鄉村振興戰略背景下農民工就業培訓現狀問題及對策

張曼 董雨虹

摘要：實施鄉村振興戰略，是黨的十九大做出的重大決策部署，是促進城鎮化、建立新型城鄉關系的關鍵，是新時代“三農”工作的總抓手，是促進全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的重要依據。當今，返鄉農民工就業問題是世界尤其是發展中國家普遍關注的重大課題，本文立足于新時代背景下，以宿州市為例，在調研返鄉農民工就業培訓現狀的基礎之上，發現其存在的突出問題，提出促進其高質量就業的對策和建議。

關鍵詞：城鎮化;鄉村振興戰略;就業培訓

城鎮化的大力發展及鄉村振興戰略計劃的實施為返鄉農民工發展提供了一個強有利的條件。近年來，由于國家政策的轉變、新型城鎮化的興起以及人力市場的飽和，導致對農民工返鄉就業的需求量不斷增大，因此在未來很長一段時期內，將有大量的返鄉農民工回鄉接受就業培訓，整合這些人力資源對于目前的國內外來說都十分的重要。

一、現狀分析

（一）宿州市返鄉農民工就業培訓模式

截止當前，政府仍在職業培訓之路上探索已經實施的培訓模式主要有三種：

（1）當地勞動部門與其下屬的技工院校合作對返鄉農民工展開職業技能培訓。培訓的內容主要以第三產業即中低端服務類為主。

（2）政府引入市場的培訓力量對返鄉農民工進行針對性的培訓。

（3）政府在一定程度上提供促進就業的外圍舉措。

（二）國內其他省市返鄉農民工就業培訓先進模式

（1）訂單式培訓模式

訂單式培訓模式是一種校企合作的培訓模式，高校作為培訓方有針對性地為企業培訓新型農民工，企業與培訓機構的相互合作實現了人員培訓的“適銷對路”，使得經過培訓的農民工能及時找到合適的工作，企業也能找到合適的人才。以溫州市為例，溫州市各大培訓高校根據合作企業對于農民工的崗位要求開發特色課程和教材。課程內容由企業制定，具有企業特色。

（2）“培訓券”模式

我國的培訓券制度是借鑒美國弗里德曼提出的“教育券”制度的經驗而產生的一種新型培訓模式，國家將公共培訓經費以券的模式直接發放給受訓者本人，而不是以傳統的經費形式撥付給培訓單位，再發放給培訓者，由培訓者本人根據自己的特長和喜好去選擇并以“培訓券”的形式交納培訓費用。2003年，浙江省開創“培訓券”先河，至今江蘇等多地都引用了“培訓券”模式，并取得了一定的的成效。

（3）“富平”模式

“富平”模式是以非營利為目的，針對的是農民工群體中較貧困人口進行的就業培訓。富平學校位于北京市通州區，2002年初，經濟學家湯敏、茅于軾等人利用非財政教育經費，面向社會集資創辦的非營利性的職業技能培訓學校，目前只提供家政專業的相關培訓。

（三）宿州市返鄉農民工就業培訓取得的成效

近年來，宿州市人社局充分發揮部門職能，多措并舉、千方百計促進農民工就近就業，取得明顯成效。大力促進農業轉移人員就業創業，城鎮新增就業4.55萬人，超額完成省下達全年目標任務。

