綜合保稅區(qū):中國國際服務貿(mào)易未來新的增長極

[摘要]綜合保稅區(qū)作為我國功能較齊全、數(shù)量較多、貢獻較大的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域之一，在促進經(jīng)濟高水平開放和高質(zhì)量發(fā)展方面，具有著得天獨厚的特殊優(yōu)勢。尤其是在國務院促進綜保區(qū)高水平開放高質(zhì)量發(fā)展的21條意見出臺后，綜保區(qū)的服務功能日益多樣化，享受到的各類優(yōu)惠政策日趨增多，在這樣的開放背景下，勢必會帶來綜保區(qū)內(nèi)國際服務貿(mào)易的進一步發(fā)展。可以斷定，綜合保稅區(qū)未來將成為中國國際服務貿(mào)易發(fā)展新的增長極。

[關(guān)鍵詞]綜合保稅區(qū);國際服務貿(mào)易;增長極

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.11.

自2019年1月12日，國務院下發(fā)了《關(guān)于促進綜合保稅區(qū)高水平開放、高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[2019]3號文件）后，綜合保稅區(qū)成為新一輪開放型經(jīng)濟發(fā)展的重要承接平臺，對發(fā)展對外貿(mào)易、吸引外商投資、促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提升我國的國際服務貿(mào)易競爭力等方面，都發(fā)揮著十分重要的作用。綜合保稅區(qū)作為我國新一階段高水平開放、高質(zhì)量發(fā)展的新窗口，將成為我國國際服務貿(mào)易發(fā)展未來新的增長極。

1? 綜合保稅區(qū)的地位和作用

綜合保稅區(qū)是我國開放層次較高、優(yōu)惠政策較多、功能較齊全、手續(xù)較簡化的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，也是我國的主要對外開放區(qū)域，它是整合了原來的保稅區(qū)、保稅物流園區(qū)、出口加工區(qū)等多種外向型功能區(qū)后，形成的更為開放的一種特殊監(jiān)管形態(tài)，它的存在符合國際慣例，是一國或地區(qū)對外開放的主要平臺或窗口。按照國發(fā)[2019]3號文件的要求，我國要加速把綜合保稅區(qū)建設(shè)成為具有全球影響力與競爭力的加工制造中心、研發(fā)設(shè)計中心、物流分撥中心、檢測維修中心和銷售服務中心——“五大中心”，而承載這些綜保區(qū)主要服務功能的行業(yè)都隸屬于服務貿(mào)易發(fā)展的重點行業(yè)。此外，根據(jù)海關(guān)總署的統(tǒng)計，2019年上半年，我國六類特殊區(qū)域2019年上半年實現(xiàn)進出口3648.8億美元，其中出口1696.0億美元，進口1888.8億美元，分別同比增長2.4%，3.8%和1.1%。進出口總值占同期全國外貿(mào)進出口總額的16.5%，與2018年基本持平。73個有統(tǒng)計數(shù)據(jù)的綜合保稅區(qū)實現(xiàn)進出口1635.1億美元，其中出口959.4億美元，進口675.7億美元，分別增長8.7%，3.1%和17.7%，業(yè)績在六類特殊區(qū)域中表現(xiàn)最為突出，占特殊監(jiān)管區(qū)域?qū)崿F(xiàn)出口總額的55%以上。由此可見，在當前世界經(jīng)濟發(fā)展低迷、環(huán)境普遍不佳的背景下，綜保區(qū)的出口可謂是一枝獨秀，吸引眼球。綜保區(qū)未來在推動外向型經(jīng)濟發(fā)展上，勢必功不可沒，成為我國未來國際服務貿(mào)易發(fā)展新的增長極。

