以社區工作者隊伍建設為抓手 提升城市基層治理能力

胡志莉

當前，隨著城鎮化進程的不斷加快，社區日益成為各種利益關系的交匯點、各種矛盾的集聚點，也成為社會治理的基本單元。城市管理重心不斷下移，街道社區承擔的任務愈來愈重，已成為城市基層治理的主要依托。要解決好這些問題，必須充分發揮黨的組織優勢，發揮不可替代的社會整合功能，用強大的組織力量促進發展中的改革，用強大的組織資源化解改革中的壓力。

近年來，十堰市積極探索城市基層黨建引領基層社會治理方式途徑，努力打造黨建引領、共管共建共治共享的基層社會治理新格局，夯實黨在城市的執政基礎。為進一步提升黨組織領導城市基層治理水平，4月10日至14日，十堰市委組織部聯合市民政局組建調研組，深入社區，對十堰市城市社區工作者隊伍（含社區“兩委”班子成員、社區后備干部、網格員等社區專職工作人員）現狀進行了調研。

十堰市社區工作者隊伍建設的基本情況

1. 社區“兩委”班子隊伍基本情況。全市共有社區149個，社區“兩委”干部921人。從年齡看，社區黨組織書記平均年齡44.6歲，社區干部平均年齡42.2歲。從學歷看，社區黨組織書記大專及以上學歷117人，占比78.5%，社區干部大專及以上學歷592人，占比93.8%。從待遇看，社區黨組織書記平均工資4.3萬/人/年，社區干部平均工資4萬元/人/年。

2. 社區后備干部隊伍基本情況。全市共有社區后備干部358名，平均每個社區2.4名，后備干部平均年齡31.4歲，大專及以上學歷334名，占比94%，后備干部平均工資3.1萬元/人/年。

3. 社區網格員隊伍基本情況。全市共有社區網格員1045名，平均每個社區7名，平均年齡35.6歲，大專及以上學歷788名，占比75.4%，平均工資3萬元/人/年。

主要做法及成效

十堰市堅持以高質量黨建引領城市社區基層治理能力建設，以提升社區基層黨組織組織力為重點，以社區工作者隊伍建設為抓手，形成了引導群眾共管、治理體系共建、社區基層共治、基礎資源共享的城市社區發展新格局。

1. 突出政治引領，組織帶動群眾參與社區共管。始終堅持把黨的政治建設擺在首位，切實加強黨對城市社區基層黨組織和群眾的教育引導，引領牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，把鞏固黨的執政基礎作為貫穿社會治理和基層建設主線，充分發揮黨的群眾工作優勢和黨員先鋒模范作用，引領基層各類組織自覺貫徹黨的決定，確保基層治理正確方向。大力推動區域化黨建，以黨建帶自治，不斷提升居民自治能力，帶動形成齊抓共管、同向發力和融合互動、共建共治的良好局面。

2. 建強基層組織，四級聯動實現治理體系共建。充分發揮組織部門牽頭抓總作用，全面建立街道“大黨（工）委”、社區“大黨委”，整合轄區基層黨組織資源，構建起市、縣、街道、社區四級聯動，“街道大黨（工）委—社區大黨委—小區黨支部”上下貫通的黨組織體系。不斷推進基層黨建“整區推進”計劃，建立常態化聯席會議聯議、項目化方式認領、定量化評價落實機制，筑牢黨組織戰斗堡壘，充分發揮基層黨組織在各類組織中的核心作用，讓轄區各類基層黨組織由配角變主角，凝聚起城市治理的多方力量。

3. 打造過硬隊伍，服務下沉帶動社區基層共治。全面建強社區“兩委”班子、社區后備干部、社區網格員等三支社區工作者隊伍。結合社區換屆，選配一批具有大專以上學歷、35歲以下、各方面表現優秀的人才擔任社區黨組織書記。嚴把社區工作者隊伍入口關，從源頭上提升社區工作者整體素質。每年全覆蓋開展社區網格員培訓，提升社區工作者職業能力水平。持續以社區黨組織為引領，充分整合社區志愿服務隊、區直部門力量，形成服務居民的合力，推動社區工作者力量下沉、服務下沉，帶動社區基層共治。

