行政事業單位績效評價體系的不足與改進措施

賴萍華

摘 要：行政事業單位的績效評價能反映一個單位的階段性成果，也是對現代科學管理手段的合理采用。評價體系能夠使理想與藍圖具象化成階段性目標，分配到各單位作為工作指標進行落實，進而促進單位工作的方向性與計劃性，提升單位人員工作效率。本文針對現存的評價體系做出概念闡述，列舉其中存在的問題與應對方法，從而優化該體系，爭取對單位的監督與引導作用能夠真正得以發揮。

關鍵詞：行政事業單位;績效評價體系;改進建議;措施與方法

一、行政部門績效評價體系的內容

所謂績效考核通常指我們對某個人或者組織的工作成果判定，經過固定的評判準繩以此衡量組織或個人行為所包含的價值大小，所以政府部門績效考核是出于幫助各單位做到預定的政府工作計劃指標所實施的一項較為科學合理的舉措，以公平公正的標準評價部門某個階段的工作效果?？己说膶嵤┙柚奖匾臄祵W知識與管理學知識，例如會計與管理。通過科學合理的考核方法，對部門工作做到合理評估與提升預測。

二、評價體系的組成

1.評價目標

就本文分析的績效體系的評價目標來說，作為該體系設立的初衷，在于幫助與引導政府部門工作在效率上能夠提高，以更優質的產品和更完善的服務內容造福大眾。針對行政管理長期存在的弊端加以糾正，同時發現隱蔽性強的漏洞并及時堵上，通過適當的激勵與懲戒措施激發各部門的工作積極性。

2.評價對象

績效考核實施的對象包括工作組織與單位領導層，考核對象的確立對考核的結果具有決定性影響。在對部門的考核進行中，考核反映出的結果能預測部門未來的職能發揮，從管理層角度看，考核結果的好與壞意味著是否通過日常工作致力于部門工作的提升。

3.評價標準

績效評價標準的作用在于對所考核的政府部門工作結果進行科學考量分析，并在此基礎上設定具體的標準線。標準的設置需要考慮兩個因素――財政支出預算和年度總預算。將支出預算與總預算一起放到評價標準中，能使績效考核的精確度達到很好的效果。

4.評價系統分析報告

通過報告，我們可以得知系統的評估情況，同時可以發現受考核對象需要提升和改進的地方。

三、行政事業單位績效評價存在的不足

在目前國內采用的績效評價體系是財政部制作的，設立的評價標準主要應對政府部門的工作，因此，該體系主要針對各部門的財務情況進行分析考核，通過部門不同階段提交并公開的財務報表進行匯總，從而得出信息并實行績效評價。盡管現今的系統上手容易，程序簡單，然而指標單一，考核效果與實際部門工作情況偏差大。

1.評價因素單一

國內現采用評價體系基于財務方面設計與運行，只能反映出政府部門短期的工作效益，無法為長遠規劃提供參考。目前的行政評價系統財務參數占比過高，評價結果與實際工作情況不一致。新時期政府需要處理和處理的問題，除了經濟發展中的財政表現，還涉及多個方面，比如因為發展經濟造成的環境保護與污染防治問題，相關的環保部門需要做好本職工作，因此對該部門的績效評價標準應該加上可持續發展的量化，以此督促環保部門提高自身的工作能力。與企業相比，政府部門的經濟因素比重低，對在職人員應著眼于工作能力、工作態度與工作作風的考量，例如對管理人員的廉政建設等方面進行考核，在具體評價過程中視部門職責再做相應的評價體系設計。

2.現考核財務目標科學性不夠

目前的評價體系將重點放在績效的數據顯示上，忽略工作完成的效果，說明該評價體系不全面。一個完善的體系不僅需要體現工作相關的各項數據，而且應當顯示出與前期階段的差別，方便分析部門工作的大致動向。

四、行政事業單位績效評價體制的完善措施

1.構建的評價體系要與社會發展相符

近年來社會經濟快速發展過程中，行政事業單位在社會管理事務中發揮著越來越大的作用，而且單位著力于構建績效評價體系，以期能更好地發揮出行政事業單位在社會和經濟發展中的重要作用。新的評價體系在設計時應當綜合考慮社會發展需要與經濟發展需求，做好定量和變量的動態配合，進而強化調控與監管能力，幫助政府行政部門順暢運轉，進而推動對行政職能部門的監督與管理。

