微話題：清理“社區萬能章”，您有什么想說的？

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日前，民政部、公安部等六部委印發了《關于改進和規范基層群眾性自治組織出具證明工作的指導意見》，這是第一個對居民群眾反映強烈的“社區萬能章”進行專項整治的政策性文件。長期以來，“社區萬能章”的存在，成為基層運轉的一大梗阻。一方面，繁復的證明開具手續給民眾辦事增添了許多麻煩;另一方面，社區、村委會承擔起大量與自身角色和法律相沖突的證明工作。如何從根本上改變“社區萬能章”現象？您有什么想說的？

將“社區萬能章”放進制度的籠子里

辦事用章應于法有據

要從根本上改變“社區萬能章”現象，必須將“社區萬能章”放進制度的籠子里，嚴格按照相關法律法規和制度規定使用，使村（社區）出具的證明于法有據。一方面，法律規定的應當由基層群眾性自治組織出具的證明，符合出具證明條件的，應當及時出具。另一方面，法律規定不應由基層群眾性自治組織出具的證明，要堅決杜絕。只有明確出具證明的范圍和界限，分清權限，才能實現程序精簡，減少群眾辦事耗費的時間與精力，減輕基層運轉負擔，從根本上杜絕“社區萬能章”現象。

（鄂州? 付秋安）

做好“加減法”

“萬能章”現象，反映出基層組織權力使用的錯位和職能部門主體責任的缺失，是形式主義的體現。做好“加減法”，是“萬能章”變“服務章”的根本途徑。做減法，要將權力關進制度的“籠子”，探索建立基層組織出具證明工作的規范和制度，明確各類證明的辦理流程及權限，讓基層面對證明工作不越權，面對變相的“甩鍋責任狀”有理可拒，為基層減負;做加法，要完善部門追責問責體系，強化工作人員履職盡責教育，促進各部門主動擔責，在服務意識和工作方式上做到“以人為本”，秉承“馬上辦、用心辦、一次辦”的理念高效服務，真正提升部門公信力、群眾幸福感。

（遠安? 謝民強）

強化基層干部培訓教育

“社區萬能章”成為形式主義的縮影，一定程度加重基層負擔，造成許多法律安全隱患。從根本解決這個問題，要建立健全“互聯網+大數據”信息共享政務平臺，調取信息、政務辦理“一個系統”直達，快捷、高效、準確嚴卡辦事“入門關”;要不斷完善《不應由基層群眾性自治組織出具證明事項清單》，明確用章界限，切實做到“法無授權不可為”，加大對“等價證明程序”的研究力度，不讓社區成為“背鍋俠”;要把社區工作者教育培訓工作擺在重要位置，一些“人情章”“面子章”問題從根本上是管理不到位、認識不到位，要強化基層干部培訓教育，實現強化管理目的。

（谷城? 張睿琦）

讓數據多跑路，讓群眾少跑路

整合政務服務大數據

“社區萬能章”的存在，追根溯源，問題出在政務部門之間信息沒有整合，不能做到資源共享，很多需要了解的數據信息無從查閱，只能通過居住地開具證明的方式予以佐證。建立政務服務大數據是根除“社區萬能章”的治本之策，將各職能部門中涉及到有關居民個人的身份、職業、住房、遵紀守法等信息，通過技術手段整合進大數據一張網中，各政務服務部門在辦理居民相應事務時直接從大數據中調閱資料，既能做到準確可信，又能減少辦事手續，更能減輕基層社區負擔，一舉多得。? ? ? ?（襄陽襄城? 羅成）

推進政務數據共享共用

清理“社區萬能章”，應推進政務數據跨部門、跨層級、跨地域的共享共用。一是政務部門對標對表梳理政務資源，明確部門的“三清單一目錄”，即權力清單、責任清單、負面清單以及政務資源目錄，摸清政務數據的家底和需求。二是政務部門在省級一體化政務服務平臺掛接政務資源目錄，依法依規共享政務數據，提交部門的數據共享需求，并通過政務服務平臺實時獲取相應的數據服務。三是政務部門將共享數據進行場景化應用，數據在部門之間實時傳導，按需調用，進行數據查詢和核驗。群眾辦事無需多跑腿，反復提供證明，從而清理“社區萬能章”。

（湖北省退役軍人事務廳? 何丹）

釋放“數據紅利”

隨著大數據建設的不斷推進，“讓數據多跑路，讓群眾少跑路”已經成為基層治理的共識。通過“大數據”取代“萬能章”：一要提升信息共享的安全性。安全是信息共享的基礎，在信息數據保護上，要重點提升法律的保障能力、信息安全的監管水平和個人的自我保護意識。二要增強大數據的公開性?！按髷祿辈粌H能讓政務審批更加便利，也能通過釋放“數據紅利”實現社會效益和經濟效益雙豐收，讓普通民眾有更多獲得感。三要強化政府部門之間的工作聯動。大數據的應用必然倒逼政府行政效能的提檔升級，由“單兵種作戰”向“多兵種協同”轉型。? ? ? ? ? ? ? ? ? （赤壁? 周剛）

從需求端根除“社區萬能章”

不能一清了之

之所以會出現“萬能章”，根本原因就是其有存在的必要性。一旦我們只從“供應”端一棒打死，而沒有從“需求”端切斷，受害的還是群眾。要完善個人基礎信息系統，實現信息一網采集、一證包攬;要加快信息互認共享平臺建設，實現一證通全國，避免重復開各種證明;要加快社會負面清單建設，出臺社會主體的負面清單，告知各社會主體哪些證明不需要開;要加強宣傳，落實督導檢查，從上至下對各社會主體落實負面清單情況進行檢查，及時督促各社會主體規范自身行為。同時，建立信息有償舉報、案件快處快辦工作機制，及時回應群眾訴求，讓群眾輕松解決問題。? ? ? ? ? ? ? ? ? （宜城? 梁華偉）

群眾需要另一種“萬能”

清理了“社區萬能章”，會不會出現新的“萬能章”？沒有新事物對舊事物的否定，就沒有事物的前進和發展，群眾千呼萬喚、政府千方百計追求的也許正是另一種“萬能”。以大數據、人工智能為代表的現代科學技術是實現這種“萬能”的重要手段，但更重要的還是將全面深化改革進行到底，在各級黨組織的領導下加強統籌協調，建立并落實好更接地氣、更加智能的基層治理體系和創新措施。? ? ? ? （應城? 施力行）

誠信很重要

要從根本上解決“社區萬能章”，還需建設完備的社會信用體系。在制度設計上，要充分相信老百姓的誠信，逐步改變用蓋章來證明信用的慣性思維;在制度執行上，要充分協調好各部門的關系，引導各行政部門共享數據，讓各部門可以利用政務系統實時更新、查詢、合規查詢信息;在制度執行中，要提高約束力和懲戒力，讓守信光榮、失信可恥成為社會共識。（五峰? 薛正文）