4. 建立長效制度，持續推動各類服務資源共享。按照“組織聯建、黨員聯管、活動聯辦、資源聯用、服務聯做”原則，在轄區基層治理工作中充分發揮轄區機關、企事業單位、各類組織統籌協調作用。形成收集問題、分類問題、研究問題、處理問題、反饋問題的循環長效機制，推動社區治理“大事共議、要事共決、急事共商、實事共辦”，推動各類資源直接面向群眾服務，形成市、縣、街道、社區、轄區各類組織服務資源共享局面。

存在的問題及分析

1. 城市化進程加快，隊伍現狀與時代要求不匹配。在新冠疫情防控中，社區專職工作者作用發揮不夠理想，暴露出社區工作者隊伍與時代要求不相匹配、現有政策相對滯后等問題。社區專職工作人員偏少，全市社區居民共計84.8萬余戶，社區干部平均每人服務920戶。如茅箭區六堰山社區有居民13322戶38000人，只有8名社區干部，平時工作尚能正常開展，但社區工作者隊伍穩定性差，遇到突發事件，社區工作力量就顯得捉襟見肘。并且在調研時發現，社區工作者歸口管理不同、配備數量標準不一致、崗位名稱不一致、待遇保障不統一等問題客觀存在，導致各地社區工作者隊伍建設存在較大的差異，隊伍建設的質效參差不齊。

2. 行政壁壘尚存，承擔職能與上級要求不匹配。調研中統計到，社區主要承擔黨建、民政、計生、維穩等16大項服務職能、172項具體日常工作。社區“牌子多、臺賬多、檢查多、證明多、表格多”，社區干部負擔明顯過重，造成社區工作者直接服務居民職能弱化。調研發現，一些“健康證明”“親屬關系證明”“行程證明”等本應由相關職能部門和有關機構核實開具的證明，因單位之間、單位與社區之間行政壁壘尚存，群眾不得不到社區來開具。社區基層承擔了大量的政府行政職能，居委會的行政化、機關化問題客觀存在。

3. 激勵保障不足，薪資待遇與工作付出不匹配。一方面職業發展體系不健全，社區工作崗位沒有設定相應的職級，社區工作者普遍缺乏明確的職業規劃和目標，缺少發展進步的空間。另一方面，社區工作者工資報酬偏低，目前社區“兩委”干部平均工資為4.3萬元/人/年。以張灣區漢江路街道為例，社區干部最高每月應發4655元，實發3661元，最低每月應發2876元，實發2211元;網格員月平均工資為2500元，每月實發2200元。均低于十堰市職工年平均工資5.4萬元/年。社區工作者普遍反映勞動付出與報酬不成正比，工作中存在不同程度的倦怠情緒。

4. 服務需要多元，專業水平與職責要求不匹配。隨著城市化進程的加快和人民生活水平的不斷提高，社區居民服務需求越來越多元化，因而對社區工作者服務專業化程度的要求也越來越高。調研中發現，社區工作者大多沒有服務專業背景，無從事社會工作的專業資格，缺乏社會工作的專業知識、方法、技能。目前，全市社區“兩委”干部、后備干部、網格員考取社會工作者國家職業資格證書的僅有19人，占比不到2%。調查統計了解，52.3%的社區工作者3年內沒有接受過系統培訓，21.1%的社區工作者認為培訓針對性不強。座談時社區工作者普遍反映，目前居民需求多種多樣，很多時候需要專業人士處理。同時社區還存在少量的問責泛化、責權不清等形式主義、官僚主義問題。

對策與思考

根據調研掌握的情況，為解決社區工作者隊伍建設存在的主要問題，建議從統一社區工作者歸口管理、崗位名稱、配備數量、級別薪資，提高待遇保障，加大定向招錄公職人員比例、級別晉升激勵等方面入手，探索“四統一、一提高、兩激勵”的辦法，全面提升社區工作者隊伍建設水平。

