借“創(chuàng)森”沖刺引全民造林

羅茂智 劉巍

去冬今春，邵陽市上下同心，以創(chuàng)建“國家森林城市”為總抓手，以成功獲得“國家森林城市”稱號為奮斗目標，以“生態(tài)廊道”“美麗鄉(xiāng)村”及“城區(qū)增綠”建設(shè)為攻堅重點，著力推動全民植樹造林，在全市范圍掀起了春季造林的高潮。

按照省林業(yè)局下達的11533.33公頃造林任務(wù)，邵陽市林業(yè)局又結(jié)合當?shù)貙嶋H分解下達了13333.33公頃的造林任務(wù)，截至3月底，全市完成造林14446.66公頃，為省計劃任務(wù)的125%。

高層督戰(zhàn) ? 搶季增綠

邵陽是湖南省四大林區(qū)市之一，林地總面積 132.2萬公頃，有林地面積116.4萬公頃，林木蓄積量8056萬立方米，森林覆蓋率60.95%。

去年12月，市委常委會、市政府常務(wù)會聽取了創(chuàng)建國家森林城市匯報，要求補齊城區(qū)和生態(tài)廊道綠化短板，開展綠化攻堅，發(fā)動群眾大力植樹造林，爭取成功建成國家森林城市。市政府出臺了《關(guān)于下達生態(tài)廊道工程建設(shè)任務(wù)的通知》《市城區(qū)綠化“補天窗”工程任務(wù)的通知》、《關(guān)于開展全民植樹造林，共建國家森林城市的通知》等一攬子補短板的舉措。

今年1月21日，市委書記龔文密對創(chuàng)森和造林工作作出了6點批示，要求今年必須創(chuàng)森成功，必須下真功夫、下狠功夫，春節(jié)上班第一天市城區(qū)街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)開展植樹活動，造林工作必須在3月底全部完成，創(chuàng)森工作必須在5月份全部完成。盡管因疫情的影響，春節(jié)上班第一天植樹被迫推遲，但有很多單位仍然科學安排開展了植樹活動。

去年12月18日，市人民政府市長劉事青出席全市創(chuàng)建國家森林城市工作督戰(zhàn)會，對造林工作進行部署安排，要求各地各部門立即行動，搶抓季節(jié)多栽樹、多增綠;市委副書記曹普華、市政府副市長肖擁軍對創(chuàng)森和造林工作實行一周一調(diào)度，推動工作落實落地。

重點攻堅 ? 沖刺創(chuàng)森

生態(tài)廊道攻堅。去年底，邵陽市政府下達了“生態(tài)廊道”工程建設(shè)任務(wù)，新造林任務(wù)由縣市區(qū)為實施主體，市區(qū)生態(tài)廊道補植補造任務(wù)由126個市直機關(guān)單位聯(lián)點建綠，市政府采取每公頃22500元的標準對市區(qū)的生態(tài)廊道建設(shè)實行以獎代補。截至今年3月底，市區(qū)生態(tài)廊道新造林任務(wù)已全面完成，累計新造林面積152.9公頃，119個市直單位全面完成了聯(lián)系點建綠任務(wù)，完成造林面積246.4公頃。

鄉(xiāng)村綠化攻堅。鄉(xiāng)村綠化重點從山上轉(zhuǎn)移到山下，突出村民房前屋后及村莊公共綠地綠化。啟動了168個秀美村莊、160個市直單位對口幫扶村村部駐地綠化和群眾房前屋后綠化工作;啟動了24個森林小鎮(zhèn)示范建設(shè)、34個國家森林村莊建設(shè);積極開展“送苗下鄉(xiāng)”活動，已免費為群眾提供花卉苗木900萬株。

重點項目攻堅。一方面狠抓創(chuàng)森重點項目，體育新城、邵水河兩岸風光帶、岳飛紀念館游園廣場、紫薇公園南坡、蓮荷公園等項目綠化基本完成，城區(qū)19個小游園建設(shè)已完成70%，17個城區(qū)“補天窗”綠化工程項目穩(wěn)步推進。另一方面狠抓林業(yè)重點工程建設(shè)，對長（珠）江防護林、國家木材戰(zhàn)略儲備、退耕還林、石漠化治理等國家重點工程造林，實行“三級政府部門、四定目標管理”機制，定目標任務(wù)、定時間進度、定工作要求、定獎罰措施，將任務(wù)分解落實到山頭地塊，保障重點工程順利實施。

