公平市場價(jià)值在集體土地征收補(bǔ)償中的適用研究

郭鴻虎

摘要：土地的集體所有權(quán)由集體土地的所有權(quán)，成員土地的承包經(jīng)營權(quán)，宅基地使用權(quán)等多項(xiàng)權(quán)利組成，征收集體土地并給予補(bǔ)償時(shí)，應(yīng)將其視為“一種權(quán)利”。征收集體土地時(shí)，現(xiàn)有的補(bǔ)償原則僅僅反映了利用土地產(chǎn)出的實(shí)際產(chǎn)品的短期價(jià)值，其長期價(jià)值并未體現(xiàn)，更沒有反映本質(zhì)。本文以集體土地征收為研究對象，對于公平市場價(jià)格對其補(bǔ)償?shù)倪m用性進(jìn)行研究。

關(guān)鍵詞：集體土地;補(bǔ)償;公平市場價(jià)值;適用性

隨著我國國民經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，大量征用集體土地已勢在必行。于此同時(shí)隨之產(chǎn)生的矛盾和問題也越來越嚴(yán)重。正確對待征收集體土地和對失地農(nóng)民進(jìn)行合理補(bǔ)償?shù)膯栴}，這不僅關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局，也關(guān)系到社會的穩(wěn)定。同時(shí)伴隨著大量的群體性事件，特別是針對征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)所提出的問題。由此說明，我國集體土地征收和補(bǔ)償還存在一些弊端和盲點(diǎn)，有待進(jìn)一步研究。

一、公平市場價(jià)值在農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償機(jī)制中的必要性

1.維護(hù)國家征稅權(quán)，保障農(nóng)民利益

相關(guān)人員如果在征收土地時(shí)忽略和限制手中的權(quán)利，政府擁有的征收集體土地的權(quán)利容易導(dǎo)致濫用。唯有嚴(yán)格限制和規(guī)范這種權(quán)力，才能使政府拋開政治業(yè)績等相關(guān)因素，充分考慮其正確適用性，合理行使權(quán)力，抑制權(quán)力濫用，使國家權(quán)力更具公信力。

第一，從集體主義的角度看，公共利益永遠(yuǎn)不能完全壓制個(gè)人的合法權(quán)益，隨之造成經(jīng)濟(jì)比例失衡。第二，國家和社會也有責(zé)任在不侵犯農(nóng)民利益的情況下充分補(bǔ)償全部金額，合理完善補(bǔ)償制度。

2.提高征收權(quán)的權(quán)威性

權(quán)威意味著使農(nóng)民信任政府，支持國家的征收行為，而理性是讓農(nóng)民得到更多認(rèn)同的前提。因此，我們只有先讓農(nóng)民的損失達(dá)到最小化，使征收需求和理由更加迎合農(nóng)民的條件，然后再去追求更大的共同利益，這樣才能逐步在農(nóng)民中間建立起集體土地征收的權(quán)威。

二、公平市場價(jià)值在城鄉(xiāng)一體化的集體土地征收補(bǔ)償機(jī)制中的問題研究

1.補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低，群眾受益較小

在現(xiàn)有制度下，補(bǔ)償僅僅涉及到地質(zhì)信息、實(shí)業(yè)投資、移動遷家等方面，類似于一種非等價(jià)交易。這樣的制度往往會產(chǎn)生較低的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。而土地本身用途所產(chǎn)生的增值部分以及后期的收益并未涉及，導(dǎo)致補(bǔ)償范圍過小，造成連帶損失。

2.產(chǎn)權(quán)模糊，分配混亂

我國當(dāng)代土地制度中，集體土地應(yīng)當(dāng)屬于集體所有，并直接委托村民委員會管理。然而實(shí)際上土地所有權(quán)主體地位缺失，使用產(chǎn)權(quán)模糊，導(dǎo)致所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)之間的管理不清晰。而在補(bǔ)償分配過程當(dāng)中，由于范圍不明確，導(dǎo)致各地沒有一個(gè)統(tǒng)一執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)，以至于后續(xù)的工作難以開展，容易導(dǎo)致社會整體經(jīng)濟(jì)與制度發(fā)展失衡。

