1944年《中華民國專利法》立法價值取向

冒亞平

摘要：所謂立法價值取向指立法者認(rèn)同并追求期以實現(xiàn)的理念、目標(biāo)等，任何立法都為調(diào)整一定的社會關(guān)系而存在。立法者通過確認(rèn)或否認(rèn)、允許或禁止、保護或制裁的方式，確立基本價值取向，期以確認(rèn)和維護現(xiàn)存的社會關(guān)系，實現(xiàn)社會進步。

關(guān)鍵詞：1944年《中華民國專利法》;立法;價值取向

一、保護創(chuàng)造人合法權(quán)益

創(chuàng)造人在發(fā)明和實用新型中稱發(fā)明人，在外觀設(shè)計中稱設(shè)計人。盡管清政府、北洋政府頒布的章程內(nèi)容比較簡單，但不可否認(rèn)其初衷是為保護創(chuàng)造人的合法權(quán)益。后南京國民政府初期，國內(nèi)民眾、知識分子和工程技術(shù)人員的發(fā)明創(chuàng)造熱情進一步高漲，獨立發(fā)明創(chuàng)造的能力大幅提升。正因發(fā)明領(lǐng)域的成果豐碩，《中華民國專利法》“發(fā)明”一章的內(nèi)容規(guī)定充分、詳細(xì)，成為“實用新型”、“外觀設(shè)計”兩章的制度設(shè)定典范，法條中表述為“參照發(fā)明一章的規(guī)定”。發(fā)明的主體只能是自然人，發(fā)明人對發(fā)明創(chuàng)造的實質(zhì)性特點作出貢獻，對發(fā)明創(chuàng)造享有支配權(quán)，是發(fā)明創(chuàng)造的核心。[1]故保護創(chuàng)造人的合法權(quán)益對鼓勵發(fā)明創(chuàng)造具有至關(guān)重要的作用。另一方面，迫于當(dāng)時西方發(fā)達國家的施壓，南京國民政府不得不保護外國人在華的發(fā)明成果，首次將外國人的發(fā)明創(chuàng)造納入我國專利制度的保護范圍。只需我國與該外國人所屬國存在互相保護的專利條約，該外國人即可在我國呈請專利，即《中華民國專利法》第十四條的規(guī)定。[2]此外，為保證專利糾紛案件的公正處理，《中華民國專利法》還規(guī)定了主體較為寬泛的回避制度，但凡涉及到“親屬”關(guān)系的人員都需要回避，以切實保護創(chuàng)造人的合法權(quán)益。

二、鼓勵技術(shù)創(chuàng)新

國民黨政權(quán)建立初期，其引進特許法形式，先后出臺一系列獎勵辦法、實施細(xì)則和暫行條例，為技術(shù)創(chuàng)新提供了良好的政策環(huán)境，形成了一股技術(shù)創(chuàng)新熱潮。在特許法的推動下，工具機、發(fā)動機、交通工具、化工、冶金領(lǐng)域的技術(shù)取得顯著突破。[3]在《中華民國專利法》制定后，南京國民政府進一步鞏固了已有的技術(shù)創(chuàng)新理念，對技術(shù)創(chuàng)新的保護由靈活性的政策保護轉(zhuǎn)為更權(quán)威性的法律保護，強化技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域的法律意識。另外，專利法在鼓勵技術(shù)創(chuàng)新時有其獨特的制度設(shè)計，該制度對推廣技術(shù)創(chuàng)新發(fā)揮著關(guān)鍵作用。因?qū)＠贫纫怨_技術(shù)條件為前提確定創(chuàng)造人的權(quán)益，收取費用后發(fā)給專利證明書，[4]并收取專利年費，專利年費在數(shù)額上累進逐步增加，[5]這就要求創(chuàng)造人申請專利的技術(shù)相對先進，否則獲利將抵不過逐年增長的專利年費。如果因獲利不夠中斷繳納專利年費，該項技術(shù)的專利保護將被廢棄，最終為公眾普遍知曉。

