對農村土地承包經營糾紛仲裁制度的反思初探

李本金　張春源

摘要：在對農村土地進行管理的過程當中，土地承包經營方面存在著一些糾紛仲裁，因此必須要做好該項工作，才能夠使得農村土地得到優化利用，加強農村土地的流轉率，提高農民的經濟效益。文章主要圍繞農村土地承包經營糾紛仲裁展開分析和論述，首先介紹當下農村土地承包經營糾紛仲裁存在的一些問題和不足，然后提出加強對農村土地承包經營糾紛仲裁處理的一些有效舉措。

關鍵詞：農村土地承包經營;糾紛仲裁;措施

解決好“三農”是縮小城鄉差距，促進農村經濟提高的關注點和著眼點。而在農村經濟發展的過程當中，土地承擔著重要的角色，只有加強對土地承包經營的管理工作，才能夠進一步推動農村資源的優化利用，但是當下在對農村的土地承包經營過程當中糾紛仲裁存在著一些問題，這就需要科學處理糾紛仲裁中存在的問題，才能夠推進農村土地的合理化應用。

一、我國農村土地承包經營糾紛仲裁方面存在的問題和不足分析

經過調查研究發現，當下在推進農村土地承包經營糾紛仲裁時存在著一些問題和不足，主要表現在以下幾個方面。

（一）受案的范圍相對較為狹窄

結合當下我國有關于農村土地承包經營糾紛仲裁調解法的相關規定可以發現，對于土地承包經營方面的法律法規體系不夠完善，不僅受案的范圍比較狹窄，而且僅僅是處理了土地承包經營糾紛中的部分問題，很難進行全面處理。由于糾紛仲裁的受案范圍比較狹窄，不僅不能夠滿足農村土地糾紛解決的需要，另外一旦出現問題無法進行有效解決，最后影響到了農村土地的經營承包工作，限制了農村土地的流轉。比如當下農村土地承包經營糾紛往往只是受案于一些合同的簽訂、變更以及終止所引發的糾紛和經營流轉權發生之后的糾紛，另外對于征收集體所用的土地以及彌補發生的糾紛方面缺乏行之有效的規定，導致了一些問題無法有效處理，因此這些仲裁受案的范圍已經不能夠滿足當下解決農村土地糾紛的需要，尤其是規定有一些不合理，而且也不能夠真正的解決問題。

（二）仲裁人員的素質有待進一步提升

在對農村土地承包仲裁的過程當中，仲裁人員的工作素質以及綜合素質直接影響到仲裁的結果，但是當下從事農村土地承包經營糾紛仲裁的人員不僅工作經驗較少，而且缺乏專業性的素質，甚至是出現了一些違背職業道德的行為，這樣都會造成農村土地承包經營糾紛上的問題。尤其是部分工作人員在仲裁的過程當中，由于資格不夠，而且也難以發現在土地承包經營方面存在的糾紛，并且不能夠采取有效的舉措進行處理，導致了農村土地承包經營糾紛仲裁工作難以有效開展。雖然法律上要求從事農村土地承包管理工作人員的工作應該滿5年，并且應該獲得相關的資格證書，但是經過對當下仲裁人員的綜合素質以及相關條件進行調查時可以發現，當下任職資格規定上不夠科學，而且仲裁人員的素質有待進一步提升。尤其是不能夠具備處理農村土地糾紛的實踐經驗，不能適應崗位的需求，科學的處理好農村土地糾紛。

（三）在處理農村土地承包經營糾紛仲裁時與訴訟關系之間不夠順暢銜接存在著斷檔的現象

當下我國有關法律規定，農村土地承包經營糾紛的當事人可以向農村土地承包仲裁委員會申請仲裁，當然也可以直接向人民法院進行起訴，但是農村土地承包經營糾紛的仲裁與訴訟之間不能夠進行有效的銜接，而且二者之間的關系不夠順暢，直接影響到了農村土地承包經營糾紛的處理工作。比如當下的模式實行的是“可裁可審、裁后可審、一裁兩審”的模式，如果當事人不服從仲裁的裁決，可以向人民法院訴訟，或者是法院需要重新立案進行審理，所以在程序上不能夠進行有效的銜接，造成了工作效率的低下，甚至是無法體現出仲裁便民快捷的重要優勢。

