科技創(chuàng)新面臨哪四大桎梏

錫權(quán)?商意盈?朱涵?殷曉圣

“論文也好，‘帽子也罷，我們希望這是一個正循環(huán)。工作做得好所以拿到更多的資源從而取得更大成就，而不是通過一些手段拿到資源然后招了很多人才做了一些小事情。”

一些新型科研機構(gòu)既有體制內(nèi)優(yōu)勢又集聚市場資源，希望實現(xiàn)科研成果的最大化，但這些新型機構(gòu)亟需法律保障和容錯免責(zé)。

就在科技創(chuàng)新對經(jīng)濟社會的支撐能力日益凸顯之時，成果轉(zhuǎn)化難、論文至上、缺乏容錯機制、薪酬待遇低等四大桎梏仍在束縛科創(chuàng)成果的涌現(xiàn)。

多位一線科研人員表示，種種捆綁、桎梏和“雷區(qū)”，難以讓科研人員安心“沉”下去，讓科創(chuàng)成果更多“浮”上來。

轉(zhuǎn)化桎梏：“不賣是一張廢紙，賣了可能是資產(chǎn)流失。”

長期以來，我國科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力邁過“最后一公里”不易，科技成果轉(zhuǎn)化率低始終是我國科研的短板之一。

科技部科技評估中心發(fā)布的《中國科技成果轉(zhuǎn)化2019年度報告（高等院校與科研院所篇）》顯示，3200家高校院所中，共有688家設(shè)立技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)，且只有307家認為技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)在成果轉(zhuǎn)化中發(fā)揮重要作用。

這意味著，作為產(chǎn)出科研成果的高校院所，還并未形成一套完善的促進科技成果轉(zhuǎn)化的鏈條。

究其原因，科技成果轉(zhuǎn)化面臨的政策風(fēng)險是制約因素之一。例如限于市場約束，科技成果轉(zhuǎn)化價值難以認定，還被要求“保值增值”。浙江某高校一位學(xué)院負責(zé)人說，一個成果企業(yè)愿出10萬元，但如果有關(guān)部門認為這個至少該值50萬元，那就有國有資產(chǎn)流失的嫌疑，大家不能放心大膽做轉(zhuǎn)化。

“不賣是一張廢紙，賣了可能是資產(chǎn)流失。”北京某高校一名科研人員表示，我國有促進科技成果轉(zhuǎn)化法，同時有關(guān)文件也明確提出，將科技成果使用權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)由國家下放到科研院所和高校等事業(yè)單位。成果轉(zhuǎn)化直接與高校學(xué)術(shù)聲譽綁定，這使各單位出臺的細化政策更嚴格，不利于科研成果高效轉(zhuǎn)化。

多位受訪者建議，科技成果屬于難以量化的無形資產(chǎn)，只有進入市場之后才能實現(xiàn)價值。其產(chǎn)業(yè)化過程中既可能轉(zhuǎn)化成功，也可能轉(zhuǎn)化失敗，存在較大不確定性和風(fēng)險，應(yīng)當(dāng)根據(jù)專利等科技成果的特點，交給市場去判定價值，同時建立健全高校科技成果轉(zhuǎn)化風(fēng)險防控機制，確保高校科研人員守緊底線、不踩“紅線”。

論文桎梏：“帽子”及論文追求造成浮躁心態(tài)

長期以來，科研領(lǐng)域唯論文、唯“帽子”、唯獎項的問題比較突出，科研人員為追求指標(biāo)數(shù)量及相關(guān)福利待遇，科研浮躁、功利現(xiàn)象層出不窮，扭曲了科研活動的真正目標(biāo)和價值。

浙江大學(xué)醫(yī)學(xué)院教授劉偉說，目前國內(nèi)很多科研的出發(fā)點和目的并不是基于真正的研究和突破，而是為了發(fā)論文、拿“帽子”。因為發(fā)了論文才能爭取項目、有了“帽子”才能去拿下一個“帽子”，這樣一來，一些科研人員為了論文和“帽子”，往往會選擇一些能夠很快出成果的方向，放棄那些很有潛力但需要長期投入的研究。

