中國電信業社會福利損失及影響因素實證研究

韓晶晶 張權

[摘要]在構建電信業社會福利損失計算方法的基礎上，測算中國電信業社會福利損失，運用回歸模型分析了電信行業特性、電信業的X效率及管制政策三方面因素對其的影響作用。研究發現：市場勢力、企業規模、配置效率、電信資費水平、電信資費的市場化水平和成本效率等因素對中國電信業福利水平提升有促進作用，電信業全要素生產率與激勵性電信管制政策對其有阻礙作用。文章提出放松政府的價格管制，放寬市場準入，引入新的競爭者，構建電信業有效市場競爭機制的政策建議。

[關鍵詞]中國電信業;社會福利損失;市場勢力;管制政策

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.11.

1 引言

近年來，中央出臺了一系列針對打破中國電信業壟斷的改革措施，旨在提升中國電信業的社會福利水平。那么，如何評價中國電信業壟斷所造成的社會福利損失，已成為政策效果評價與制定的關鍵性問題。因此，本文擬對1999至2013年的中國電信業社會福利損失進行測算，通過構建統計回歸模型的方法對中國電信業社會福利損失的影響因素及其作用進行實證研究，為中國電信業社會福利水平的提升提供政策借鑒。

2 研究模型

2.1 電信業社會福利損失測算模型

電信業社會福利損失是指在壟斷市場條件下電信運營企業制定了高于電信業務邊際成本的價格所造成的生產者剩余與消費者剩余損失的總和，被稱為無謂損失（Dead Weight Loss，簡化為 ），可作為電信業社會福利損失的最低限估值[1]，測算方法見公式（1）[2]：

（1）

在公式1中， 為電信業經濟利潤率， 為電信業需求價格彈性， 、 為第 時期的電信業務價格、業務量，兩者的乘積為電信業務收入 。 由汪貴浦（2007）的測算方法[3]得出，具體見式（2）：

（2）

2.2 中國電信業社會福利損失影響回歸模型

為了揭示哪些因素對中國電信業社會福利損失具有影響作用，在借鑒高錫榮[4]、李再揚[5]、金巍[6]等人研究成果的基礎上，構建中國電信業社會福利損失影響回歸模型如下：

（3）

這里，HHI代表電信業企業規模，LI代表電信業市場勢力，TFP代表電信業全要素生產率，PI代表電信資費水平，PTE代表純技術效率，AE代表配置效率，CE代表成本效率，PCR代表價格上限管制政策，RPR代表電信資費的市場化水平。

3 實證結果分析

經測算，中國電信業社會福利損失年均值為377.84億元[7]，采用公式（3）進行回歸分析，結果如表1所示。

由表1可知，中國電信業社會福利損失（ ）與資源配置效率（ ）和電信企業規模（ ）顯著負相關，與電信資費水平（ ）和電信業全要素生產率（ ）顯著正相關，其余變量不顯著。中國電信業社會福利損失（ ）與資源配置效率（ ）呈顯著負相關，資源配置效率每提升1%，中國電信業的福利損失相應降低3.29億元，顯然資源配置的優化有益于電信業市場價格機制的發揮。中國電信業社會福利損失（ ）與電信企業規模（ ）呈顯著負相關，企業規模每提升1%，中國電信業的福利損失相應降低5.21億元，表明具有一定的電信企業規模可充分發揮其規模經濟性，并在可競爭的電信市場中促進社會福利水平的提升。中國電信業社會福利損失（ ）與電信資費水平（ ）顯著正相關，電信資費水平每降低1%，中國電信業的福利損失相應降低4.35億元，表明了電信資費水平的降低會提高消費者福利與電信業社會福利水平，反之亦然。中國電信業社會福利損失（ ）與電信業全要素生產率（ ）呈顯著正相關，技術進步每提升1%，電信業福利損失相應增加5.84億元，表明技術進步在推動電信業務創新的同時，電信運營企業為了獲得超額經濟利潤所制定的高業務資費，損害了電信業的社會福利。