1. 進一步提高政治站位，高度重視社區工作者隊伍建設。社區“兩委”干部、后備干部、網格員等社區工作者是基層社會治理不可或缺的重要力量，他們直接面對居民、服務群眾，他們素質高低直接關系到黨和政府在人民心目中的形象。加強這支隊伍建設，增強能力素質，對于打通服務群眾最后“一公里”，提升基層社會治理水平，推進基層社會治理體系和治理能力的現代化具有重要意義。

當前，社區工作者隊伍建設雖然取得顯著成績，但也存在不少問題。要推進做好深化人才發展體制機制改革的基層社區社工人才改革工作，研究制定《關于進一步加強全市社區工作者隊伍建設的意見》《社區工作者管理辦法》，重點對社區工作者實行統一歸口管理、統一崗位名稱、統一配備數量、統一薪酬體系，切實提高待遇，落實公務員和事業單位人員招錄招聘激勵、職級晉升激勵。通過這種“四統一、一提高、兩激勵”的辦法，不斷增強社區工作崗位吸引力，引導人才向社區基層一線集聚。

2. 著力提升能力和素質，建設專業化、職業化、規范化的社區工作者隊伍。設置好與時代發展相適應的社區社會工作崗位和準入門檻，嚴格按照“優進劣汰”原則，從源頭上把控社區工作者隊伍的整體水平。新進人員須具備政治素質好、35歲以下年齡、大專以上學歷的基本條件。始終堅持黨建引領，配齊配強配優社區“兩委”班子，進一步鞏固基層社會治理的核心力量。社區“兩委”班子成員按照小社區5～7人、大社區7～9人的標準配備，社區工作者按照1人負責300～500戶居民的標準配備。

要加大培養力度，不斷提升社區工作者的能力素質。建立統分結合、層次分明的培訓體系，組織開展初任培訓、專業培訓和骨干培訓，確保社區主職每年至少參加1次區級或區級以上組織的集中培訓，累計培訓時間不少于7天;其他社區工作者每2年至少參加1次培訓。積極鼓勵、支持社區工作者參加全國社會工作師職業水平考試，并免費提供考前培訓。

3. 著力完善激勵保障機制，不斷增強社區社會工作崗位吸引力。積極推進社區工作者薪酬體系改革，建立更加科學合理的薪酬制度。適當加大財政投入，按照年人均收入不低于上年度本地區城鎮單位職工平均工資標準，設置崗位等級序列，合理調整基本報酬、績效報酬、獎勵報酬，并將“五險一金”全面落實到位。社區工作者可享受學歷津貼、職業津貼。符合一定條件的社區工作者還可依法享受職工帶薪休假和工會會員福利。

建立健全從優秀社區工作者人員中招錄公務員、招聘事業編制人員制度，暢通優秀社區工作者進入公務員隊伍和事業單位的通道，打破社區工作者崗位“天花板”，進一步拓寬社區工作者職業發展道路，著力把社區“兩委”班子隊伍打造成具有源頭活水的鄉鎮領導干部“蓄水池”。對在急難險重任務中表現特別突出、貢獻特別巨大，獲得市委、市政府以上表彰的社區工作者，以及在任職期間所在社區獲得市級以上先進基層黨組織等稱號的社區黨組織書記，可采取直接考核的方式，招聘為基層事業單位工作人員。

4. 加強組織領導，共同推進社區社會治理體系和治理能力建設。要把推進社區工作者隊伍建設與改革擺上重要議事日程，建立民政部門具體負責，組織、政法、財政、人社等部門共同推進的工作機制。進一步明確社區工作者的法定基本職責，因崗設定社區黨的建設、社區事務辦理、網格服務管理等具體職責，并固化到考核評價、任職承諾、勞動合同中。進一步落實好社區工作減負增效有關要求，嚴格執行“權隨責走”“費隨事轉”相關規定。

加大社會組織引入力度，通過政府購買服務的方式，引入專業社會工作組織，建立社會人才服務站，社區將可轉移的公共服務職能和服務事項進行清理，制定出委托轉移服務項目清單，將社區無法做深做細的工作交給社會人才服務站，彌補社區在專業服務方面的短板。要進一步克服形式主義和官僚主義，切實減輕基層負擔。

（作者系十堰市委常委、組織部部長）