校長職級制：打通教育治理的“堵點”

王妍妍

2019年年底，北京市正式在全市中小學和幼兒園全面推行校長職級制。而在20世紀90年代，上海市已經(jīng)開始試點中小學校長職級制改革，隨后，廣東省、山東省、四川省等地也設立試點迅速跟進。各地在探索、差異化變革的同時，其最終的目的是一致的，即實現(xiàn)教育家辦學。改革不會盡善盡美，校長職級制實施后，校長的角色會發(fā)生哪些變化？對其職業(yè)化發(fā)展將帶來怎樣的影響？評定的難點和堵點又體現(xiàn)在哪？圍繞一系列問題，《教育家》記者采訪了北京開放大學校長、北京師范大學教授褚宏啟。

實施校長職級制難點在評價

《教育家》：校長職級制的實施，打破了校長終身制。這對于校長而言，是利是弊？這項備受關注的改革，給校長的專業(yè)化成長帶來怎樣的影響？

褚宏啟：以前，一個人從當上校長開始，只要不犯大錯，到退休可以一直做校長，沒有校長序列的職業(yè)等級，也沒有晉級。其弊端就是沒有激勵機制，校長的工作成績沒有評定，干好干壞一個樣，有點像吃“大鍋飯”。校長職級制則提供了一個不斷向上攀登的職業(yè)階梯。這個職業(yè)階梯對校長有激勵作用，讓校長之間有一個良性競爭，競爭帶來壓力，壓力帶來動力，而且需要符合條件，尤其是干出工作實績才能晉升。這就給校長設定了準入門檻，從入口再到出口，需要遵循完整的流程，實施科學的管理，使校長走上職業(yè)化道路。

實行校長職級制，承認校長是一個職業(yè)，這是一個很大的進步。現(xiàn)在全國許多地方，仍然普遍存在重視校長行政級別和身份的現(xiàn)象，而普遍不重視校長的專業(yè)建設問題，有人不適合當校長，上去了就不好下來。而在有些地方，由于校長行政級別過高，尤其是一些重點中學的校長，行政級別甚至超過了當?shù)亟逃志珠L，這給教育管理造成了許多難以描述的困難。

實行校長職級制是一項制度變革，目的在于促進校長隊伍建設，拉動校長專業(yè)發(fā)展。全國有幾十萬所中小學，正職校長有幾十萬名，是一支非常龐大的隊伍。但是，很多校長都沒有受過教育管理的科班學習，甚至還有校長沒有接受過專業(yè)培訓。校長的綜合素質(zhì)和辦學能力都有待提高。目前，提升校長的專業(yè)素養(yǎng)主要有兩條路徑，一個是通過培訓，直接提升其知識水平、專業(yè)能力和職業(yè)精神;一個是通過制度變革間接提升校長的素質(zhì)。校長職級制就屬于制度變革，在這項改革中，既涉及校長的評價和評級問題，還涉及對校長的培訓、管理等問題，所以校長職級制改革屬于一項綜合改革。其目的在于提升校長的專業(yè)化水平，讓校長具備實施素質(zhì)教育的能力，引導校長在學校管理中不只看學生的考試成績，更關注學生的全面發(fā)展以及學校的內(nèi)涵發(fā)展和文化建設。

《教育家》：校長職級制改革本身是個復雜的系統(tǒng)工程，其中校長的評價考核問題可以說是關鍵。校長的職級應該由誰來評定，怎么評價？

褚宏啟：評價不是單一的評價，它涉及很多形式，比如說要到學校做民意測驗，還要提交各種材料，凸顯校長的科研能力、工作業(yè)績等，考核問題要體現(xiàn)時代的要求。

校長專業(yè)標準明確提出了校長的6項專業(yè)職責：規(guī)劃學校發(fā)展、營造育人文化、領導課程教學、引領教師成長、優(yōu)化內(nèi)部管理、調(diào)適外部環(huán)境。我們應按照校長的專業(yè)標準來進行評價，依據(jù)校長的業(yè)績、理論水平、辦學實踐、專業(yè)水平等，遵守各個環(huán)節(jié)的規(guī)則和程序。只看校長單方提供的材料或者聽校長講述都是不行的，要通過多方驗證才能確定。因此要研究怎么落地、怎么執(zhí)行。此外，在給校長評級時，除了教育行政部門，還應有專家、家長代表和社區(qū)居民參加，同時在評級時應充分考慮學校的規(guī)模、生源情況和辦學特色等。