4 政策建議

根據以上結論，本文得出以下幾點政策啟示：

第一，放松價格管制，完善市場價格機制。價格上限管制政策主要是為了制約依靠行政壟斷的原電信運營企業，通過壟斷地位獲取超額經濟利潤，并運用低價方式打壓弱小電信企業，使其難于與其競爭和發展。然而，管制部門單純采用價格上限管制政策，往往造成具有壟斷主導地位的電信企業采用降價方式，擠壓弱小電信企業發展空間直至退出市場，從而形成獨占市場的態勢。因此，管制部門應同時采用價格上下限的管制政策，一方面鼓勵電信市場的充分競爭，另一方面避免壟斷主導企業采用惡性競爭的方式，擊垮弱小電信企業，而形成事實上的壟斷。管制部門應建立電信資費統一政策和分級管理的架構體系，允許競爭不充分的電信業務進行價格審批，而對競爭較充分的電信增值業務實行市場調節價，將定價權交給電信運營企業;

第二，放寬市場準入，引入新的競爭者。放寬市場準入意味著允許更多的市場主體進入電信市場，諸如廣電企業、互聯網服務提供商以及其他民營企業，迫使原有電信運營企業通過提高效率和技術進步水平獲得競爭優勢，從而降低電信資費水平與增加電信業社會福利[8]。

第三，構建電信業有效市場競爭機制，實現電信業的規模經濟性。電信運營企業依靠政府管制政策可以獲得較強的市場勢力與較大的企業規模。然而，它卻破壞了機會均等和競爭自由的市場競爭機制，限制了電信企業在市場競爭中運用各種競爭手段獲取競爭優勢的機會，固化了電信企業所擁有的市場勢力和企業規模，造成市場勢力的濫用與電信業社會福利的損失。因此，電信運營企業想要獲得規模經濟性，就必須形成電信業資費的自主定價、電信企業間的互聯互通以及降低電信市場進入壁壘的有效市場競爭機制，促使電信業資源配置的優化、經營成本的降低和成本效率的提升，實現電信資費水平降低與企業規模的擴大，達到電信業消費者福利與社會福利增加的目的。

參考文獻：

[1]天則所課題組.中國行政性壟斷的原因、行為與破除[R].北京：天則經濟研究，2012.

[2]劉志彪.產業的市場勢力理論及其估計方法[J].當代財經，2002（11）：43-47.

[3]汪貴浦，陳明亮.郵電通信業市場勢力測度及對行業發展影響的實證分析[J].中國工業經濟，2007（1）：21-28.

[4]高錫榮.中國電信市場改革效率之消費者福利分析[J].中國軟科學，2008（2）：23-32.

[5]李再揚，楊少華.中國省級電信業技術效率：區域差異及影響因素[J].中國工業經濟，2010（8）：129-139.

[6]金巍，杜莉.電信投資項目評價模型的構建與應用[J].經濟縱橫，2014（2）：86-89.

[7]張權.中國電信業改革績效評價及政策優化研究[M].北京：中國社會科學出版社，2019.

[8]張權，韋久麗，陸偉剛.中國電信業市場結構演變與效率變動研究[J].西安郵電大學學報，2014，19（3）：95-99.

[基金項目]國家社會科學基金資助項目“‘互聯網+背景下制造企業供給側結構性改革路徑研究”（項目編號：16BGL015）;陜西省社會科學基金項目“陜西省科技創新效率、模式及實現路徑研究”（項目編號：2016D040）;陜西省社會科學基金項目“‘三個經濟助推陜西追趕超越的路徑與案例研究”（項目編號：2018D23）。

[作者簡介]韓晶晶（1982—），女，陜西西安人，西安郵電大學繼續教育學院工程師，本科，研究方向：管理系統工程與產業經濟學;張權（1981—），男，陜西西安人，西安郵電大學經濟與管理學院副教授，博士研究生，研究方向：產業經濟學。