對基層防控與基層治理監(jiān)督研究

靜波

摘要：監(jiān)督工作機(jī)制通過內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合、專業(yè)監(jiān)督與綜合監(jiān)督相結(jié)合、組織監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合，形成整體規(guī)劃、專業(yè)分工和聯(lián)合監(jiān)督的工作機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察、審計監(jiān)督、法律監(jiān)督、干部監(jiān)督、民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督等監(jiān)督資源的作用，形成優(yōu)勢互補(bǔ)的監(jiān)督合力，提高監(jiān)督成效，本文分析了供電企業(yè)基層防控與基層治理監(jiān)督研究。

關(guān)鍵詞：基層防控;基層治理;監(jiān)督研究

客服中心的班站位置雖位于中心內(nèi)部，但是業(yè)務(wù)范圍覆蓋包頭市各區(qū)比較分散，這也導(dǎo)致了部門的監(jiān)管難以及時有效的實現(xiàn)?；鶎臃揽嘏c基層治理監(jiān)督是從嚴(yán)治黨，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重要組成部分。在以后的廉潔從業(yè)風(fēng)險防控工作中，如何克服這一問題，也是我們長期必須關(guān)注的重點。

一、完善對班站廉政風(fēng)險防控

對班站廉政風(fēng)險的防控，應(yīng)當(dāng)從四個體系入手，即教育體系、制度體系、監(jiān)督體系和懲治體系。

1.教育體系建設(shè)。貫徹落實黨的精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入實踐內(nèi)蒙古電力（集團(tuán)）有限責(zé)任公司的服務(wù)宗旨，努力提升班站從業(yè)人員的思想覺悟。加強(qiáng)供電企業(yè)反腐倡廉教育整體格局建設(shè)，把廉潔從業(yè)教育融入中心工作，納入班站年度培訓(xùn)計劃，作為供電企業(yè)反腐倡廉教育的重要組成部分。把班站的廉政風(fēng)險點防控教育，納入客服中心懲防體系建設(shè)的重要基礎(chǔ)工作。充分利用廉政警示教育陣地，把關(guān)鍵崗位從業(yè)風(fēng)險點編制成典型案例公開展示，并加大警示教育。創(chuàng)新教育舉措，推行家庭助廉、短信促廉等教育方式，開展崗前廉潔風(fēng)險警示和示范教育，舉辦豐富多彩的廉潔文化活動，增強(qiáng)主動防范意識，營造客服中心防控廉政風(fēng)險的良好氛圍。

2.制度體系建設(shè)。制度體系建設(shè)是廉潔從業(yè)的制度保障。針對客服中心各崗位的的業(yè)務(wù)特征和服務(wù)特點，通過對業(yè)擴(kuò)報裝等工作制度的查漏補(bǔ)缺，制定和修編班站各項業(yè)務(wù)的流程環(huán)節(jié)、關(guān)鍵節(jié)點、危險點、防范措施以及管理責(zé)任等防控規(guī)范。將廉潔從業(yè)風(fēng)險防控工作嵌入業(yè)務(wù)流程，形成制度化的防控管理規(guī)范，作為客服中心從業(yè)人員崗位規(guī)范和工作標(biāo)準(zhǔn)，基本實現(xiàn)班站懲防體系“業(yè)務(wù)化”。

3.監(jiān)督體系建設(shè)。界定“風(fēng)險等級”。根據(jù)報裝業(yè)務(wù)流程的制度建設(shè)情況、發(fā)生違規(guī)違紀(jì)概率高低、監(jiān)督檢查情況，運用各種手段，查找廉政風(fēng)險點，開展廉政風(fēng)險評估工作，準(zhǔn)確劃分廉政風(fēng)險等級。按照風(fēng)險大小將廉政風(fēng)險等級劃分為“高、中、低”三級：存在風(fēng)險可能產(chǎn)生違紀(jì)違法行為的，界定為高等級風(fēng)險;存在風(fēng)險可能產(chǎn)生違章行為的，界定為中等級風(fēng)險;存在苗頭可能產(chǎn)生差錯行為的，界定為低等級風(fēng)險。制定相應(yīng)完善的監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)。一套健全的監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)，不僅有利于警示班站從業(yè)人員對廉政風(fēng)險的防控，也同樣有利于紀(jì)檢監(jiān)察部門結(jié)合實際工作進(jìn)行監(jiān)督的落實。制定班站《廉潔從業(yè)風(fēng)險防控作業(yè)指導(dǎo)書》，以《指導(dǎo)書》為準(zhǔn)繩，動態(tài)收集風(fēng)險信息，提出監(jiān)督意見，定期通報廉政風(fēng)險，將科學(xué)化、規(guī)范化的監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)全面融入到班站各個業(yè)務(wù)流程和操作環(huán)節(jié)，基本實現(xiàn)以流程控制為核心的班站監(jiān)督體系。擴(kuò)大監(jiān)督主體。在監(jiān)督對象不變的情況下，充分發(fā)揮業(yè)務(wù)管理部門的專業(yè)管理監(jiān)督作用和紀(jì)檢、監(jiān)察、法律、審計等部門的再監(jiān)督作用，動員全員參與監(jiān)督體系建設(shè)，有利于提高監(jiān)督的效率。把企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督與政府監(jiān)管和社會監(jiān)督工作相結(jié)合，主動接受政府糾風(fēng)辦、效能辦的外部監(jiān)管，虛心接受外聘行風(fēng)監(jiān)督員的外部監(jiān)督，把政府監(jiān)管和社會監(jiān)督工作作為建立內(nèi)外協(xié)同監(jiān)督機(jī)制的有效良策。在更多力量的監(jiān)督之下，使職工對自身的廉潔從業(yè)思想意識自覺加強(qiáng)，進(jìn)而實現(xiàn)廉潔從業(yè)風(fēng)險的防控。

