關于村級集體經濟發展調研與思考

劉莉麗 周大元 廖方洪

[摘要]文章以自貢市村級集體經濟發展為例，通過調查2018年度全市村級集體經濟，了解全市村級集體經濟基本情況，總結村集體經濟發展試點典型經驗，梳理經濟發展瓶頸，提出對策建議，為我市村集體經濟發展提供借鑒參考。

[關鍵詞]村級集體;經濟發展;調研

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.11.

隨著我國經濟進入快速發展期，城鎮、農村發展兩極分化愈演愈烈，黨的十九大報告也明確提出：“要深化農村集體產權制度改革，保障農民財產權益，壯大集體經濟。”因此，發展壯大我市村級集體經濟已刻不容緩。

1當前村集體經濟發展現狀

1.1 村集體經濟收入總量大幅增長

2018年全市村集體經濟總收入達到5830.26萬元，村平均收入為5.56萬元，比2017年同期增長73.21%。2018年底首次實現了全市消除“空殼村”目標。

1.2 村集體經濟收入多樣化

2018年資產資源租賃收入2934.91萬元，占集體經濟總收入的50.34%，處于主導地位。2018年 “三資”入股收入311.48萬元，占村集體經濟收入的5.5%。2018年，服務性收入比2017年增長4倍以上。

1.3 貧困村集體經濟收入達標

增加貧困村集體經濟收入是脫貧攻堅的重要工作內容。2018年，全市113個貧困村共實現集體經濟收入588.8萬元，村均收入5.09萬元，僅低于全市村均收入0.47萬元;2018年全市貧困村人均集體經濟年收入26.04元，達到貧困村村集體收入退出標準。

2 我市村集體經濟發展試點典型經驗

2018年，全市共55個村納入省級扶持集體經濟發展試點，21個村納入市本級試點，省市兩級財政提供啟動資金4500萬元。2018年試點村共實現收入564.5萬元，村均收入7.73萬元，明顯高于全市村均收入水平。

第一，圍繞“四荒”資源，搞好經營開發。結合荒山、荒灘、荒地、荒水“四荒”資源，充分發揮自然資源優勢，挖掘經濟潛力，采取“集體扶持、個人領辦、按比分紅”的發展模式，獲得穩定自然資源收益。榮縣保華鎮旭灣村成立榮縣鑫旭灣土地股份專業合作社，將農戶入股的600畝土地統一流轉，并以集體“四荒地”、試點項目資金、集體資產入股獲取收益分紅，同時為經營業主提供生產用水、勞務等有償服務，集體經濟逐步發展壯大，2018年村集體經濟收入6萬余元。

第二，圍繞產社聯合，發展特色產業。依托農村產業結構調整，指導村社、農民發展具有地方特色農副產品，采取“支部+公司/專業合作社+農戶”模式，大力發展高效農業、觀光農業等現代農業產業化項目，把農民增收和集體經濟結合起來，增加集體經濟收入。大安區永嘉鄉瓦高村以村級集體經濟發展試點項目資金整合帶動省級財政扶貧專項資金、扶貧開發基金和農戶自籌資金，以“專合社+基地+農戶”形式成立自貢市嘉源種養殖專業合作社，按照投入資金量化成股本，打造年出欄25萬羽立華肉雞養殖基地。

第三，圍繞特色產業，實現服務創收。按照“互惠互利、有償服務”的原則，為家庭農場、專業合作社等經營主體提供“六個統一”有償服務，即技術指導、物資供應、農機作業、勞務輸出、農產品加工與運銷，增加集體經濟收入。沿灘區劉山鄉云豐村、瓦市鎮沙溪村等圍繞柑橘、花椒兩個“十萬畝”現代農業產業園區建設，與業主合作投資建設農產品集配中心、烘房等，為全區柑橘、花椒種植業主和農戶提供冷藏、運輸、加工等服務，從而實現收益。

第四，圍繞項目資金，實現催化增收。通過“輸血”方式增強自身“造血”功能。依托村集體經濟試點項目資金、貧困村產業扶持基金，充分發揮其吸附和催化作用，推動土地入股、投資創收，增加村級集體經濟收入。富順縣獅市鎮馬安村利用試點資金投資企業共同打造獨具特色的豆花-漢字文旅景區，不僅優化該村的產業結構，提高土地綜合利用價值，還拓寬就業門路，實現農村勞動力就地轉移。

