國有企業黨組織參與重大問題決策的思考和探索

王茜

【摘 要】 參與重大問題決策，是國有企業黨組織履行職責的重要體現形式，也是深化國有企業改革、保障企業健康發展的現實需要。文章結合黨中央要求和國有企業實際運行經驗，分析了新時期國有企業黨組織參與企業重大問題決策方面存在的問題，并針對這些問題進行了研究、思考和探索。

【關鍵詞】 國有企業 黨組織 重大問題決策

一、國有企業黨組織參與重大問題決策的重要意義

（一）國有企業黨組織參與重大問題決策是黨組織發揮政治核心作用的重要途徑。黨中央領導下的國有企業是推動國民經濟發展的基礎和支柱，是支撐我國經濟發展和社會進步的有機主體，是鞏固人民民主政權的主要力量，在社會主義市場經濟體制中發揮著主導性作用。堅持國有企業黨組織參與重大問題決策，是黨章賦予國有企業黨組織的一項重要職責和任務，是黨組織發揮政治核心作用的重要途徑，是國有企業在經濟領域為黨工作的具體體現，是加快企業經濟建設，實現科學發展的根本要求。在全面深化國有企業改革的新形勢下，建立健全黨組織參與企業重大問題決策的體制機制，是落實國有企業政治責任的要求，也是維護企業經營發展穩定的重要手段。

（二）國有企業黨組織參與重大問題決策是黨組織工人階級先鋒隊性質的內在要求。國有企業黨的建設、生產經營和改革發展工作都根植于廣大干部職工群眾，在組織開展工作的過程中，黨組織既是直接聯系各階層職工群眾的橋梁紐帶，又是職工認識和了解黨組織的渠道，同時也是黨的各級領導機關傾聽職工群眾心聲，了解職工群眾愿望和訴求的主要載體。國有企業重大問題決策的正確與否，直接影響到企業的發展興衰和廣大職工群眾的根本利益。黨組織作為企業議事決策主體的重要組成部分，在重大決策上發揮“把方向、管大局”的作用，能更好地維護廣大職工群眾的切身利益。

二、國有企業黨組織參與重大問題決策存在的主要問題

（一）思想認識上還存在諸多不足。有的企業黨組織錯誤地認為，股東大會和董事會才是企業重大問題決策權的主要體現，黨組織不應該過多干涉，或沒有必要再參與，黨組織的主要作用就是抓好思想政治工作、精神文明建設和自身的體制機制建設;有的企業黨組織對參與重大問題決策的重要性和必要性缺乏足夠的、全面的認識，在參與決策時，更側重于參與領導干部和人才隊伍方面的決策，而忽略了其他重大問題決策，因此在參與決策方面處于消極被動狀態;也有的企業黨組織對參與重大問題決策的實際意義理解片面，認為黨組織參與生產經營決策是在降低自身的領導和管理地位;還有的黨組織擔心參與得過多會造成越權、越位問題等等。

（二）企業黨組織參與重大問題決策還缺乏制度化、規范化程序。在決策的領域上，各個企業對“重大問題”都有各自不同的定義，界定不一，比如對“黨管人才”、“重要人事”的界定沒有統一標準，三支隊伍尤其是技術系列、項目管理系列中哪些崗位的聘任需要黨組織決策，各企業有不同的做法;決策的程序上，企業黨組織如何參與、參與程度如何都缺乏具體規定，難以落實。在決策醞釀階段，沒有制度保證業務部門和黨委部門進行情況溝通，黨委部門在其中的權利和義務不明確，有時黨組織書記很難把握到一些全面整體的情況;在決策過程階段，董事會決策前的黨委會集體審議，沒有明確放在領導班子會前還是董事會前，流程不順暢;決策監督上，沒有配套的監督制度保障，在落實過程中出現偏差等等。

三、對國有企業黨組織參與重大問題決策的思考和探索

（一）在決策程序上進行探索，明確責任，確定方向，規范黨組織參與重大問題決策的程序和機制。1.完善制度建設。制度保障是企業黨組織參與重大問題決策得以正常運行和順利實施的必要條件。通過制定和完善《“三重一大”決策制度實施辦法》《黨委會議事規則》等制度，明確黨組織參與決策的內容范圍、議事程序及工作流程。為保證黨組織有效地參與決策，企業還應探索建立一些制度或決策程序。2.建立責任清單。建立黨組織參與決策的責任清單，明確黨組織班子及成員在各個環節中的具體職責內容，加強日常檢查、年度考核和任期評定。

（二）在決策機制上進行探索，完善機制，拓寬途徑，進一步深化企業改革、完善現代企業制度。堅持把黨組織工作制度與企業法人治理結構工作規則有機融合，健全和規范企業法人治理結構，建立完善國有企業領導人員分級管理制度，深化企業內部選人用人機制改革，制定和實行與社會主義市場經濟體制相適應的企業薪酬分配制度等，把機制體制創新與企業持續發展有機統一起來，形成產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的現代企業制度。與此同時，還要把廣大干部職工群眾的思想統一起來，凝聚共識，形成合力，努力破解制約企業生產經營和改革發展的深層次矛盾和問題，通過發揮企業黨組織的政治核心作用、黨員領導干部的先鋒模范作用，進一步提升領導干部履職能力，先行一步，以上率下，凝心聚力，讓全體黨員樹立責任意識和擔當意識。將黨建工作與生產經營管理工作深度融合，以建立健全充分發揮黨組織政治核心作用的有效機制為抓手，為促進企業改革發展提供堅強有力的政治保障和組織保障。

（三）在領導層架構上進行探索，交叉進入，深度融合，確保黨組織的意見得到中分體現。以“雙向進入、交叉任職”為代表的領導體制，是中國特色現代企業制度的獨特組織形式，通過黨組織和經營者承擔雙重職責，把黨組織參與決策與經營者依法行使經營權、黨管干部原則與經營者依法行使職權結合起來，使黨組織在企業法人治理中的地位得到鞏固，也為黨組織參與決策創造了條件。通過“雙向進入、交叉任職”推進黨組織與公司治理結構有機結合，黨組織班子成員通過法定程序分別進入董事會、經理層、監事會，領導班子成員均為黨組織班子成員，進一步明晰職責，切實做到“專兼結合、一崗雙責”，有效實現企業黨組織與董事會、經理層、監事會職能上的有機結合，使黨組織的意見和建議得到體現，保證決策民主化、科學化。

【參考文獻】

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