4.懲治體系建設(shè)。懲治體系的建設(shè)具有懲前毖后的威懾作用和警示作用。要深入基層班站，面向客戶，暢通職工、客戶合理表達(dá)訴求的渠道，發(fā)揮紀(jì)檢信

訪和效能監(jiān)察作用，充分運用監(jiān)察建議書、監(jiān)察決定書等監(jiān)察手段，認(rèn)真行使建議權(quán)、處分權(quán)等監(jiān)察職權(quán)，及時受理、認(rèn)真查辦，并通過建章立制，實現(xiàn)懲治一人、教育一片的目的。實際工作中，應(yīng)當(dāng)從以上四個體系出發(fā)，堅持“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的方針，以廉政風(fēng)險排查為基礎(chǔ)，以積極防

范為核心，以強(qiáng)化管理為手段，按照科學(xué)評估、超前預(yù)防、改革創(chuàng)新、等級管理、務(wù)求實效的原則，規(guī)范客服中心各崗位流程及關(guān)鍵節(jié)點的風(fēng)險防控，構(gòu)建效能監(jiān)察立體“護(hù)廉網(wǎng)”，實現(xiàn)懲防體系建設(shè)向基層班站的有效延伸，從而達(dá)到“精準(zhǔn)監(jiān)督”。從預(yù)防到監(jiān)督，再到懲治，要適當(dāng)運用幾個重要的“法寶”——教育風(fēng)、制度針、監(jiān)督眼和懲治刀，堅固風(fēng)險防控之墻，逐步建立班站廉政風(fēng)險防范和權(quán)力運行監(jiān)控長效機(jī)制。

二、構(gòu)建包頭供電局大監(jiān)督工作運行機(jī)制

1.監(jiān)督機(jī)制建設(shè)的總體思路。堅持以制約和監(jiān)督權(quán)力運行為主線，圍繞“人、財、物”等權(quán)力運行的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，調(diào)動二層機(jī)構(gòu)的防范力量，整合紀(jì)檢監(jiān)察、審計、人資、財務(wù)、工會、營銷稽查等職能監(jiān)督力量，結(jié)合職能部門的專業(yè)檢查力量，發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督作用，優(yōu)化監(jiān)督資源，形成監(jiān)督合力。全面構(gòu)建“監(jiān)督委員會主建，二層機(jī)構(gòu)主防，業(yè)務(wù)部門主查，財務(wù)部門主控，審

計部門主審，監(jiān)察部門主問”的大監(jiān)督機(jī)制，形成“建設(shè)全員參與、風(fēng)險全程控制、教育和監(jiān)督全面覆蓋、責(zé)任全部關(guān)聯(lián)”的監(jiān)督合力。

2.客服中心監(jiān)督機(jī)制的職責(zé)?？头行淖鳛榘^供電局的窗口單位是黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)構(gòu)建“監(jiān)督”工作格局，研究和部署涉及全局性的重大廉潔風(fēng)險防控工作，并支持和保障監(jiān)督體系建設(shè)。作為黨內(nèi)監(jiān)督的專責(zé)機(jī)關(guān)，客服中心負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌部署監(jiān)督工作的開展，并履行執(zhí)紀(jì)問責(zé)職責(zé)。出現(xiàn)問題和線索歸集處理并追究責(zé)任發(fā)現(xiàn)業(yè)務(wù)存在的廉潔風(fēng)險，苗頭性、傾向性問題以及涉嫌違規(guī)違紀(jì)的問題線索及時上報處理。做好本部門日常工作的自查自糾，落實防控和整改措施廉潔風(fēng)險或問題。客服中心負(fù)責(zé)開展職工代表巡查、政務(wù)公開、民主監(jiān)督等活動履行監(jiān)督責(zé)任。做好財務(wù)資產(chǎn)管理以及有關(guān)經(jīng)濟(jì)運轉(zhuǎn)情況的審查。

為了落實全面從嚴(yán)治黨，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作在包頭供電局的落地，進(jìn)一步明確各層級監(jiān)督工作職責(zé)和要求，通過整合優(yōu)化監(jiān)督力量，構(gòu)建起科學(xué)合理、系統(tǒng)全面、權(quán)責(zé)明確、運作規(guī)范的全方位監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，形成良性的監(jiān)督格局，為實現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)提供有力的政治保障。

參考文獻(xiàn)

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