（四）農村土地承包經營糾紛仲裁的裁決的執行能力難度相對較大

當下農村土地承包經營糾紛仲裁裁決的執行力度相對較差，這樣就很難產生影響力，或者是對農民們產生職業上的作用。由于農民自身法律意識相對淡薄，在受到農村鄉土人情社會的限制，執行起來更加困難。農村土地是典型的不動產，本身不可以進行移動，但是如果土地承包經營糾紛的一方當事人不服從仲裁裁決的結果，就會阻礙另一方當事人的正常農業生產活動，以達到自身的目的，而法院要想強制執行也非常的困難，因此對于農村土地承包經營糾紛處理起來比較的困難，需要一個長期的過程，不僅要進行協調，還要利用法制法律的強制手段來進行維護，由于仲裁機構不同于法院，所以也缺乏強制性。

二、全面加強我國農村土地承包經營糾紛仲裁的有效舉措分析

面對當下農村土地承包經營糾紛仲裁存在的問題和不足，必須要采取有效的規范措施，具體而言，應該從以下幾方面努力。

（一）要進一步擴大糾紛仲裁的受案范圍

結合當下農村土地承包經營糾紛調解仲裁法規定中不完善的現象，應該對其內容進行進一步的擴充，尤其是要進一步擴大農村土地承包經營仲裁方面的受理范圍，既可以通過行政復議或者是訴訟等方式來解決，也要在立法上能夠將土地承包經營仲裁的裁決范圍進一步擴大，這樣才有利于解決農村和集體之間的土地糾紛，尤其是結合當下征地糾紛中的主要類別，應該進一步擴大受理的范圍。通過修改當下農村土地承包經營糾紛調解仲裁法中存在的問題和不足，進一步明確規定征收農村集體土地的補償費用的分配糾紛，才能夠滿足農村土地流轉的需要，推動農村土地承包經營糾紛的進一步處理。

（二）要進一步完善仲裁人員的綜合素質，并且能夠樹立正確的任職條件

為了科學合理的處理農村土地承包經營糾紛的仲裁工作，確保仲裁人員具備綜合素質，一方面能夠具備專業知識，另外也能夠經過不斷學習，與時俱進掌握土地承包經營糾紛的處理能力。仲裁人員既要了解我國的相關法律法規以及政策文件，另外要對地方性的法規和文件更加熟悉，同時也要具備處理農村社會以及農民生活的一些實踐經驗，才能夠與農民進行正常的交流，在解決糾紛時能夠符合農民的寓意意愿和需求，從而更好的推進農村土地承包的經營糾紛處理案件。另外針對當下從事農村土地承包經營糾紛仲裁工作的人員素質偏低的現狀，應該進一步強調仲裁人員具備的任職條例，至少要在高中及以上文化程度，并且能夠通過相關的法律政策考試，最后要對其進行職業道德培訓，確保其能夠嚴格的按照我國的法律規定處理農村土地承包經營過程當中存在的糾紛，才能夠體現出仲裁的公平性和公正性，通過全面提高仲裁人員的綜合素質，并且保證仲裁人員任職條件，才能夠真正的提高農村土地承包經營糾紛處理人員的真正水平，從而保證仲裁工作的實際效果。

（三）要將仲裁工作與訴訟之間進行有效的溝通和銜接，減少承包糾紛問題

為了進一步發揮仲裁機制的公平、公正性，要高效便捷的解決農村土地承包經營糾紛問題，為了節省糾紛處理成本也應該與訴訟進行有效的銜接，這就需要結合土地承包經營糾紛仲裁的效果，與訴訟進行結合在一起，而不是相互獨立和分離開的。因此要賦予相當部分土地承包經營糾紛仲裁的裁決以及終局效力。在進行糾紛處理時，可以結合仲裁方面關于土地承包經營糾紛上的證據，并且能夠用來訴訟證據的提供，這樣才能夠節省我國的司法資源，并且樹立起農村土地承包經營糾紛處理仲裁的權威，及時的解決農村土地承包經營過程當中存在的一系列糾紛。總之人民法院要采取積極的態度，能夠對仲裁的事件以及證據進行充分的運用，才能夠使得仲裁的程序與法院的訴訟程序之間進行有效的銜接，既能夠充分合理的利用一些糾紛的資源，也能夠為處理農村土地承包經營糾紛提供更多的證據以及事實。只有將仲裁與訴訟之間進行有效銜接，才能夠提高土地承包經營糾紛處理的效率和質量，保證農村土地承包經營過程當中問題得到及時有效的解決。