在給校長評級時，還要設定一些準入條件，如在教學一線教過多少年書、做過幾年學校中層管理人員等。有些人擔心實行校長職級制后，校長沒有了行政級別，將來向教育官員轉(zhuǎn)型的通道會被堵死。這種擔心其實大可不必，從以往經(jīng)驗來看，校長崗位調(diào)往行政機關做教育官員的人畢竟屬于極少數(shù)。

校長職級制改革不可一蹴而就

《教育家》：經(jīng)過20余年的推進，校長職級制呈現(xiàn)出兩極分化局面。有些地區(qū)開展的“轟轟烈烈”，校長職級制改革已見成效，有些地區(qū)卻是停滯不前。為何會出現(xiàn)這種狀況呢？

褚宏啟：校長職級制的實施，需要各種各樣的條件，也會面臨很多挑戰(zhàn)。

從外部因素看，主要包括薪酬待遇問題、當?shù)刂饕I導是否重視、平行部門之間的協(xié)調(diào)問題等。中小學校長職級分特級、高級、中級、初級，職級不同，績效工資不同。這就涉及當?shù)氐呢斦值榷鄠€部門，是否愿意為此提供支持？經(jīng)濟落后地區(qū)由于財政狀況差，很難推進校長職級制，所以校長職級制的開展多是在經(jīng)濟比較發(fā)達的區(qū)域。還要看各地對校長職級制的認識程度如何，涉及哪些部門。如果一些部門如組織部門、人事部門等不愿意推進此項改革，或者當?shù)刂饕I導對此不感興趣，校長職級制就很難啟動。

從內(nèi)部因素看，改革會觸動一部分人的利益。如校長的評價考核較難，處理不好的話可能會引發(fā)各種矛盾。在開展的過程中，有些地區(qū)職級制改革的宏觀政策是正確的，但是推進方法可能不當，最后效果也并不好。校長職級制改革要想在全國展開，其制定的標準、程序應當是合理的，不能出現(xiàn)偏差，而這二者實際上都具有挑戰(zhàn)性。而且很多具體的細節(jié)并不像我們想得那么簡單，需要教育行政部門認真思考，給出合理的方案，才能兼顧各方，讓大家都認可這件事。總之，校長職級制改革需要一個漫長的過程，不可能一蹴而就。

《教育家》：校長職級制的目標指向，是要專家治校、教育家辦學。在校長最需要的自主管理權上，應如何放權于學校，讓校長發(fā)揮作用？

褚宏啟：我們國家的教育管理體制改革主要包括兩部分，一部分是中央向地方放權，一部分是政府向?qū)W校放權。改革開放40多年來，可以說是中央向地方放權做得相對比較好。例如基礎教育“兩級管理、以省為主”體制就比較成熟，落實得也比較到位。當然要加強省級統(tǒng)籌，畢竟各個區(qū)縣的經(jīng)濟狀況不一樣，對一些經(jīng)濟力量較弱的區(qū)縣，特別是貧困縣應給予更多的資金支持。

政府向?qū)W校放權，目前可能做得還不夠好，比如對學校管得過多，官僚主義、形式主義較嚴重。簡政放權，無論是將來還是過去，都希望政府的職能轉(zhuǎn)變，這也是教育治理體系和教育治理能力現(xiàn)代化的重要方面，要允許學校自主辦學。如果校長職級評出來之后，又不給校長自主權，校長職級制自然也就發(fā)揮不了多大作用。

政府管理學校的方式和不同學校校長的成熟度及其職級應當對應，管理措施也要根據(jù)實際情況區(qū)別對待。比如對特級校長來說，政府就可以管得少一點，因為特級校長的能力很強。而對于初級校長，政府就需要多給予指導與幫助。這樣的話，通過對不同成熟度的校長分類指導、區(qū)別對待，政府可以更好地管理學校，并優(yōu)化與學校的關系，而不是搞“一刀切”。