生態(tài)殯葬現(xiàn)行制度優(yōu)化方案的研究綜述與展望

李泰齊 呂佑任 張同賀

摘要：老齡化趨勢日趨嚴重，“青山白化”“墓穴危機”更是將影響到社會的可持續(xù)發(fā)展，為應對這些社會問題，響應國家政策號召，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，本文系統(tǒng)的梳理了國內學界關于推廣生態(tài)殯葬現(xiàn)行制度所存在的問題及其優(yōu)化方案，并在此基礎上對生態(tài)殯葬領域制度優(yōu)化的深入研究提出了展望。

關鍵詞：生態(tài)殯葬;制度優(yōu)化;環(huán)境保護;應對老齡化;可持續(xù)發(fā)展

一、引言

根據(jù)聯(lián)合國人口預測，到2050年我國65歲以上人口規(guī)模則將上升至約3.6億人之多。老齡化趨勢下老人的“身后事”值得我們關注。如果不對傳統(tǒng)殯葬加以控制，那么“青山白化”、“死人與活人爭地”等問題只會越來越嚴重。且我國每年建成的墓地將占用約10萬畝土地，約十余年以后殯葬業(yè)很可能就無地可用。目前學術界普遍認為推廣生態(tài)殯葬將是解決這些問題行之有效的辦法。進入新時代，以習近平為核心的黨中央更是十分重視殯葬工作的改進，2016年民政部等9部門印發(fā)《關于推行節(jié)地生態(tài)安葬的指導意見》、2018年民政部等16部聯(lián)合出臺了《關于進一步推動殯葬改革促進殯葬事業(yè)發(fā)展的指導意見》，更是提出到2020年，實現(xiàn)公益性節(jié)地生態(tài)安葬設施覆蓋到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的目標。

通過推廣生態(tài)殯葬以滿足人民日益增長的美好生活需求，已成為學者與政策制定者的共識。本文系統(tǒng)梳理了近年來我國關于生態(tài)殯葬制度方面的研究，以期為我國殯葬制度革新提供借鑒與研究思路。

二、生態(tài)殯葬現(xiàn)行制度存在的問題

（一）市場機制不夠完善

1.行業(yè)供給意愿較低下

殯葬行業(yè)處于一種價值規(guī)律扭曲的自然壟斷之中，生態(tài)殯葬供給水平將會對人們的選擇產生影響。亓娜認為殯葬服務機構引入生態(tài)殯葬增加的成本可能導致其利潤為負，因此殯葬行業(yè)目前更傾向于選擇傳統(tǒng)模式，導致某些對生態(tài)殯葬有意向的群體無從選擇。盧軍指出由于民營機構完全是“自負盈虧”，國營機構大多“自收自支”，其敷衍生態(tài)殯葬推廣并不奇怪。

2.行業(yè)管理體制不完善

行業(yè)管理體制是行業(yè)良性發(fā)展的保障。亓娜通過實證調研，發(fā)現(xiàn)近半數(shù)的調研者認為阻礙生態(tài)殯葬發(fā)展的因素是“現(xiàn)行的管理體制很難適應市場經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀”。王金華指出某些殯葬機構刻意迎合封建迷信，大肆建造奢華墓葬是因為沒有完善的殯葬市場管理體系。

（二）長效機制有所缺失

1.常態(tài)對待與思想認識的缺位

目前有關生態(tài)殯葬的思想認識并不深入，其宣傳也往往是“應景之作”。朱文偉指出受落后喪葬習俗的影響，部分群眾不愿改革，部分地方領導擔心推廣生態(tài)殯葬會影響干群關系，不想、不敢抓，以致傳統(tǒng)殯葬屢禁不止。盧軍指出目前對生態(tài)殯葬的宣傳往往一段時間后就“煙消云散”，且“生態(tài)殯葬”在地方政府與城市、行業(yè)的“生態(tài)化”合作中明顯被邊緣化。

2.缺少資源整合以及長期規(guī)劃

行業(yè)缺乏長期規(guī)劃，資源難得到有效利用或很容易面臨枯竭。郭林指出目前只有很少一部分省級行政區(qū)對殯葬用地有規(guī)劃，但其資源整合情況不佳，墓葬規(guī)劃的粗放與生態(tài)殯葬推廣程度的不高，使我國很多地方將面臨“墓穴危機”。

（三）政策法律較為滯后

1.法律法規(guī)較為陳舊

法律法規(guī)是依法行事的基本準則，1997年頒布的《殯葬業(yè)管理條例》雖已經(jīng)幾番修訂，但整體上已經(jīng)十分陳舊。亓娜認為殯葬行業(yè)立法工作相對落后，尤其是對殯葬行業(yè)環(huán)境保護與可持續(xù)發(fā)展不夠重視。 邱潤根指出，我國現(xiàn)行的殯葬行業(yè)的法律文件對于某些法條的描述過于籠統(tǒng)，地方政府以《條例》為指導所作的具體規(guī)定又缺乏一定的強制力和執(zhí)行力。

2.行政執(zhí)法存在問題

執(zhí)法部門是違法必究，執(zhí)法必嚴的保障。執(zhí)法部門無法正常行使自身權力，也將對殯葬改革造成很大阻力。朱文偉指出目前很多地區(qū)民政部門執(zhí)法人員短缺，且民政部門的執(zhí)法手段僅限于檢查、考核或上報，沒有剛性權力來推動生態(tài)殯葬的發(fā)展。 汪睿超認為由于2006年殯葬執(zhí)法權交由城管部門集中行使，且民政、城管等多個政府部門未能形成有效協(xié)同機制，對信息掌握不全面，喪葬事務處理效果也就相對不理想。

