陜西高校教育扶貧審計(jì)全覆蓋路徑設(shè)計(jì)

劉寧博

陜西高校教育扶貧審計(jì)

全覆蓋機(jī)制構(gòu)建

為助力全省決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)，陜西省高校開展教育扶貧審計(jì)改革創(chuàng)新，高校黨委應(yīng)深化校內(nèi)審計(jì)管理體制改革，科學(xué)統(tǒng)籌內(nèi)部審計(jì)資源，創(chuàng)新內(nèi)部審計(jì)組織方式，運(yùn)用大數(shù)據(jù)審計(jì)技術(shù)方法，依法全面對學(xué)校精準(zhǔn)扶貧政策措施貫徹落實(shí)情況，以及各類教育扶貧資金、資產(chǎn)、資源實(shí)施審計(jì)監(jiān)督。高校教育扶貧審計(jì)應(yīng)在陜西省審計(jì)機(jī)關(guān)指導(dǎo)和監(jiān)督下，建立起以省級政府審計(jì)機(jī)關(guān)為主導(dǎo)、省級教育行政部門內(nèi)部審計(jì)為主管、高校內(nèi)部審計(jì)為主體的扶貧審計(jì)全覆蓋工作機(jī)制。通過發(fā)揮省政府審計(jì)機(jī)關(guān)、省教育廳內(nèi)部審計(jì)部門、高校內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)及其根據(jù)需要委托的社會(huì)審計(jì)組織的審計(jì)監(jiān)督合力，充分發(fā)揮高校教育扶貧審計(jì)的重要作用，實(shí)現(xiàn)全省高校教育扶貧預(yù)定目標(biāo)。

實(shí)施高校教育幫扶貧困地區(qū)

脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)審計(jì)

為有力推進(jìn)教育扶貧工作，中共陜西省委教育工委、省教育廳在全省高校實(shí)施“百所高校結(jié)對幫扶百縣助力全省脫貧攻堅(jiān)”（即“雙百工程”）、全省“兩聯(lián)一包”聯(lián)縣包村扶貧工作、全省教育系統(tǒng)“三秦教師結(jié)對幫扶貧困學(xué)生”專項(xiàng)行動(dòng)等多項(xiàng)舉措，陜西高校智庫、人力、科技和文化等教育資源豐富，結(jié)合貧困縣區(qū)自然條件、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等實(shí)際情況和高校自身學(xué)科專業(yè)特長，選好配強(qiáng)貧困鄉(xiāng)村黨組織“第一書記”，精心遴選派遣扶貧工作隊(duì)伍，按照“扶貧先扶志、扶貧必扶智”的要求，從智力幫扶、教育幫扶、科技幫扶、人才幫扶、信息幫扶、文化幫扶、民生幫扶、志愿幫扶等方面結(jié)對幫扶省內(nèi)貧困區(qū)縣，取得了比較顯著的扶貧脫貧成效。陜西高校教育扶貧審計(jì)，必須緊密圍繞教育結(jié)對幫扶促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作任務(wù)完成情況，推動(dòng)中、省各項(xiàng)精準(zhǔn)扶貧政策措施落地生根、發(fā)揮實(shí)效;推動(dòng)建立教育扶貧脫貧攻堅(jiān)監(jiān)督長效機(jī)制;保障扶貧資金安全、專款專用，分配管理使用規(guī)范公開透明，績效達(dá)到預(yù)期;針對學(xué)校籌集的各類扶貧資金管理中的短板，充分發(fā)揮扶貧審計(jì)評價(jià)監(jiān)督作用，對扶貧審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，督促相關(guān)部門和單位及時(shí)整改落實(shí)到位，確保扶貧審計(jì)質(zhì)量。