2? ?綜合保稅區(qū)促進國際服務貿(mào)易市場體系形成

綜合保稅區(qū)區(qū)內(nèi)擁有著豐富的要素供給、高效的海關(guān)監(jiān)管體系、豐厚的政策優(yōu)惠以及切合企業(yè)實際需求的加工制造、物流分撥、金融配套、運營管理等服務提供。這些獨一無二的區(qū)內(nèi)資源，為綜保區(qū)充分發(fā)展國際服務貿(mào)易，建立健全國際服務貿(mào)易市場體系，提供了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)和政策保障。國內(nèi)外的投資者完全可以將投資眼光放于綜保區(qū)區(qū)內(nèi)，搭建出完善的國際服務貿(mào)易市場體系，在世界經(jīng)濟低迷時期，將綜保區(qū)作為當前國際服務貿(mào)易新的發(fā)展動力。由此可見，綜合保稅區(qū)的發(fā)展一定會促進國際服務貿(mào)易市場體系的形成。

3? 綜合保稅區(qū)帶動國際服務貿(mào)易規(guī)模不斷擴大

綜合保稅區(qū)區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸，功能也日益多樣化，不僅具有加工制造中心、物流分撥中心等傳統(tǒng)功能，而且還具備檢測維修中心、研發(fā)設(shè)計中心和銷售服務中心等新興功能。綜保區(qū)五大功能的實現(xiàn)，將帶動區(qū)內(nèi)加工制造企業(yè)利用剩余產(chǎn)能承接境內(nèi)區(qū)外委托加工服務;區(qū)內(nèi)生產(chǎn)制造的手機、汽車零部件等重點產(chǎn)品從自動進口許可證管理貨物目錄中剔除，便利企業(yè)內(nèi)銷服務;支持區(qū)內(nèi)建立國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、國家技術(shù)創(chuàng)新中心、國家工程研究中心、新型研發(fā)機構(gòu)等研發(fā)創(chuàng)新機構(gòu)，在區(qū)內(nèi)開展研發(fā)設(shè)計服務;支持區(qū)內(nèi)汽車企業(yè)開展進口汽車保稅存儲、展示等服務;促進文物及文化藝術(shù)品在綜合保稅區(qū)存儲和展示業(yè)務開展;允許綜合保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)開展高技術(shù)、高附加值、符合環(huán)保要求的保稅檢測和全球維修業(yè)務;支持第三方檢驗檢測認證機構(gòu)在綜合保稅區(qū)開展進出口檢驗認證服務;開展租賃服務，對注冊在綜合保稅區(qū)內(nèi)的融資租賃企業(yè)進出口飛機、船舶和海洋工程結(jié)構(gòu)物等大型設(shè)備涉及跨關(guān)區(qū)的，在確保有效監(jiān)管和執(zhí)行現(xiàn)行相關(guān)稅收政策的前提下，按物流實際需要，實行海關(guān)異地委托監(jiān)管;促進跨境電商發(fā)展，支持綜合保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)開展跨境電商進出口業(yè)務;支持服務外包，允許綜合保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)進口專業(yè)設(shè)備開展軟件測試、文化創(chuàng)意等國際服務外包業(yè)務，促進跨境服務貿(mào)易;支持期貨交割業(yè)務開展，在具備條件的綜合保稅區(qū)開展鐵礦石、天然橡膠等商品期貨保稅交割業(yè)務等。由此可見，綜保區(qū)功能的多樣化，同樣也造就了在區(qū)內(nèi)開展國際服務貿(mào)易形式的多樣化，這勢必會帶來綜合保稅區(qū)內(nèi)國際服務貿(mào)易規(guī)模的不斷擴大。因此說，綜合保稅區(qū)發(fā)展帶動了我國國際服務貿(mào)易規(guī)模不斷擴大。

