農村村級集體經濟發展壯大路徑研究

安利娜

摘要：我國人口從戶口性質上劃分為農業戶口和非農業戶口兩種，其中農村人口占農業戶口的99%以上，根據最新統計資料顯示，我國農村人口數量達到57661萬人，占總人口數量的41.4%。因此，發展農村經濟對于促進我國整體經濟的提升有非常大的幫助。文章結合過往經驗及實際情況，對農村村級集體經濟發展壯大的路徑進行分析和研究，以供參考。

關鍵詞：農村;集體經濟;路徑

農村村級集體經濟是我國經濟的重要組成部分，是新時期建設新農村的經濟基礎，同時也是保障村民富裕生活的物質基礎。近年來，國家越來越重視對農村經濟的發展，連續出臺多項法律法規及相關政策。根據國家規定，農村村級集體經濟的體制模式為集體所有制，經濟組織主要有農民專業合作社、股份合作制等形式，我國憲法第八條明確規定：“農村集體經濟組織實行家庭承包為基礎、統分結合的雙層經營體制。農村中的生產、供銷、信用、消費等各種形式的合作經濟，是社會主義勞動群眾集體所有制經濟”，因此，發展壯大農村村級集體經濟，對于鞏固共產黨的領導地位、促進農村經濟的發展有著十分重要的意義。

一、村級集體經濟發展薄弱原因分析

村級集體經濟發展薄弱已成為制約當前農村現代化建設的主要因素之一，因此，應當潛心研究農村村級集體經濟發展過程中遇到的問題，提高全員的緊迫感，端正相關人員的工作態度，切實為農村村級集體經濟的發展做出應有的貢獻。

（一）觀念守舊，制約經濟發展

新時期農村村級集體經濟的發展之所以不能壯大，主要原因分別來自于內部和外部。從內部來講，部分農村的村民沒有發展集體經濟的意識，村級干部對于如何發展村級集體經濟也沒有足夠的認知，我國有很多農村自身條件十分優越，要么是在地理位置上有優勢，要么就是本身的資源條件比較充足，但在經濟發展上卻沒有起色，總體發展十分被動。村干部沒有帶領全村人民發家致富的決心和理念，不積極主動的去探索和研究村級集體經濟發展的方向，坐等上級指揮安排，從起跑線上就已經輸了;從外部來講，因為各個地方政府的財政實力有所區別，部分區域關于促進農村村級集體經濟的撥款資金嚴重不足。并且根據我國的相關規定，各省市的幫扶資金大多數都是專款專用，基本上都是用來建設農村的基礎設施，在農村村級集體經濟發展方面的投入仍有所欠缺，這就導致了部分農村的村級集體經濟發展始終沒有起色。

（二）開源受制，增收困難重重

當前，我國大多數農村在經濟發展方面沒有特色，也沒有亮眼的思路和辦法，改革創新也沒有落實到位。農村經濟從整體上來看，發展比較好的仍是一些自身條件比較優越的村，比如沿海地區的漁村或是森林資源比較豐富的村，其收入來源主要是資源型收益，容易受到自然資源的限制，還沒有走出戰略轉型的路子。在西北部地區及部分山區仍有地理位置偏僻、自然資源匱乏的村子，這些村子既不像沿海村莊一樣有豐富的漁業資源，也沒有肥沃的土壤進行種植，先天條件嚴重不足，再加上經濟條件差，沒有高科技人才的引進，惡性循環之下經濟發展只會越來越差。

（三）機制不全，管理有待加強

自從國家出臺了多項政策法規之后，我國大多數農村地區已經實行了村務、財務的公開透明，村干部離任審計、建立村財務監督小組等相關制度，并且有個別村已經開始著手建立村級財務和資產管理機制，但這只是部分區域，絕大多數村子尚無這個概念，即便是已經開始實行以上各項制度的村子也不夠完善，在村級集體資產保值增值方面仍有待加強。

二、加快村級集體經濟發展的對策與建議

（一）開拓村級集體經濟發展的新路徑

新時期，傳統的經濟發展模式已經不能滿足當前社會的發展需求，應當加快新路徑的探索，尋找能夠實現集體經濟的有效形式，根據各個村子的特點制定不同的發展策略，在自然資源的基礎上尋找新的經濟增長點，為加快社會主義新農村建設打下良好的經濟基礎。

1. 資本運營，資產增值

在農村村級集體經濟的發展過程中，“三資”占有十分重要的地位。“三資”指的就是資產、資源以及資金，村干部要帶頭對村子里的“三資”進行統計盤點，盡量將有限的“三資”發揮出更大的效益。在統計盤點的過程中，村子里的集體土地、校舍、房產等經營性的實物資產是盤查重點，要對這部分固定資產進行合理安排，以獲得更多的租金收入。在城鄉一體化建設過程中，抓住機遇，將村子里的空地、空房進行出租，引進外部企業在空房空地上開工建廠，以此來刺激農村經濟的發展。另外，如果村子比較靠近城鎮，還可以圍繞城鎮來進行村子的建設發展，根據城鎮的市場狀況建設商業店面和專業市場，大力發展物業經濟，通過物業回購、物業服務、合資合作等形式興建針對城鎮的物業房產，增加物業方面的收入。