陜西高校教育扶貧審計(jì)的組織方式，既可以單獨(dú)開展教育扶貧專項(xiàng)審計(jì)、也可以與其他審計(jì)項(xiàng)目綁定實(shí)施“1+X”審計(jì)模式，比如：陜西高校在開展中、省重大政策措施貫徹落實(shí)情況跟蹤審計(jì)、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則情況審計(jì);部分高校尤其是農(nóng)林、礦冶、煤炭、石油等行業(yè)院校，開展領(lǐng)導(dǎo)干部和校辦產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員自然資源資產(chǎn)離任審計(jì);以及高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)重大風(fēng)險(xiǎn)防控審計(jì)時(shí)，均可以持續(xù)對高校脫貧攻堅(jiān)扶貧政策落實(shí)和扶貧資金管理使用情況進(jìn)行跟蹤審計(jì)。

開展高校國家獎(jiǎng)、助學(xué)金等

專項(xiàng)資金及貧困生教育幫扶政策

落實(shí)情況審計(jì)調(diào)查

國家和學(xué)校為貧困學(xué)生發(fā)放的國家助學(xué)金、勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金等獎(jiǎng)助資金，其分配管理使用情況切實(shí)影響到每個(gè)經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的經(jīng)濟(jì)利益和國家教育扶貧的成效，高校有必要經(jīng)常性開展學(xué)生獎(jiǎng)助資金及貧困生教育幫扶專項(xiàng)審計(jì)或持續(xù)跟蹤審計(jì)工作。通過教育扶貧獎(jiǎng)助學(xué)金審計(jì)，促進(jìn)各高校進(jìn)一步加強(qiáng)困難學(xué)生資助專項(xiàng)資金管理，保障資金安全;全面掌握高校學(xué)生資助政策和幫扶行動(dòng)的落實(shí)、執(zhí)行情況以及使用效益，揭示學(xué)生資助、幫扶政策落實(shí)中存在的問題，為完善高校貧困學(xué)生資助政策體系、加大教育扶貧力度提供決策參考和審計(jì)建議。

高校經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策和獎(jiǎng)助資金審計(jì)應(yīng)涵蓋各種來源的學(xué)生資助資金，包括但不限于：國家獎(jiǎng)學(xué)金、勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金、國家助學(xué)金的管理和使用;高校從事業(yè)性收入中提取一定比例用于國家助學(xué)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、勤工助學(xué)、校內(nèi)獎(jiǎng)助學(xué)金、特殊困難補(bǔ)助、學(xué)費(fèi)減免、校內(nèi)無息借款和學(xué)校資助工作經(jīng)費(fèi)等項(xiàng)目（即“學(xué)校獎(jiǎng)助學(xué)金”）的提取、管理和使用;企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體或個(gè)人面向高校設(shè)立的具有資助性質(zhì)的社會(huì)性獎(jiǎng)學(xué)金和助學(xué)金的籌集、管理和使用;高校綠色通道減免學(xué)費(fèi)和校園地、生源地助學(xué)貸款執(zhí)行情況等。高校經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策和獎(jiǎng)助資金審計(jì)應(yīng)涵蓋資助全過程，要重點(diǎn)關(guān)注：學(xué)生資助管理制度建設(shè)、資助管理機(jī)構(gòu)設(shè)立情況、建檔立卡經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定、資格審查、核查資助人數(shù)、核查資助標(biāo)準(zhǔn)、獎(jiǎng)助學(xué)金發(fā)放形式、發(fā)放及時(shí)性、程序的規(guī)范性、政策宣傳到位情況、按比例提取資助資金、資助檔案規(guī)范管理、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算準(zhǔn)確性、資助信息庫建設(shè)等方面。

除審計(jì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策和獎(jiǎng)助資金外，高校教育幫扶審計(jì)還應(yīng)進(jìn)一步關(guān)注以下方面：國家和地方面向集中連片特殊困難地區(qū)、貧困地區(qū)定向招生（即貧困定向生招生）專項(xiàng)計(jì)劃落實(shí)情況;全省教育系統(tǒng)“三秦教師結(jié)對幫扶貧困學(xué)生”專項(xiàng)行動(dòng)中：“激發(fā)貧困學(xué)生成人成才志向，幫扶貧困學(xué)生學(xué)習(xí)生活，關(guān)懷貧困學(xué)生心智情感，啟迪貧困學(xué)生知恩感恩”等幫扶工作完成情況;貧困學(xué)生求學(xué)全過程關(guān)愛扶助：日常學(xué)習(xí)生活關(guān)懷、臨時(shí)生活困難幫助、身體健康問詢、心理健康輔導(dǎo)、課程學(xué)業(yè)跟蹤、職業(yè)生涯規(guī)劃、返鄉(xiāng)工作動(dòng)員、就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)、求職補(bǔ)貼申請、畢業(yè)后加強(qiáng)聯(lián)絡(luò)等教育扶貧職責(zé)履行情況。