二、存在問題

通過對宿州市返鄉農民工就業培訓效能投入等方面，我們大致了解到以下四點問題：

（一）政府舉辦的公益性培訓取得的成效并不明顯，有多方面的原因，最重要的原因就是所培訓的專業知識和技能針對性差， 限制了農民工在勞動力市場中向上流動的效能。

（二）宿州市目前的培訓模式僅針對返鄉農民工回鄉就業，并沒有針對返鄉農民工創業的相關培訓，缺少相關經驗和資金來源。

（三）培訓券是廣撒網的模式，故發到每一個農民工手里額度較小，農民工個體通過培訓券無法完成完整的培訓，需要自己投入一定費用，培訓券沒有發揮其應有的功能。

（四）政府的外圍舉措在一定程度上促進了就業和創業，但卻不具有普及性，受益的農民工群體規模較小。

三、解決對策

（一）返鄉農民工就業培訓模式

（1）創新就業培訓內容及提高技能培訓高度

大部分的返鄉農民工知識水平偏低， 因此無法跟上培訓的節奏，久而久之，其會喪失對培訓的興致，這樣不僅浪費了投入的時間和金錢，而且還難以保障培訓的最終成效。因此，要找出調動農民工參加就業培訓的方法，制定相應的獎勵政策等，加大宣傳成功案例的力度，激發積極性。同時要創新培訓內容，不僅僅是簡單的技能培訓，將技能培訓提升高度，成為新型農民工人才，可以發展“電子商務”、“農產品包裝及物流”等方面的授課?？梢韵雀粠雍蟾唬淌诔晒涷灱皠撔滤季S，創立新型勞動力資源市場。

（2）建立政府“牽線搭橋”的多元合作模式

提供培訓的主體主要是學校和社會上的一些培訓高校、機構以及企業，這些培訓機構由于沒有較大的營利收入缺少參與培訓的積極性。建立政府“牽線搭橋”的多元合作模式，加強對返鄉農民工就業培訓的基礎設施建設和資金投入，對本地區各時間段內農民工就業創業人員及時進行登記，形成后臺數據資料，并主動與務工人員和就業企業聯系，利用政府掌握的市場信息，積極組織各種勞務中介機構，逐步形成多元的勞動力市場，建立多元合作模式。

（3）發揮第三部門的作用，創新培訓模式

由于返鄉農民工的教育培訓步驟繁瑣，政府在支持發揮作用較小，而營利性培訓機構等出于對自身利益的考慮，大多不愿意提供培訓工作。作為第三部門的非營立性組織在其中應當發揮中藥作用，協調“政府失靈”和“市場失靈”出現的各種困難。在原有的培訓模式上創新，充分發揮第三部門的作用。

（二）返鄉農民工創業培訓模式

（1）項目開發型產業項目扶持

結合地方特色產業經濟發展，從農民工創業實際需要出發，開展項目扶持，綜合利用產業轉移、發展鄉村旅游業和鼓勵興辦家庭農場等多種渠道，不斷增加鄉村經濟收入來源，為吸引農民工返鄉就業創業營造良好的外部環境，進而形成全面的良性循環。

（2）提供針對性創業培訓

不能只關注提高返鄉農民工的專業技能和知識水平，也要培養其管理和實踐能力，助其突破行業限制在外出從業時帶來的困境，了解個人的外出從業經歷及經驗和當地發展實際需要，有針對性地對其進行創業指導和提供建議，選擇最適合其發展符合現實需要的產業，制定創業計劃，提高創業成功概率。

（3）做好跟蹤服務，增強創業培訓時效性

跟蹤服務不僅是創業培訓的后續任務，同時可有效地將創業各環節連接成一個整體，實現對農民進行動態化的培訓，建立網絡為基礎的多角度、全方位培訓體系?？梢杂行У膶ζ溥M行資金、資源整合，強化技術指導，建立建立健全返鄉農民工創業市場體系。

（4）構建互聯網背景下的新型返鄉農民工創業教育發展模型

人才振興戰略的實施要與現代化技術相結合，不能僅僅依靠傳統媒介手段。需要積極借助網絡平臺，開創現代化教育模式。利用網絡平臺的便捷，可以向創業成功的一些返鄉農民工借鑒，詢問相關經驗，由先富帶動后富，達到一種人力資源充分利用的效果，完善幫扶體制。

結語

鄉村振興戰略作為農村發展的新動能，為實現農村建設提供了現實性指導。同時，在激烈的社會變遷中，返鄉農民工是一個數量龐大且問題重重的群體，與市場要求的現代化產業工人存在一定差距，所以如果能處理好其就業培訓問題，對于促進社會和諧發展，和諧勞動關系等方面具有非常重要的現實意義。

參考文獻

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