4? ?綜合保稅區(qū)拓寬國際服務貿(mào)易地理方向

綜合保稅區(qū)的發(fā)展，也會不斷拓寬我國國際服務貿(mào)易的地理方向。隨著綜保區(qū)內(nèi)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項目的引進，綜保區(qū)可以和世界上最優(yōu)秀的跨國公司合作，以此來規(guī)避中美貿(mào)易摩擦對我國帶來的不良影響。綜保區(qū)各項優(yōu)惠配套政策的出臺，勢必會吸引來自世界各地的投資者，貿(mào)易的自由化和投資的便利化將最大程度地拓寬我國國際服務貿(mào)易的地理方向，吸引更多國家或地區(qū)的貿(mào)易伙伴來到這片特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)從事服務貿(mào)易業(yè)務。此外，由于國內(nèi)各大綜合保稅區(qū)都大力發(fā)展跨境電商業(yè)務，致使跨境電商業(yè)務成為很多內(nèi)陸地區(qū)綜保區(qū)的主要業(yè)務增長點和貢獻方。根據(jù)中國（杭州）跨境電子商務綜合試驗區(qū)建設(shè)領(lǐng)導小組辦公室聯(lián)合億邦動力研究院組織編寫的《跨境電子商務創(chuàng)新研究報告》顯示，目前我國跨境電商貿(mào)易伙伴覆蓋了全球220多個國家和地區(qū)，包括發(fā)達國家及許多發(fā)展中國家和地區(qū)。這同樣可以證明綜保區(qū)的發(fā)展將帶來我國國際服務貿(mào)易地理方向的拓寬。

5? 綜合保稅區(qū)加速國際服務貿(mào)易新方式的形成

隨著綜合保稅區(qū)區(qū)內(nèi)貿(mào)易自由化和投資便利化的發(fā)展，許多適應新形勢的服務貿(mào)易政策必然應運而生，各種服務貿(mào)易要素在綜保區(qū)內(nèi)勢必會流動越來越自由化、頻繁化。一些切合經(jīng)濟和技術(shù)發(fā)展實際的國際服務貿(mào)易新形式自然會層出不窮，例如上面提及的期貨交割業(yè)務、研發(fā)設(shè)計業(yè)務、檢測維修業(yè)務等，這些新的國際服務貿(mào)易形式將越來越多樣化。由此可見，綜合保稅區(qū)加速了我國國際服務貿(mào)易新形式的形成。

6? ?綜合保稅區(qū)引領(lǐng)國際服務貿(mào)易未來發(fā)展方向

未來國際貿(mào)易必然會出現(xiàn)新的變化，尤其是國際貨物貿(mào)易與國際服務貿(mào)易伴生而來的態(tài)勢將不斷加強。服務貿(mào)易將從更大地范圍內(nèi)影響貨物貿(mào)易的發(fā)展，對實體經(jīng)濟產(chǎn)生不可替代的影響作用。尤其是產(chǎn)業(yè)鏈條的不斷延伸，多個價值鏈節(jié)點上將會彰顯出服務貿(mào)易的重要性，服務和勞動力也不能再像以往一樣，被簡單粗暴地劃分為熟練勞動和非熟練勞動或者高科技服務或低端服務。綜合保稅區(qū)的發(fā)展，將引領(lǐng)國際服務貿(mào)易未來新的發(fā)展方向，將服務貿(mào)易復雜化、高端化、科技化，乃至智能化。

綜上所述，綜合保稅區(qū)的全面發(fā)展將帶來我國國際服務貿(mào)易出現(xiàn)翻天覆地的變化，也將會推動世界經(jīng)濟不斷向前，形成新的發(fā)展局面。毫無疑問，未來綜合保稅區(qū)將成為我國國際服務貿(mào)易發(fā)展新的增長極。

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[基金項目]吉林省長春市海關(guān)橫向課題“吉林省綜合保稅區(qū)發(fā)展及對策研究”（項目編號：HG201901）。

[作者簡介]趙暢（1979—），吉林長春人，碩士，副教授，長春光華學院金融學院，主要從事貿(mào)易經(jīng)濟，跨境電商研究，研究方向：貿(mào)易經(jīng)濟、電子商務。