城區(qū)提質(zhì)增綠。積極開展機關(guān)院落綠化提質(zhì)增綠，市林業(yè)局、市聯(lián)通公司、恒天九五集團等76個機關(guān)單位已經(jīng)完成綠化提質(zhì)，有35家單位申報了市級“園林式單位”;積極推進小區(qū)綠化提質(zhì)，小區(qū)物業(yè)和居民將公共綠化納入居民義務(wù)植樹活動范圍，由住戶就近開展義務(wù)植樹、認建認養(yǎng)。同時，大街小巷、空坪隙地補植補造工作一直在穩(wěn)步推進。

凝聚合力 ? 聯(lián)點建綠

市縣創(chuàng)森齊頭并進。轄區(qū)內(nèi)新邵、隆回、邵東、武岡、新寧、邵陽、綏寧、洞口、城步等9縣（市）不僅配合全市創(chuàng)建國家森林城市，而且結(jié)合實際全力開展省級森林城市創(chuàng)建，使得植樹造林、工程項目、生態(tài)廊道、生態(tài)保護等工程無縫銜接，在全市形成了國家森林城市、省級森林城市共同創(chuàng)建的良好局面。

部門單位攜手共進。林業(yè)部門以城郊、農(nóng)村房前屋后及生態(tài)廊道綠化為重點，開展攻堅;住建、城管等部門以城區(qū)增綠補綠為重點，通過新建、擴建、改建等措施，推動了一批重點項目建設(shè)，水利部門負責河流水岸綠化;交通、公路、鐵路等部門負責道路綠色廊道建設(shè);自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門負責礦區(qū)植被恢復(fù)和生態(tài)修復(fù)，市直機關(guān)單位對城郊生態(tài)廊道補植補造實行聯(lián)點建綠。

全民參與植樹造林。2020年，市委市政府確定春節(jié)上班第一周和3月份為全民義務(wù)植樹活動周和活動月，市委書記在疫情防控關(guān)鍵時期還在過問全民義務(wù)植樹情況，市黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、居民、社會人士到所聯(lián)系的點開展全民義務(wù)植樹。至2月底已備好2個市級、12個縣級、196個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級、1026個單位、2369個小區(qū)的義務(wù)植樹基地或認建認養(yǎng)點，已有166個單位完成了植樹任務(wù)，各項工作正在穩(wěn)步推進。

創(chuàng)新機制 ? 加大投入

加大財政獎補資金投入。2017年以來累計投入6000萬元;12個縣市區(qū)都安排了500萬元～1000萬元，專項用于造林綠化。今年市本級克服化解政府債務(wù)的巨大困難，擠出3000萬元用于造林。

落實部門建設(shè)資金。對城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的配套綠化項目，按原渠道不變和“誰主管誰負責”的原則，落實建設(shè)資金;對市區(qū)“生態(tài)廊道”建設(shè)工程，由126個市直單位籌集資金;同時，林業(yè)部門通過“送苗下鄉(xiāng)”活動，免費為農(nóng)戶提供房前屋后的綠化苗木。

鼓勵社會資本投入。對民營企業(yè)、外資企業(yè)和個人、大戶投資造林綠化給予一定獎補，充分調(diào)動社會力量參與創(chuàng)建工作，預(yù)計今年可吸引社會資本15億元參與造林建設(shè)。市區(qū)在森林鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，積極探索“民企投資建設(shè)，政府出資管護”的政企共建模式，即政府對需要進行綠化的鄉(xiāng)村公園和村莊小游園做好選點和規(guī)劃，民營企業(yè)全額出資建設(shè)（包括苗木和用工），并負責5年撫育和管護，政府根據(jù)保存情況逐年向企業(yè)支付管護費用。通過這個模式緩解了政府一次性資金投入的壓力，既保證了森林鄉(xiāng)村見到成效，又保障了企業(yè)應(yīng)得的利潤。