陜西高校教育扶貧審計(jì)

全覆蓋改革舉措

（一）省審計(jì)機(jī)關(guān)指導(dǎo)建立高校教育扶貧審計(jì)全覆蓋工作機(jī)制。陜西省國家審計(jì)機(jī)關(guān)根據(jù)《審計(jì)署關(guān)于內(nèi)部審計(jì)工作的規(guī)定》，要進(jìn)一步加強(qiáng)對省教育系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)工作的指導(dǎo)監(jiān)督，加緊建立健全以省審計(jì)機(jī)關(guān)政府審計(jì)為主導(dǎo)、省教育行政部門內(nèi)部審計(jì)為主管、高校內(nèi)部審計(jì)為主體的全省高校教育扶貧審計(jì)全覆蓋工作機(jī)制，逐步整合省教育系統(tǒng)尤其是高校的內(nèi)部審計(jì)資源，充分利用內(nèi)部審計(jì)成果，加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)整改落實(shí)，切實(shí)推進(jìn)省教育行政部門、高校教育扶貧內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督。

（二）省教育行政主管部門統(tǒng)一制定高校教育扶貧審計(jì)工作規(guī)范。陜西省教育行政主管部門按照教育部《教育系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)工作規(guī)定》，要穩(wěn)步推動(dòng)高校教育扶貧審計(jì)工作規(guī)范和實(shí)施細(xì)則的制定工作，研究制定統(tǒng)一、科學(xué)、實(shí)用的陜西省高校教育扶貧審計(jì)管理制度和操作辦法。高校教育扶貧審計(jì)工作規(guī)范具體包括：審計(jì)主體、審計(jì)內(nèi)容、審計(jì)組織方式、審計(jì)評價(jià)方法、審計(jì)建議及意見、審計(jì)結(jié)果運(yùn)用、審計(jì)整改以及跟蹤審計(jì)等方面可操作性的規(guī)定。高校在實(shí)施教育扶貧審計(jì)中有據(jù)可依，扶貧審計(jì)工作自然能事半功倍。

（三）高校黨委領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)部審計(jì)做好教育扶貧審計(jì)頂層設(shè)計(jì)。陜西高校黨委必須貫徹落實(shí)黨中央審計(jì)管理體制改革新精神，切實(shí)加強(qiáng)對內(nèi)部審計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，既要接受上級國家審計(jì)機(jī)關(guān)和教育行政主管部門內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督，又應(yīng)以學(xué)校內(nèi)部審計(jì)為主體，科學(xué)統(tǒng)籌內(nèi)部審計(jì)資源，選擇教育扶貧審計(jì)最優(yōu)路徑，做好扶貧審計(jì)頂層設(shè)計(jì)，確保高校教育扶貧審計(jì)監(jiān)督落到實(shí)處、見到實(shí)效。高校還要大力開展教育扶貧審計(jì)工作機(jī)制改革，拓展扶貧審計(jì)內(nèi)容，通過創(chuàng)新扶貧審計(jì)與其他專項(xiàng)審計(jì)（審計(jì)調(diào)查）相結(jié)合的組織方式，一審多項(xiàng)，一果多用，有效提升審計(jì)質(zhì)量和效率，同時(shí)充分利用扶貧審計(jì)成果，確保實(shí)現(xiàn)高校教育扶貧的預(yù)期成效，更好發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)在高校教育扶貧體系、內(nèi)部監(jiān)督體系和現(xiàn)代大學(xué)治理體系中的重要作用。

（作者單位：西安理工大學(xué)）