問渠那得清如許

陳越

金山銀山，不如綠水青山。為市民守護好綠水青山，是市人大及其常委會依法履職的應有之義。近年來，市人大常委會深學篤用習近平生態文明思想，針對生態環境開展了多次監督，特別是把水污染防治作為監督工作的重點，依法推動打好碧水保衛戰，保護兩江清流，促進全市水環境質量持續向好。

執法檢查

“污水處理廠的日處理能力有多大，能否滿足當前污水處理需要？”

“多長時間檢測一次飲用水水源地的水質情況，是否進行了公示？”

……

2019年6月4日上午，在南岸區雞冠石污水處理廠和茶園污水處理廠，市人大常委會水污染防治法執法檢查組對相關責任人拋出了一連串問題，每一個問題都直擊要害。

在此次執法檢查前，市人大城環委針對水污染防治法的貫徹實施，開展了一場近3萬人參與的問卷調查。通過問卷調查得來的信息，并運用大數據技術進行分析后，執法檢查組對一些問題了然于胸。

正因為作足了充分準備，執法檢查時才能有的放矢。

除了明查，暗訪也在進行中。當天，暗訪組沿著南岸區長江岸線檢查雨污混排口、取水口時發現，在一處飲用水水源取水口附近，一家修船廠正在作業。

“你們知道在長江取水口上游1000米、下游100米內，都不能從事與其無關的生產活動嗎？”暗訪組對修船廠的工作人員說，此處是一級保護區水域，禁止船舶停靠。

暗訪組還發現，這段江岸沿線竟有8艘船舶常年?？?，而且存在偷排問題;岸邊堤壩上的飲用水水源一級保護區的標識也不醒目。

當天下午，南岸區政府就與部分人大代表、專家學者、基層執法人員和企業代表就發現的問題進行交流，商討整改方案。

“一邊檢查一邊整改，是此次執法檢查的一大特點?！笔腥舜蟪黔h委主任委員屠銳說。

屠銳介紹，通過此次執法檢查，掌握了水污染防治法的貫徹實施情況，發現了水污染防治工作中的一些問題。目前，全市水環境質量明顯改善，但治理任務仍然十分艱巨——三江干流水質雖達到或優于Ⅲ類標準，但部分支流、次級河流水質仍不達標。

立法護水

“水環境質量逐漸變好，都是一個斷面一個斷面干出來的?！笔猩鷳B環境局水生態環境處處長劉明君說，自己從2009年開始，就跟水污染防治結緣了。

2010年，在我市創建國家環境保護模范城市初期，主城區納入創?？己说?2條城市河流中，還有14條河流需要治理，整治工程量大、難度高。

“以梁灘河為例，我們最早去現場調研的時候，河道兩側很多養殖戶搭起架子養鴨、養雞，糞便直排梁灘河，臭氣熏天?！眲⒚骶f，梁灘河的污染源遠不止畜禽養殖。沿岸的印染企業、電鍍企業、機械加工企業等產生的工業廢水污染問題，因為污水管網缺失造成的生活污水污染問題，都是“老大難”。

“在人大監督推動下，梁灘河流域的水質有較大改善?！眲⒚骶f，目前水污染防治工作還存在很多問題，比如水環境保護目標責任不明確、考核評價制度不健全等，“如果能出臺地方性法規，健全相關體制機制，將更有利于水污染防治。”

實際上，市人大常委會正在著手制定《重慶水污染防治條例》。2019年11月，《重慶市水污染防治條例（草案）》首次提請市人大常委會審議。

條例草案提出，政府應當將水環境保護納入國民經濟和社會發展規劃，對本行政區域的水環境質量負責。通過立法，可將成功經驗予以固化，建立水環境保護目標責任制和考核評價制度;根據機構改革情況，進一步明晰部門職責。

“通過立法將細化職能職責、強化責任落實，建立齊抓共管、各司其職、各負其責的水污染防治工作機制，扭轉‘九龍治水‘多頭管理的局面。”市人大常委會相關負責人說。

聯動評議

為了解決水污染防治工作中的突出問題，補齊明顯短板，推動水環境質量持續改善，今年6月9日，市人大常委會啟動了市政府水污染防治工作評議。

按照評議工作安排，6月至9月為調研階段。其中，8月14日前，市人大常委會與各區縣（自治縣）人大常委會上下聯動開展調研和評議。今年9月，市人大常委會將聽取審議市政府相關工作情況報告并開展專題詢問。今年10月至明年3月為督促整改階段，市人大常委會將開展滿意度測評。

目前，前期調研已經展開，市人大常委會領導帶隊赴38個區縣（自治縣）開展全面調研。調研發現，水污染防治工作在取得顯著成效的同時，也面臨著不少問題，如水污染防治工作體制機制不健全、城鄉污水處理設施仍有欠缺、農村面源污染防治難度大等。針對這些問題，調研組提出，要圍繞評議工作重點，摸清水污染防治“家底”，找到突出問題，及時制定工作措施和實施步驟，補齊水污染防治短板，推動全市水環境質量持續改善。

“上下聯動開展監督，是推動人民代表大會制度與時俱進，提升人大監督實效的成功經驗?！笔腥舜蟪Ｎ瘯魅螐堒幰?，要堅持實事求是原則，扎實做好調查研究，不搞形式主義，不走過場;要堅持問題導向，帶著問題做調查，聚焦問題搞研究，把基礎數據弄清楚，把關鍵癥結找出來，把深層原因搞明白，形成高質量的調研報告。要按照“減少程序、不減內容”“減少形式、不減質量”的工作原則，精心組織、周密安排，盡銳出擊、分兵作戰，以實地察看、隨機暗訪和視頻會議座談相結合的方式認真負責地開展工作。市人大有關專門委員會、市政府有關部門要積極協助、主動配合第三方單位開展調查研究，要讓第三方評估真正為評議提供有價值的技術支撐和專業參考，推動人大監督提質增效。