“絕對貧困”消除后，“相對貧困”如何辦

2020年現行標準下農村貧困人口全部脫貧的目標實現后，并不意味著中國反貧困事業的終結。中國農村的貧困將會進入到一個以轉型性的“次生貧困”和“相對貧困”為特點的新階段，需要進一步完善貧困治理體系，提升貧困治理效能。

2020年4月21日，習近平總書記在陜西考察調研時說：“對于今年全面完成現行指標的扶貧，我是有信心的。我更關心的，就是今年以后是不是能夠穩定下來，是不是有一個長效的機制，就看這些基本的措施是不是穩定的、持續的。”的確，2020年現行標準下農村貧困人口全部脫貧的目標實現后，中國會進入“后扶貧時代”，克服貧困治理的“短期效應”，保證扶貧政策和措施穩定持續，提升貧困治理效能，是我們需要關注的重大議題。

一個判斷、三大趨勢

2020年我國將實現現行標準下農村貧困人口全部脫貧的目標。但是，“絕對貧困”在統計意義上的消失并不意味著中國反貧困事業的終結。2020年后，中國農村的貧困將會進入到一個以轉型性的“次生貧困”和“相對貧困”為特點的新階段，需要進一步完善貧困治理體系，提升貧困治理效能。具體表現為三大趨勢：

后扶貧時代，“相對貧困”將成為貧困治理的重點。2020年，隨著全面建成小康社會和打贏脫貧攻堅戰目標的實現，我國農村的貧困將主要表現為“相對貧困”。“絕對貧困”率的下降只是測度標準固化下的一種表象，“相對貧困”現象則將長期存在。在社會主義初級階段，物質和精神財富均沒有得到極大滿足的情況下，總有一部分人占有相對多的資源，另一部分占有相對少資源的群體和個人則為“相對貧困”者。同時也要注意到，貧困并不僅僅體現為物質上的缺乏，思想文化、精神意志、人際關系等各類有形與無形資源的短缺都是貧困。

反貧困將在城鄉統籌進行。隨著城鎮化步伐的加快，農村人口逐漸向城市遷移，城鎮化在不斷吸納農村人口的同時，也將貧困問題空間性地轉移至了城市。全面建成小康社會后，我國將進入城市貧困和農村貧困并重的階段，工業化、城鎮化、市場化的發展為城鄉統籌扶貧創造了有利條件。因此，從城鄉統籌的角度審視貧富差距以及“相對貧困”問題將越來越重要，反貧困也將面臨建立完整的城鄉反貧困體系、將農民工貧困治理納入我國反貧困體系等難點。

鄉村貧困治理與鄉村振興同步推進。緩解鄉村貧困是鄉村振興的前提，貧困治理在實踐中解決了貧困居民的基本生存與發展需求，為鄉村振興提供了重要時序前提和空間基礎。鄉村振興則通過助力產業脫貧和精神脫貧，為精準脫貧提供長效內生動力。

后扶貧時代貧困治理面臨的挑戰

目前，在精準扶貧、精準脫貧戰略主導下，貧困現象大規模減少，其根本原因在于舉全國之力、投入大量的扶貧資源，但這也使得某些地區和群體的脫貧穩定性并不牢固。

如，鄉村基礎設施雖有了較大的改善，在住房條件、飲水安全、獨用廁所、有線電視、衛生室等基本公共服務方面有突出表現，但在上學便利性、寬帶建設、管道供水、公共交通等方面還存在一定不足，能源供應、自來水凈化、垃圾集中處理等方面亟待改善，部分特困地區仍然面臨難以突破的發展困境。貧困群體，特別是農村的“三留守”（留守兒童、留守婦女、留守老人）問題日益突出。農村留守兒童的營養、生活、安全和教育難以得到有效保障;留守婦女面臨勞動強度高、精神生活貧乏、子女教育乏力等問題;留守老人則缺乏良好的醫療照顧和養老保障。

另外，部分地區和群體存在返貧風險。首先是因為農民可行能力不足。扶貧開發過程中，大部分地區是基于政策導向，強調水利、交通、電力等基礎設施建設以及職業教育培訓、醫療衛生等基本公共服務供給，一旦脫貧，有些地區的基礎設施和基本公共服務就會缺少維護和可持續性。同時，由于農村社區的市場發育不足，脫貧人口的市場能力、知識技能與信息化社會的要求還有一定差距，容易被社會邊緣化，致使部分脫貧人口在遭遇突如其來的天災人禍時，可能會因難以有效應對而再度陷入貧困。

此外，長期以來，農村醫療衛生資源分配不合理、服務可及性差，農民健康衛生知識匱乏、自我保護意識差、預防能力不足，一旦患病就會使家庭陷入貧病交加的境地。

還有就是，自然災害與農村貧困發生率呈正向關系。重大自然災害，一方面為區域受災群眾帶來生命與財產的損失;另一方面還會在一定程度上破壞公共服務設施、經濟基礎設施，影響區域發展環境，毀損發展根基，進而影響貧困治理成效。

后扶貧時代貧困治理的可行思路

后扶貧時代貧困治理要將扶貧與扶志、扶智結合的傳統長期堅持下去，進一步補齊貧困群眾的精神短板和能力短板。可加強脫貧致富典型的宣傳推介，組織開展脫貧致富模范評選獎勵表彰活動，樹立“自主脫貧光榮”的鮮明導向;通過輿論宣傳引導、貧困戶脫貧培訓、科技文化“三下鄉”等形式，提升貧困農民素質能力，實現職業技能培訓全覆蓋。要根據致貧原因，對符合條件的已脫貧對象，明確“脫貧不脫政策”的執行期限、終止標準、終止流程。要分類、分級、分批改進現有配套制度，完善特困地區基礎設施建設配套要求。要深入推進實施教育、醫療和住房保障政策，提高保障標準，加強農村低保制度和扶貧開發政策有效銜接，確保兜底保障對象的保障性收入不低于同期國家貧困標準，加大對社會救助兜底保障對象的幫扶力度。

還可以推動“互聯網+貧困治理”，健全返貧風險防范機制。一是要不斷利用扶貧大數據和信息化技術，構建返貧風險預測預警機制，加強動態監測。全面建設脫貧人口動態信息管理系統、脫貧人口常態化跟蹤監測機制、返貧風險分級分類治理機制、返貧風險雙向溝通機制。二是要進一步擴大醫療救助人群范圍，擴大重大疾病保障病種范圍，提高醫療服務水平，鼓勵分級診療、縣域內看病與開展遠程醫療相結合，加快實施家庭醫生簽約服務，充分發揮醫療救助作用，積極拓寬多元化的救助渠道等。三是要構建災害預警機制，通過保護與修復自然環境、生態移民等措施來避災;通過加強防災減災基礎設施建設來抗災;通過完善農業保險救助體系來救災。推進救災工作從應急性向常規性轉變，從災后救助體系向綜合救助體系轉變，加快普及災害相關知識，強化防災理念，提升防災能力。

（《國家治理》 許源源/文）