（四）要全面提高仲裁的執行力

面對當下農村土地承包經營糾紛中仲裁結果執行力嚴重不足的現象，必須要全面提高執行的力度，才能夠保證仲裁的權威性和影響力，因此要生效土地承包經營糾紛仲裁的裁決結果。這就需要做好以下幾方面工作。

第一、仲裁機構必須要堅持居中裁決的原則。在對農村土地承包經營糾紛進行案件的裁決時，必須要堅持公平、公正的原則能夠讓農民的信服，確保在進行仲裁的過程當中不存在任何的貪贓枉法以及徇私舞弊等現象，既要結合事實，也要以法律為準繩確保，才覺得結果既公平公正又合理合法。只有保證仲裁的結果被大眾所信服，才能夠提高其執行的力度，并且減少執行的難度，因此只有堅持公平、公正性才能夠保證執行的可行性。在進行裁決是，為了保證仲裁的準確度，必須要提高業務人員的綜合素質，能夠更好地處理農村土地承包經營的相關問題，利用有效方法進行仲裁，保證雙方都能夠信服該種結果，保證了仲裁結果的執行力度。

第二、要建立起仲裁機構，鄉鎮政府以及人民法院之間的聯動機制。為了提高仲裁裁決結果的執行力度，應該全面加強合作，尤其是要保證仲裁機構、鄉鎮政府以及人民法院之間的聯動機制，通過采取有效的強制手段確保執行措施，使得仲裁結果能夠真正的有效落實，如果雙方當事人對于仲裁的結果不滿意，那么需要鄉鎮政府以及人民法院的相互配合，并且督促雙方能夠履行執行和解的協議，只有全面加強其執行的力度才能夠減少糾紛，真正的維護農民的合法權益。

第三、要采取一些強制性的執行舉措。在對農村土地承包經營糾紛仲裁的結果不滿意時，那么需要采取一系列的強制舉措，要按照我國民事訴訟法的相關規定進行強制執行并且進行制裁，尤其是針對土地承包經營糾紛仲裁案件的一些特殊性，既要保證仲裁機構和人民法院的相互配合，也應該做好回訪工作，既保證承包地權利人的合法權益，也能夠保護耕種人的使用權利。通過采取強制有效的強制舉措來確保仲裁的結果得到有效處理。面對當下農村土地承包經營糾紛仲裁結果執行力度不高的現象，應該保證公平、公正性，另外要加強與人民法院以及地方政府之間的溝通和交流，確保共同努力形成合力，將仲裁結果有效執行。

三、結語

當下在對農村土地承包經營糾紛仲裁時存在的一些問題，比如說受案的范圍相對較為狹窄，而且仲裁的評定員素質不高，以及承包仲裁以及訴訟關系不夠通暢，加大了農村土地承包經營才覺得執行難度，為了真正的改善當下農村土地承包經營糾紛仲裁，需要采取有效的對策，一方面要適當的擴大糾紛仲裁的受案范圍，同時要全面提高糾紛仲裁人員的綜合素質，接下來要進一步完善仲裁和訴訟之間的有效銜接，最后通過高度重視土地承包經營糾紛仲裁案件的執行力度，減少在推進農村土地承包經營糾紛仲裁方面存在的問題。

參考文獻：

[1]申亞林.對農村土地承包經營糾紛仲裁制度的反思[J].農業科技與信息，2017（23）.

[2]劉應生.關于對農村土地承包經營糾紛調解仲裁工作的探索與思考——以互助縣為例[J].山西農經，2018（11）.

[3]衛振兵.對農村土地承包經營糾紛仲裁制度的反思[J].南方農機，2018（04）.

[4]王銅琴.我國農村土地承包經營糾紛仲裁制度困境與改革[J].農業經濟，2018（05）.

（作者單位：李本金，吉林省榆樹市農村集體資產管理總站;張春源，吉林省榆樹市培英街道農村經濟管理服務中心）