三、扶持民族工業(yè)發(fā)展

專利制度一直是振興實業(yè)、發(fā)展工業(yè)的重要手段。南京國民政府初期，大力推行財政、稅制和貨幣改革，國內(nèi)資本主義經(jīng)濟發(fā)展向好，民族工業(yè)發(fā)展態(tài)勢明顯。但受制于外來侵略和在華帝國主義的巨額資本掠奪，國內(nèi)民族工業(yè)的發(fā)展依然處于劣勢。更為嚴(yán)重的是，本國的天然資源無法通過有效途徑投入市場，讓急需軍用物資的國民黨政府遭受不利，反被在華設(shè)廠的外國商人攫取大量利益。且國外當(dāng)時正憑借以專利制度為核心的經(jīng)營策略實現(xiàn)了國內(nèi)工業(yè)的飛速進步，資本主義經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，這極大地鼓舞了南京國民政府力圖通過專利保護帶動民族工業(yè)發(fā)展的信心。后《中華民國專利法》第一條即規(guī)定呈請專利保護的發(fā)明需具備“工業(yè)上之價值”，簡言之能夠?qū)崿F(xiàn)機器大量制造，具有實用性。立法者希望通過保護有工業(yè)上價值的發(fā)明、實用新型和外觀設(shè)計，[6]同時借鑒《保護工業(yè)產(chǎn)權(quán)巴黎公約》中的強制許可制度，促使更多的專利技術(shù)運用到工業(yè)領(lǐng)域，大幅提升工業(yè)生產(chǎn)效率，創(chuàng)造更多的生產(chǎn)利潤。后該法在臺灣地區(qū)施行時，配合科技政策引進了許多先進技術(shù)，為臺灣地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)揮了重要作用。

結(jié)語

以上三種立法價值取向是立法者在制定《中華民國專利法》時所追求的主要價值取向。專利制度的宗旨和作用是承認(rèn)、保護與鼓勵發(fā)明創(chuàng)造人的勞動，其正當(dāng)性決定專利制度是合理的制度。[7]作為中國近代法律史上第一部冠名“專利法”的法律，1944年《中華民國專利法》借鑒當(dāng)時西方先進的專利制度，是我國首次在專利領(lǐng)域初步嘗試與國際接軌的重要表現(xiàn)，推動大陸的專利觀念啟蒙、立法啟蒙，也是為何1944年《中華民國專利法》的體例安排和某些立法內(nèi)容依然被臺灣地區(qū)繼續(xù)沿用的重要原因。立法者通過制定該法，將對技術(shù)創(chuàng)新的保護由靈活性的政策保護轉(zhuǎn)為更為權(quán)威性的法律保護，以保護創(chuàng)造人合法權(quán)益，鼓勵技術(shù)創(chuàng)新，扶持民族工業(yè)發(fā)展為主要立法價值取向，使之符合西方專利法誕生的價值需求，不僅促使國內(nèi)民眾開始熟悉當(dāng)時西方的專利制度，也使長期閉關(guān)鎖國的國內(nèi)民眾逐漸接觸到西方個人私權(quán)方面的立法理念。這是此前的“獎勵”、“實施條例”、“暫行條例”等無法企及的。

參考文獻

[1]參見劉春田：《知識產(chǎn)權(quán)法》，北京大學(xué)出版社2010年，第167頁。

[2]《中華民國專利法》第十四條“外國人依互相保護專利之條約，在中華民國為專利之呈請者，應(yīng)依本法為之”。

[3]參見徐海燕：《中國近現(xiàn)代專利制度研究（1859-1949）》，知識產(chǎn)權(quán)出版社2010年，第129至131頁。

[4]證明書中載明呈請人姓名、證書號數(shù)、專利之物品或方法、專利期限、發(fā)給證書的年月日。

[5]第七十六條規(guī)定：“核準(zhǔn)專利之發(fā)明，每年每件應(yīng)繳專利年費如下：一年至第五年每年十元，第六年至第十年每年二十元，第十一年至第十五年每年四十元。”

[6]此處僅指《中華民國專利法》的立法者。我國現(xiàn)行《專利法》并不局限于“工業(yè)上之價值”這一要求，具備“再現(xiàn)性”即可。

[7]參見陳麗蘋：《專利法律制度研究》，知識產(chǎn)權(quán)出版社2005年，第31頁。