2. 土地經營，以地生財

我國的大多數村子都沒有沿海村莊的資源條件，因此土地集中就顯得十分重要，只有土地集中才能合理開展農業經營。在堅持國家宏觀政策的前提下，以土地集體所有和家庭承包為基礎，以土地使用權有償流動為前提，全面推進農村土地集中經營的改革和創新工作。根據目前我國大多數農村家庭的經濟條件來看，單獨有能力進行承包種植的家庭比較少，因此要大力推進農村合作社，組建專業的農副產品銷售機構，通過上級部門的專業指導，大力發展設施栽培、溫室大棚等具有現代化氣息的農業項目，在科學技術的幫助下獲得產前、產中以及產后各個環節中的經濟利益。

3. 項目興業，稅收強村

農村的經濟發展不應僅依靠農業，在有條件的村子還可以大力推進工業發展。通過建立工業骨干村，發展村子的工業經濟，以此來實現村級集體經濟的壯大與發展。工業骨干村建立成功后，以該村為核心帶動周邊村莊的發展，做大做強區域經濟。通過各項優惠政策將在外的高端人才吸引回來，對于在村內開辦工廠的可以在政策上進行適當的幫扶，大力建設工業強村。對于資源型村莊，在保證現有經濟模式可持續發展的前提下，嘗試發展第三產業，實現村莊經濟的轉型或共存，多方面提高村子的集體經濟發展。利用閑置空地發展工業項目，不僅節約利用了土地，在某種程度上也減少了基礎設施建設的投入，使村子或上級單位有更多的資金投入到經濟項目的建設中。另外，還可以根據村子的實際情況，發展建設一些“特色村”，比如現在很流行的“傳統文化村”、“風景秀麗村”、“吃喝玩樂村”等，充分發揮村子的自身優勢，實現農村村級集體經濟的多元化發展。

（二）加大對農村村級經濟的扶持

我國農村人口占到總人口的40%以上，因此發展農村經濟不是一個人、一個單位的事情，而是需要全社會共同努力，政府帶頭動員社會各界力量參與到農村經濟發展建設。農村經濟要蓬勃發展，離不開政府政策的扶持和幫助。

1. 合理運用國家政策

國家宏觀上的政策，并不是讓各個村子生搬硬套，而是要根據自身情況合理運用。比如國家在關于村莊規劃這一塊，各個村子在實行時要根據土地情況進行整體開發，分割開發會嚴重降低土地的利用價值;另外，在低產林建設、集體林改、國土整治以及退耕還林等政策下，各村子要抓住機遇，大力發展觀光農業及生態旅游等新型經濟項目。各村莊的上級單位每年要安排一定數量的土地指標，用于區域內村子發展固定收益項目，具體的分配情況可以根據各區域的實際情況來定。

2. 加大財政支持力度

各級政府單位要根據區域村級集體經濟的發展情況，確定合理的資金支持力度。對于一些發展情況比較好的村子，可以適當削減資金支持力度，將多余出來的資金用于支持條件較差的村莊。除此之外，各級財政單位還要完善財政轉移支付制度，加快農村基礎設施的建設及公共事業建設的覆蓋率，目前我國99%以上的自然村都已經完善了交通網路及水電建設，但僅僅完善是不夠的，建設質量也十分重要。拿電力電壓來講，很多村子用的不是國家電網的電，而是區域電力，這些電力電壓可以滿足日常的生活用電，但是如果有工廠開辦立馬跳閘。因此各級單位在進行財政支持的時候，除了適當的支持力度，各項基礎設施的建設質量也要全程監督。另外，村子在發展集體經濟的過程中所組建的專業合作社、土地股份合作社等經營組織以及其它產業所需要的各種證照，相關部門要適當減免所收費用，以此鼓勵集體經濟的發展。

（三）加強對村級集體經濟發展的組織領導

任何一個單位、企業或是區域要壯大發展，領導的作用十分關鍵，農村村級集體經濟的發展也是一樣。農村及上級單位的領導必須將發展村級集體經濟當成重點工作來進行，加強社會主義新農村的建設，落實國家相關政策法規，為農村經濟的發展提供基本保證。首先，要建立健全的村級財務管理機制，會計人員必須持證上崗，對所有的會計流程實行全面監督;其次，要建立健全的激勵機制，各級政府的領導班子要切實做好項目引進工作，將任職期間的農村經濟發展成效納入政府單位工作人員的績效考核，制定月度目標和年度目標，端正各級人員的工作態度;最后，要建立健全的村級債權債務管理制度，加強對村子固定資產及非固定資產的審計工作，化解歷史遺留的債權債務問題，減輕農村經濟包袱，并且不定時深入群眾檢查集體經濟發展狀況，推動集體經濟的建設工作取得實效。

三、結語

隨著全國經濟發展總體趨勢越來越好，農村集體經濟的發展路徑也是越來越多。但在實際的集體經濟建設工作中，因為各地的條件限制以及生產要素不同，因此在發展模式的選擇上也不盡相同。各村要根據自身的實際情況，積極探索適合集體經濟發展壯大的路徑，為農村村級集體經濟的可持續發展做出應有的貢獻。

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（作者單位：山東省煙臺市海陽市農業農村局農村經營管理服務中心）