西湖大學(xué)副校長仇旻說：“論文也好，‘帽子也罷，我們希望這是一個正循環(huán)。工作做得好所以拿到更多的資源從而取得更大成就，而不是通過一些手段拿到資源然后招了很多人才做了一些小事情。”

此外，西湖大學(xué)科技合作部副主任丁元勝建議，對技術(shù)研發(fā)來說，要加快建立以創(chuàng)新質(zhì)量和實際貢獻為導(dǎo)向的績效評價體系，不能只看發(fā)表了多少論文;對基礎(chǔ)研究來說，要結(jié)合研究者的個人興趣和專長，避免任務(wù)攤派、任務(wù)導(dǎo)向。“而且基礎(chǔ)科研是一個非常漫長的過程，不宜短期考核、頻繁考核。”丁元勝說。

薪酬桎梏：有壓力缺激勵阻礙創(chuàng)新

一位科研人員講述了他的幾位師弟和學(xué)生從科研機構(gòu)跳槽的故事：國內(nèi)最頂尖高校博士畢業(yè)，到傳統(tǒng)科研機構(gòu)工作每年工資也就十幾萬元。“激勵少壓力不小，給人感覺自己就是個可有可無的螺絲釘，體會不到個人奮斗的價值和意義。”該科研人員說。

從薪酬保障及人員管理體制看，傳統(tǒng)高校和科研機構(gòu)對科研人員，特別是年輕科研人員束縛較多，加之任務(wù)重、壓力大等因素，人才加速流失，阻礙了創(chuàng)新發(fā)展。

當(dāng)前，新型科研機構(gòu)正進一步解放體制捆綁、釋放生產(chǎn)力，薪酬體系比傳統(tǒng)高校等有了更大彈性，但市場高度競爭，新型研發(fā)機構(gòu)跟科技公司相比，受到的約束還是多，在引才時增加的競爭力有限。

從省域吸引力來說，浙江省科技廳辦公室主任嚴明潮坦承，浙江與廣東、上海等省市在高端人才引進政策和配套服務(wù)上還存在差距。除了高端人才稅收政策不如粵港澳大灣區(qū)的“洼地”紅利，在子女上學(xué)、老人就醫(yī)等方面，浙江的配套措施也仍不及高端人才預(yù)期。

專家建議，在薪酬保障及人才管理方式上，要勇于革新、激發(fā)科研人員動力，努力實現(xiàn)科研人員價值創(chuàng)造與所獲報酬相匹配。

容錯桎梏：“四不像”新型科研機構(gòu)尤需容錯

近段時間以來，全國多地涌現(xiàn)了不少像事業(yè)單位非事業(yè)單位、像公司非公司的“四不像”新型科研機構(gòu)，它們既結(jié)合了體制內(nèi)優(yōu)勢又集聚了市場資源，如西湖大學(xué)、之江實驗室、長三角柔性電子技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新中心等，對于這類探索中的新生事物，更需要法律保障和容錯免責(zé)。

之江實驗室主任朱世強說，新型科研機構(gòu)兼具政府、高校、市場屬性，目的是集各方優(yōu)勢形成靈活機制，實現(xiàn)成果最大化，“但在實際操作中很難，很多事情我們不知道邊界在哪里”。

一些科研工作者認為，科研創(chuàng)新及成果轉(zhuǎn)化具有較高風(fēng)險，沒人能保證百分之百成功，如果因失敗被追責(zé)，會打擊科研人員積極性。他們建議為改革者提供容錯機制，法無禁止即可為，只要不踩“紅線”，就應(yīng)該允許試錯，給予糾偏的機會。

朱世強建議，要充分發(fā)揮省級人大立法職能，為新型科研機構(gòu)劃定法律許可范圍，列出“負面清單”，用法律法規(guī)為職務(wù)行為提供保障，進一步解放“四不像”機構(gòu)的生產(chǎn)力。

除了法律保障，專家還提出出臺的政策要有穩(wěn)定性和延續(xù)性。“現(xiàn)在科研人員創(chuàng)業(yè)也屬于探索和創(chuàng)新，我們會擔(dān)心政策變動或者領(lǐng)導(dǎo)變動，導(dǎo)致對同一個政策的解讀會有所不同，造成后續(xù)困擾。”浙江寧波一名科研工作者說。