三、征地補(bǔ)償改革方向

1.模擬市場價(jià)格

征收集體土地時(shí)做出的補(bǔ)償如何體現(xiàn)土地應(yīng)有的價(jià)值，與此同時(shí)還可以切實(shí)保障農(nóng)民的合法權(quán)益對于目前來說是一個(gè)難題，其本質(zhì)實(shí)際上就是資源的有效配置和財(cái)富分配的公平問題。理論上，我國征收和補(bǔ)償集體土地的行為并非政府、使用地方、村委與農(nóng)民彼此的相互作用，而是多重作用。但是實(shí)際上，為什么多重作用通常只表現(xiàn)為政府與農(nóng)民的相互作用，而沒有涉及到其他方面的真正原因，主要在于我國農(nóng)村集體所有土地是一種類似于“個(gè)人所有”的產(chǎn)品。因?yàn)檫@種獨(dú)有的性質(zhì)導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)理論的運(yùn)用，通過將此引入市場調(diào)控機(jī)制，需要在集體土地可以通過征收進(jìn)入非農(nóng)建設(shè)區(qū)域的憲法原則下模擬整體市場價(jià)格，同時(shí)根據(jù)土地征收實(shí)施補(bǔ)償，實(shí)現(xiàn)資源的有效利用和財(cái)富的有效分配。

2.土地產(chǎn)權(quán)交易的必然要求公平市場價(jià)格

2017年10月提出“清理和廢除阻礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和方式方法”，對公平競爭制度的補(bǔ)充應(yīng)是加快補(bǔ)充社會主義市場經(jīng)濟(jì)，也是建立高標(biāo)準(zhǔn)市場體系的重要任務(wù)。產(chǎn)權(quán)市場交易是產(chǎn)權(quán)人以轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)為代價(jià)獲得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，產(chǎn)權(quán)獲得經(jīng)濟(jì)利益的重要任務(wù)。實(shí)現(xiàn)的中介：不進(jìn)行市場交易，權(quán)利就不能轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)利益，產(chǎn)權(quán)也同樣失去了價(jià)值。根據(jù)西方產(chǎn)權(quán)理論，土地征收實(shí)質(zhì)上是一種土地產(chǎn)權(quán)交易，政府支付的價(jià)格實(shí)際上是一種土地產(chǎn)權(quán)，這是一定條件下的必然選擇。

四、完善公平市場價(jià)值在集體土地征收補(bǔ)償中的適用性的建議

除現(xiàn)行的等值補(bǔ)償原則外，我國征地補(bǔ)償原則應(yīng)結(jié)合公平補(bǔ)償，確認(rèn)集體征地補(bǔ)償對象必須在集體土地所有權(quán)的分組性和實(shí)用性的基礎(chǔ)上，對土地所有權(quán)進(jìn)行分組，以保證土地被征用農(nóng)民的基本生活和長期生計(jì)。我國的征地補(bǔ)償方式應(yīng)多樣化和綜合性，應(yīng)加強(qiáng)土地征收補(bǔ)償制度，防止公共權(quán)力的入侵，防止農(nóng)民因土地征收而遭受不可避免的損失或生產(chǎn)困難，必須予以補(bǔ)充。在我國集體征地補(bǔ)償法律制度的基礎(chǔ)上，通過參照其他土地征收法律制度并將其與我國現(xiàn)實(shí)聯(lián)系起來，進(jìn)一步補(bǔ)充了集體土地征收補(bǔ)償法律制度，以解決我國現(xiàn)行法律制度中存在的問題。

五、結(jié)論

農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償是一個(gè)較為棘手的問題，其根本原因在于農(nóng)民承包集體土地具有的特殊性質(zhì)。本文通過分析，闡述了現(xiàn)行征地補(bǔ)償制度存在的主要問題是補(bǔ)償原則問題，客觀上侵犯了農(nóng)民的合法權(quán)益，為此征收集體土地時(shí)，農(nóng)民將土地所有權(quán)轉(zhuǎn)移到國家，政府應(yīng)模仿土地的市場價(jià)格來補(bǔ)償，實(shí)現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)的等價(jià)交換。公平市場價(jià)值在征地補(bǔ)償中的充分適用是實(shí)現(xiàn)征地補(bǔ)償市場化的有力保障。最后，征地補(bǔ)償制度的改革方向是政府要保障被征地農(nóng)民的生活，逐步提高土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，最終實(shí)行市場價(jià)格的土地補(bǔ)償。