與此同時，各職能部門在做好管理層監督的基礎上，要對普通工作人員進行具體的任務布置，避免人浮于事，責任無法落實的問題，另外可以采取激勵機制，對普通人員進行績效考核，提升他們的收入，從而提高工作的積極性。

2.靈活選用績效評價方法

雖然行政事業單位績效評價工作開展的時間不長，但基于理念和實踐方面也具有了一定的經驗，績效評價方法也較為多樣。因此在實際績效評價過程中，需要基于行政事業單位自身的實際情況選擇評價方法，以科學的方式促進績效考核落實。

在實際的績效評價中，對于部門簡單、人員數量少的機關單位適用積分法，對多部門，人員多的機關單位適用分類法進行績效考核，從而使考核過程與結果公正客觀。在選取績效評價方法時，還要認識到行政事業單位的非營利性，把握其公益性特點，基于單位實際情況出發，確保以科學的績效評價方法來保證考核的全面性和實際性。

3.細化績效評價標準

為使這項標準可以有效反映被評價的行政事業單位產生的績效，在標準設置與考量時，需要詳細了解被評價職能部門的結構、部門組成、工作內容與性質，設置區別于其他部門的針對性標準，確保標準細則科學合理。而且，標準在設置確定之后不可隨意更改，各級同類部門必須遵守。通過該體系評價結果提升后續工作。各職能部門不僅需要遵守標準，借以提高工作質量，還需要對績效評價體系的局限向上反映，使標準更加合理，因為標準在設定時是基于常見情況，存在忽略特殊情況的可能。

4.實現全過程績效評價

為使績效評價對部門工作進行更合理的考核，一方面在標準設置時要立足于部門工作的特點，另一方面需要根據時間進行調整變化，不能讓一套體系使用長達幾十年，可以對部門工作分階段進行績效評價然后匯總。

以財政部門為例，對財政進行資金預算時是否做好審查工作納入績效考核，對款項支出交接環節的執行與風險控制納入考核，對款項的使用明細記錄納入考核，通過對財政部門的前期，中期以及后期的工作表現及時進行績效評價，不僅可以減少工作失誤，同時能提高工作效率，增強時效性。

五、行政事業單位績效評價體系的改進措施

1.財務指標上的改進

第一點：現行行政事業單位績效評價體系需要增加經濟價值增量與市場價值增量兩個變量?，F存評價體系需要能夠直觀反映經濟成本的指標，而經濟價值增量一個顯著的特征在于從市場經營者立場出發，闡述單位利益的概念，以綜合的角度考慮政府職能部門的多方面因素，鑒于此，經濟價值增量需要成為政府職能部門績效考核的關鍵指標，這有助于改善國內相關職能部門管理者缺席的現象。

第二點：需要更改評價體系的基本指標參數。國內現政府職能部門的績效評價體系中有關財務方面的指標，基本是通過部門階段性的財務分析報表得出的，這類財務指標正如上文中所述，缺乏時效性，具有單一性，不能很好地看出部門實際工作的整體績效。所以，有必要增加市場價值增量，用以了解資金流量以及它所具有的市場價值，并借以糾正問題。這兩大變量對職能部門的經濟方面起到參考作用，比如貢獻能力經濟后續發展能力等。

2.財務指標與其他指標的共存

根據上文對財務指標單一性的描述，我們得出工作績效評價不能只參考財務指標，而是需要根據部門工作的特點，綜合考慮其他指標，總體上評價該部門某階段的績效情況。從而完善政府職能部門績效評價體系，例如，環保工作評價，員工績效評價等。

3.對管理模式進行完善

績效評價體系要適合行政事業單位自身的條件，因為各個部門之間都會有所不同，在制定績效評價體系時，應該考慮到單位本身特點和管理水平，制定出符合各個單位的績效評價體系。

4.在績效評價中的社會責任考量

無論企業或者是行政事業單位都應該對社會承擔責任。特別是對行政事業單位來講，意義重大。這方面雖對其競爭上沒有約束，但是對社會責任沒有重視的話，對我國行政事業單位的未來發展將會非常不利。

六、結語

行政事業單位績效評價體系能反映出政府部門的工作情況，針對其中的不足提出警示并督促改正，是有效的外部監管手段。國內現今采用的評價體系的評價因素單一，難以全面反映部門的實際工作，因此對該評價體系需要綜合不同部門的具體職責，納入不同的考核因素，提高適用性，以免績效評價流于形式，無法對各部門工作進行監督管理。

參考文獻

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（責任編輯：王文龍）