3當前村集體經濟發展存在的主要問題

3.1 發展不平衡，實體經濟存短板。

從統計看，地理位置佳的村集體通過“四荒”承包、租賃經營，土地征收補償，旅游資源開發等方式，多方位、多渠道獲取收入來源。而自然資源有限，地理位置較差的村，收入來源單一，村級集體財務管理制度不完善，發展滯后。新辦實體是集體經濟持續發展的基礎，全市村集體經濟收入中，實體經濟收入占比不足2%，大安、沿灘實體經濟收入實現了“零的突破”且增長較快，榮縣實體經濟呈逐年穩定增長態勢，自流井區、貢井區、富順縣呈現小步下滑趨勢。

3.2 人力資源匱乏，激勵機制缺失。

村組普遍缺乏文化程度高、有經營管理經驗和敢闖敢干有擔當、懂經濟、有頭腦、能帶領群眾致富的領頭人;缺少宏觀策劃、經營管理、風險控制等人才。同時，因為缺乏激勵機制，致使村干部對村級集體經濟發展積極性不強、信心不夠、辦法不多。

3.3 主體培育不足，持續收入乏力。

截止2018年，全市共有農民專業合作社1755個，平均每村1.67個，國家級示范社僅20個， 省級示范場（社）63個;家庭農場共計2901個， 平均每村2.76個，省級示范場僅41個。因我市部分新型農業經營主體存在管理不規范，財務制度不健全;規模小、示范帶動能力弱;有些專合社徒有其名，有的則是名副其實的“空殼合作社”。其他收入來源多為占地賠償、固定資產變賣、企業捐資等“一錘子”買賣，缺乏持續增收動力，我市此類收入占比卻高居不下，占總收入的36.75%。

4 建議和意見

4.1選優配強班子，發揮帶頭作用

發展壯大村級集體經濟，需要一個頭腦靈活、敢于擔當、勇于冒險的班子，著力推舉有眼光、懂經營、善管理、發展集體經濟意識強的能人，選優配強班子帶頭人。從機關、企事業單位精準選派“第一書記”，全覆蓋駐村，依托派出單位，為村集體爭項目、跑資金，助推村級集體經濟發展。還可通過集中培訓、相互觀摩、外出考察等方式，不斷提高村干部適應市場、發展集體經濟能力。

4.2 夯實產業基礎，加大主體培育

立足村級資源和區位優勢，選準培育特色產業;推進全產業鏈聚集融合，延伸產業鏈條;強化產業質量標準，做大做強自貢特色品牌;圍繞現代農業園區建設，打造一批產業基礎完備的示范村。同時，全面清理“空殼專合社”，行業部門加強業務工作指導，探索“星3級”管理，擇優對管理規范、運行良好、帶動效果好的新型農業主體實施獎勵。

4.3 推進股權量化，增加持續收入。

各級財政支農資金投入到村、新型經營組織所形成的資產原則上全部納入量化范圍，采取政府引導、農村集體經濟組織主導、農村集體經濟組織成員自主參與的方式進行量化，以計價形式量化到村級組織成員。按照股權方案，采取“量化到人、固化到戶”的管理方式，由村集體經濟組織向持股成員出具股權憑證，形成按股分紅、利益共享、風險共擔的利益共同體。

4.4 制定獎懲措施，配套監管體系。

建立健全村干部業績和集體收益掛鉤制度，允許按照當年村集體經濟經營性利潤按比例提取獎勵資金，提高干部村級集體經濟發展積極性。建立健全村社“三資”臺賬，完善村級集體財務委托鄉鎮代管工作機制，落實“四議兩公開”制度，統一規范村級集體資金用途、審批流程和監管程序，充分發揮村務監督委員會監管職能，強化集體資金有效監管，減少資金風險。

5 結束語

綜上所述，建立健全集體財務管理制度，加強村級財務管理隊伍建設，培育新型農業經營主體，是發展壯大村級集體經濟的重要手段，對推進農業適度規模經營、提高農村公共服務能力、滿足人民日益增長的美好生活需要具有重要意義。

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[作者簡介]劉莉麗（1987—），女，四川自貢人，本科，碩士學位，會計師，主要從事單位財務等相關工作。