3S技術在貴州省森林保護“六個嚴禁”執法專項行動工作中的應用

盧鵬　黃冰倩

摘要：在林業信息化快速發展的過程中，3S技術在森林資源調查、動態監測和林業執法等方面的應用越來越廣泛，文章介紹了3S技術在貴州省森林保護“六個嚴禁”執法專項行動工作中的應用情況，有助于加強人們對3S技術在林業執法工作中的應用認識和了解，提升全民的森林法律意識，有效加強我省森林資源保護。

關鍵詞：3S技術? 森林資源? 六個嚴禁? 涉林案件

1 工作背景

為有效保護森林資源，嚴厲打擊破壞森林資源違法犯罪行動，我省自2014年開始持續開展森林保護“六個嚴禁”執法專項行動“六個常態化”（即：最新衛星影像數據排查案件常態化、案件查處常態化、督查督辦常態化、政府考核常態化、監督執紀問責常態化、行政執法和刑事司法銜接常態化）工作，保持震懾違法犯罪行為的高壓態勢，采取各種有效措施，完成各類破壞森林資源案件（以下簡稱“涉林案件”）的查處工作，嚴厲打擊各類破壞森林資源違法犯罪活動。

2 工作任務與流程

2.1線索摸排和核實階段（當年3月1日至8月30日）

（1）前期準備。利用遙感影像提取森林林地變化疑似違法圖斑數據進行分發。充分結合森林資源管理“一張圖”年度變更工作，以縣為單位建立遙感判讀數據庫。

（2）案件線索現地核實。各縣在獲取疑似變化圖斑后，迅速組織力量對所有涉林案件線索進行現地核實，精準采集案件的實際受侵害面積、控制點坐標等有關因子并拍攝現場照片，并通過“貴州省森林保護“六個嚴禁”執法專項行動案件管理信息系統”報送審核，確保當年發現的所有涉林案件線索核實率達到100%。不屬于涉林案件的案件線索，按程序審核后進行核銷。

（3）深入推進往年度案件落實整改。對上年度森林督查發現問題的查處整改情況“回頭看”，加快問題整改，督促各地落實森林保護目標責任制。對違法占用林地、毀林開墾的，把及時回收林地、恢復植被或林業生產條件作為整改到位的重要標準，在當年8月30日之前實現往年度森林督查案件全部整改到位。對違反自然保護地相關法律法規的，嚴格按照整改方案進行整改，達到銷號標準的，按時進行銷號。

2.2全面查處和督查督辦階段（當年9月1日至12月31日）

（1）全面開展涉林案件查處工作。各縣林業執法部門集中力量對納入調度的涉林案件依法嚴肅查辦，將涉及刑事犯罪的案件及時移送公安機關，對行政案件及時進行行政處罰，并按時通過“貴州省森林保護“六個嚴禁”執法專項行動案件管理信息系統”報送案件查處進度，在當年12月31日以前實現當年發現的涉林行政案件查結率、刑事案件移送率、往年度涉林行政案件行政處罰執行率三項指標均達到100%。

（2）省市行動辦聯合相關部門開展專項行動督查，對部分查辦進度緩慢、推諉扯皮、隱瞞不報、壓案不查、不移交案件、徇私舞弊、徇私枉法和弄虛作假等問題嚴重地區進行重點督查;對各地報來的重大案件、重點案件進行掛牌督辦;對推動查處無力、整改落實不到位的相關縣分管負責人進行約談，確保專項行動實效。

2.3考核總結階段（次年1月1日至2月28日）

對當年全省各地案件線索核實，涉林案件數據庫建立、案件和信息報送、案件查處進度及質量、案件發生管控能力、森林資源目標責任制落實、長效機制建立及執行情況等進行考核，并將考核結果納入當年各地經濟發展綜合評測和各種考核范疇。

3 3S關鍵技術應用

3.1基于遙感技術的森林林地變化疑似違法圖斑提取

運用eCognition軟件，采用其基于面向對象的閾值條件分類方法對發生變化的林地圖斑進行檢測，具體流程如下：

（1）數據預處理。拼接影像，對影像進行重采樣處理，縮小影像數據量。統一林地范圍矢量文件與影像的投影坐標系。

（2）變化圖斑解譯。根據解譯要求，建立檢測方案，不斷調整優化特征參數，獲取最佳的解譯結果。

（3）分類后處理。對照前后兩期影像，檢查變化圖斑的檢測結果，按最小檢測圖斑面積要求和圖斑屬性進行后處理，形成最終的檢測結果。

3.2基于GPS和GIS的外業現地核實軟件研發

軟件基于遙感監測發現的疑似圖斑、森林資源一張圖數據庫及最新的遙感影像數據，實現對疑似圖斑的外業調查核實工作，包括C/S端和移動端，可以實現從數據結構創建、圖形和屬性編輯、數據上傳下發、外業核實調查、數據質檢與成果導出整個流程。具體功能模塊圖如下：

3.3基于GIS的貴州省森林保護“六個嚴禁”執法專項行動案件管理信息系統建設

系統可實現對涉林案件數據庫的建立、案件和信息報送、案件查處進度等信息的管理，實現定期自動生成報表，為考核提供翔實的數據基礎。系統主要包括數據展示、數據統計、案件信息填報和查處進度管理等功能模塊。具體各功能模塊說明如下：

4 應用成效

經過連續6年的工作開展，我省充分運用3S技術，制定了一套森林植被變化檢測方案，研發了貴州省森林保護“六個嚴禁”執法專項行動案件管理信息系統，成功運用在我省森林保護“六個嚴禁”工作中。

精度分析：以貴州省2017森林保護“六個嚴禁”執法專項行動為例，共提取圖斑79204個，實際變化的圖斑67765個，全省“六個嚴禁”疑似變化圖斑提取正確率達到85.56%。全省疑似變化圖斑提取結果及變化情況占比圖見表1所示和圖5。

5 小結

隨著信息技術的不斷發展，森林資源監管逐步邁向現代化、科技化和精細化水平。我省充分運用3S技術建立了綜合信息化、覆蓋全面化、高效便捷化、協同一體化的森林保護監管體系，支持從遙感提取疑似違法圖斑下發、縣級林業主管部門核查填報、專項督查、結果考核等全過程監管，實現了由衛星監測到地面執法的協同監管，為森林資源監管提供了有力的技術支撐。

參考文獻

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作者簡介

盧鵬（1983-），男，陜西商南人，高級工程師，研究方向：林業信息技術應用。本論文為2018年黔林科合J【2018】14號課題，貴州省森林保護“六個嚴禁”執法專項行動案件管理信息系統研發。