斗歷程的分享，缺乏對成功經驗的提煉，造成分享內容過于表面，難以深入[25]。其中還有部分農村青年致富帶頭人缺乏帶動村民致富的持久動力，在經歷挫折后心灰意冷，不再對帶領村民致富充滿激情[26]。

從普通村民的角度出發，相關學者指出，近年來，農村空心化比較嚴重，農村的青年勞動力大量外流，留守的村民大多數是老人和孩子。留守的村民文化程度偏低、精力不濟、對新鮮事物興趣低，而且在傳統鄉村社會中，村民普遍對青年人有一定的偏見，存在重資歷的現象，在致富帶頭人帶頭致富的過程中往往消極響應[27-28]。由于留守村民的人力資本缺乏，導致鄉村致富帶頭人“孤雁難飛”。有學者通過實證分析發現，個體社會網絡中成功創業者越多，農民表現出的創業意向越強，農村青年致富帶頭人的創業成功在一定程度上激發了普通村民的創業意愿[28-29]。也有學者通過調研發現，普通村民創業盲目跟風，一些村民一旦發現有人靠某個新產品或者新品種致富，不考慮項目的系統性和復雜性，不對項目進行風險評估就一擁而上、盲目跟風，很快市場飽和、供過于求。而且在市場出現飽和時，村民考慮的不是對市場進行細分，形成差異化競爭，而是采取低價策略，從而使市場競爭陷入了無序化，最終導致“谷賤傷農”[30]。

從政策層面的角度出發，有學者指出，在我國農村普遍存在土地確權難、土地流轉關系穩定性差、農業補貼對象模糊不清等一系列問題，村民要致富首先需要理順農業適度規模經營的土地流轉機制。相關學者從金融政策的視角出發，認為商業化的金融機構在推行惠農信貸支持政策過程中動力不足，并且缺乏規范管理，導致了惠農信貸支持政策落實不足[31-32]。并且農業保險保障水平低以及保險補貼的范圍窄，導致農業經營風險防控難等問題，進而導致農村青年致富帶頭人融資難問題[33]。此外，有學者從培育的角度進行研究，認為政府缺乏專門針對農村青年致富帶頭人的培育扶持政策和表彰機制，缺乏創業孵化[34-35]，且存在培育主體不明確、責任不清晰，培育資源欠缺，培育內容單一等問題[35-36]，使得青年領頭雁們在帶民致富路上缺乏持續的動力。

4 引導農村青年致富帶頭人服務鄉村振興戰略的對策 ?為更好地發揮農村青年致富帶頭人在服務鄉村振興戰略中的領頭雁作用，提出了針對性強、可操作性強的對策建議。

4.1 充分發揮共青團在農村青年中的引領作用

加強縣、鄉、村三級團組織的建設工作，服務、聯結農村青年，切身發揮基層團組織對農村青年的正向引導作用，為農村青年提供有力的組織支撐，增強其對村集體的認同感和參與感，從而有效推進農村改革發展[37]。農村青年致富帶頭人在扎實自身專業知識、積極學習和探索鄉村振興的新思路、新技術的同時，還要重塑自身的鄉村義利觀，加強自身的刻苦奉獻精神，以謙卑的態度投身到鄉村治理工作，從村民的角度看待村莊發展的問題，與農民同心同德，并且堅定自身將長期扎根農村、服務農村的決心[38-39]。

4.2 完善農村致富帶頭人服務體系

在評選程序上，應該嚴格把控農村青年致富帶頭人的選樹標準;在創業培育上，以各級政府為主導的多元化教育機構需要建立健全農村青年致富帶頭人的培育計劃，安排符合當地實際，與地方主導產業相結合，與區域經濟發展相結合的培訓內容，并依托農牧院?！岸ㄏ颉迸囵B，針對農村青年致富帶頭人的特點和需求進行教育[40-41]。在人事管理工作中，對已入庫的農村青年致富帶頭人進行跟蹤管理，及時淘汰與農村發展目標逐步背離的帶頭人，積極吸納、引進新型優秀農村青年致富帶頭人，提升農村青年致富帶頭人隊伍的數量和質量[20]。由于青年致富帶頭人群體長時間在外奔波求學，回到農村創業初期很難建立起有效的返鄉創業者之間的人際關系，因此地方政府應該加強建設農村青年致富帶頭人間的溝通機制，建設農村青年創業共享平臺，促進經驗分享、信息交流，最大程度地挖掘致富之路[42]。

4.3 強化對農村青年致富帶頭人的宣傳

通過對農村青年致富帶頭人的正面宣傳，破除原有鄉村內部固化的權威結構，通過制度變革，賦予農村青年更多的鄉村治理的實權，保證農村青年在項目建設中的話語權和自主性[43-44];從而塑造在村民中的公信力，這種社會認同感可激活農村青年工作的積極性和能動性，也可促進農村青年主動性和創造性的發揮，形成鄉村振興中的良性循環。

4.4 強化對農村青年致富帶頭人的激勵政策

通過賦予農村青年平等地參與村級公共事務的機會，吸納優秀的農村青年加入村級組織、村干部隊伍等方式對領頭雁進行政治激勵;通過舉辦農村青年致富帶頭人評選活動對領頭雁進行道德激勵;通過設立培育專項基金對農村青年致富帶頭人進行經濟激勵，多方面滿足當下青年對求富、求發展的極大渴望[45-46]。

4.5 加大創業金融扶持力度

通過積極培育新型金融組織、完善當前農村信用等級評估體系、優化農村金融服務、落實惠農金融優惠政策，減輕村民融資壓力[47-49]。通過擴大農業保險補貼保費范圍、建立農業風險基金、拓展農業保險種類，從而提高農業經營主體的抗風險能力，推動更多村民嘗試新型種養、銷售方式[50-51]。

5 結論與討論

目前，相關部門非常重視農村青年致富帶頭人在鄉村振興中的作用，農村青年致富帶頭人服務鄉村振興問題受到學者的關注，學者主要采用實證研究法、案例研究法、規范研究法和社會調查等方法展開研究，研究成果比較豐富。這些研究成果對農村青年人才培養、選用和政策支持等具有很好的指導作用。

關于農村青年致富帶頭人的研究還可以進一步深化和拓展。今后研究可從以下4個方面展開：（1）研究農村青年致富帶頭人“何以成”的成長規律，為農村青年人才培養提供經驗支撐;（2）研究農村青年致富帶頭人“何以能”的致富規律，為農村青年人才脫貧致富提供經驗借鑒;（3）研究農村青年致富帶頭人“何以為”的“領頭雁”作用規律，為農村青年人才創業就業提供經驗參考;（4）相關部門制定和實施支持農村青年致富帶頭人創業致富政策及其效應，為“十四五”期間如何進一步支持農村青年致富帶頭人服務鄉村振興提供政策決策參考。

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doi：10.15889/j.issn.1002-1302.2020.11.003