三、生態(tài)殯葬現(xiàn)行制度與政策優(yōu)化方案

（一）推動殯葬供給側改革，激發(fā)社會市場活力

1.正確引導社會資本流向

生態(tài)殯葬行業(yè)具有很強的正外部性，應積極強化生態(tài)殯葬服務供給。亓娜指出應對傳統(tǒng)殯葬征稅，并補貼選擇生態(tài)殯葬的機構，使外部效應內部化以增加生態(tài)殯葬服務的供給。 王金華認為應引入競爭機制，加強社會資本流入，通過政府購買以提供更優(yōu)質的殯葬服務。 邱潤根認為應改革民政部門審批權，實行許可制度，積極引入社會資本。

2.完善行業(yè)管理體制機制

殯葬市場的混亂與管理的無力緊密相關，為了整治殯葬行業(yè)中出現(xiàn)的“惡性競爭”、“封建迷信”、“壟斷經(jīng)營”等亂像，亓娜認為政府應加強殯葬行業(yè)監(jiān)管措施與標準制定以規(guī)范機構行為，同時民政部門還應積極推行管辦分開，實現(xiàn)透明化、市場化的行業(yè)發(fā)展。

（二）堅持政府主導性地位，促進多元協(xié)同合作

1.糾正認識加強源頭管控

解放思想是推廣生態(tài)殯葬的關鍵一步，這需要抓住群眾和殯葬行業(yè)這兩個需求和供給“源頭”的價值觀。亓娜在宣傳內容上，要著力強調生態(tài)殯葬的重要意義，并對“入土為安”等進行正確解讀;在宣傳時間上，既要抓住清明等特殊節(jié)點的宣傳，更要注重長效、堅持不懈的宣傳。汪睿超提出推進生態(tài)殯葬，應實行行業(yè)源頭上的管控，一是斬斷土葬用品的來源，教育棺材鋪等工商業(yè)主轉行轉業(yè);二是斬斷“私墳”來源，教育山主不再興建墳墓;三是斬斷“封建”亂象，對風水先生等傳統(tǒng)殯葬從業(yè)人員進行普法教育。

2.推進長期規(guī)劃資源整合

為了使生態(tài)殯葬的推廣更高效、更長久，必須制定殯葬行業(yè)納入城市生態(tài)化發(fā)展的長期規(guī)劃。盧軍認為政府應制定生態(tài)殯葬的流程等相關標準，對殯葬機構的節(jié)能減排的投入做出規(guī)劃設定，并將殯葬行業(yè)的技術改進納入城市“生態(tài)化”建設規(guī)劃。郭林提出應逐漸引導“殯葬休閑”的思維，突破殯葬忌諱，將生態(tài)化公墓與休閑場所相結合，積極推廣生態(tài)殯葬。

（三）發(fā)揮政法兜底性作用，依令行政有法可依

1.不斷更新殯葬法律法規(guī)

為了使生態(tài)殯葬的推廣有法可依，必須不斷更新法律法規(guī)。盧軍認為目前應不斷針對推廣生態(tài)殯葬遇到的新問題，如生態(tài)葬品收費、火葬污染排放標準等，修訂相關法律法規(guī)。張賢認為應盡快出臺《中華人民共和國殯葬法》，既要明確公民自由選擇殯葬方式的權利，還應從法律上明確公民具有選擇生態(tài)殯葬的義務，使殯葬工作做到“情理法”的統(tǒng)一。邱潤根指出應從法律角度重塑“厚養(yǎng)薄葬”的觀念，以鼓勵群眾摒棄落后殯葬觀念。

2.確立協(xié)同合作執(zhí)法機制

殯葬行業(yè)涉及政府，公眾、殯葬機構多個主體，涵蓋文化、民俗等多各領域，進行殯葬改革，應做到信息共享，聯(lián)合執(zhí)法。王金華認為應形成民政為主體，國土、民宗等部門協(xié)同合作聯(lián)合執(zhí)法機制。邱潤根認為殯葬改革，首先應加強內部監(jiān)管，做到殯葬管理處與殯儀館、殯葬執(zhí)法機構與殯葬服務機構兩個分離，集中力量抓好公共管理與市場監(jiān)管;同時還應加強外部監(jiān)管，發(fā)揮公眾的力量。

四、結論與展望

目前的研究仍然有值得深入的方向，目前很多學者的針對生態(tài)殯葬的制度方面提出的優(yōu)化方案大多停留在宏觀層面。如針對殯葬機構管辦不分，學者普遍認為應適度引入社會資本激發(fā)行業(yè)活力，但具體應怎樣平衡資本逐利性與生態(tài)殯葬的公益性，卻少有提及。這些具體的操作手段也值得深入研究。

同時我國關于推廣生態(tài)殯葬制度缺陷領域的研究已不再局限于推廣生態(tài)殯葬的原有形式，很多學者都在推廣生態(tài)殯葬中提到了“互聯(lián)網(wǎng)+生態(tài)殯葬”或類似的概念，還有學者已將目光遠眺到了殯葬活動的末端——祭祀用品的生態(tài)化，這些也都是值得繼續(xù)深入探索的。

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