關于城鎮集體企業改革的思考

張穎

摘要：城鎮集體企業的改革一直處于滯后狀態。文章通過對福州市城鎮集體企業的調研、分析后，提出了對城鎮集體企業改革的思考，政府應重視城鎮集體企業，加大對城鎮集體企業改革支持力度;應界定集體企業資產權屬，明晰產權主體，維護集體企業利益;要加快城鎮集體企業轉制、改制的步伐;更應關注改革過程中的風險防范。

關鍵詞：城鎮集體企業;改革

一、城鎮集體企業的現狀

改革開放以來，隨著社會主義市場經濟逐步建立與完善，城鎮集體企業同樣面臨著改革調整、重組轉建。但由于種種原因，城鎮集體企業改革舉步維艱。首先，城鎮集體企業改革，未能同等或參照享受國有企業的相關改革優惠政策（如職工安置費用優先的保障）;其次，城鎮集體企業產權主體不夠明晰，無權自主處置屬于企業的資產（包括土地、廠房）。因此，城鎮集體企業改革總體上處于滯后狀態。只有少部分產品有市場，有銷路，有效益的城鎮集體企業，在市場經濟發展過程中通過吸收社會資本，企業資本或職工入股，較早地進行了股份制或股份合作制的改革，轉變了企業機制，建立了現代企業制度，主動走向市場，步入良性發展軌道。但是更多的城鎮集體企業，由于設備陳舊，產品單一，無銷路，無市場，加之人員負擔過重，陷入停產困難狀態。

多年來，城鎮集體企業的機器設施乃至過時的產品庫存一方面占用廠房，另一方面還占用人力保管。企業破舊廠房出租，租金收益極低，企業又無力出資對廠房進行修繕、改造以提高收益，城鎮集體企業固定資產保值增值率極低。目前，這些停產困難企業大多依靠簡單出租廠房維持留守人員的日常開支。職工社保、醫保繳交和生活費的發放都十分困難，更談不上有能力償還職工代企業墊付的社保、醫保欠款。一邊是城鎮集體企業固定資產無法盤活利用，另一邊是職工收入較低，甚至最基本保障都沒有。因此，加快城鎮集體企業改革步伐，顯得十分重要和迫切。

二、城鎮集體企業改革優勢與劣勢

（一）城鎮集體企業改革優勢

從總體上說，城鎮集體企業改革還具有一定優勢的。一是城鎮集體企業自身資產狀況良好，一般都擁有土地、廠房，且大多數土地、廠房都處于市中心。隨著近十幾年來，房地產行業高速發展，城鎮集體企業的土地、廠房增值空間大，易變現;二是城鎮集體企業負債適度，尤其是對外抵押擔保的債務不多;三是職工隊伍人數相對穩定（每年未新招工人），改革成本在可控制范圍內。

（二）城鎮集體企業改革劣勢

從宏觀上說，一是城鎮集體企業未能享受或參照享受國家賦予國有企業改革的相關優惠政策。二是各級政府對城鎮集體企業改革重視不夠，社會養老保險、醫療保險、再就業相關政策未能配套提供。從微觀上看，一是城鎮集體企業未能擁有自行處置土地、廠房權力。企業的土地、廠房轉讓（拆遷除外），一般都是由政府收儲。二是城鎮集體企業改革未能有一個明確規范的職工安置補償標準。一直以來，都是根據“一企一策，有多少錢辦多少事”的原則對職工進行安置補償。這樣極易造成系統內不同企業職工補償差距較大。如果沒有遇到拆遷，企業無力對職工進行任何補償。隨著時間的推移，企業拖欠職工的社保、醫保與生活費的數額會越來越大。特別是退休職工無力再就業，生活極為困難，生活與生存得不到基本保障。企業與職工間的矛盾也會越來越尖銳，導致職工時常上訪，直接影響社會的穩定。

三、對城鎮集體企業改革的思考

城鎮集體企業尤其是停產困難企業改革，單靠企業自身的力量難以推進，必須整體規劃、統一部署，多部門協調、有序推進。目前未有相關城鎮集體企業改革政策、資金的支持，單靠城鎮集體企業個體難以籌集到足夠進行改革的資金，改革存在一定困難。

（一）政府應重視城鎮集體企業，加大對城鎮集體企業改革支持力度

針對城鎮集體企業曾經對歷史的貢獻和當前企業及職工面臨的困境，各級地方政府可以成立專門改革機構對城鎮集體企業進行改革，改革機構作為企業與政府的中間協調人。改革機構應向各級地方政府與有關部門積極爭取集體企業改革優惠政策，爭取各級財政給予必要的補貼與改革過程中各項稅賦的減免。

（二）界定集體企業資產權屬，明晰產權主體，維護集體企業利益

改革機構應牽頭組織有關部門對城鎮集體企業資產，進行一次全面的清產核資，厘清集體企業資產的組成部門。根據“誰投資，誰擁有產權”的原則，界定集體企業資產權屬，明晰產權主體，維護集體企業利益，推動集體企業改革。凡屬于國有資產的，由國有資產監管。凡屬于集體資產的，由企業自主支配。凡屬各級聯社投資的，由各級聯社支配。唯有產權明晰的集體企業資產方能由集體企業自主處置，為全面啟動改革打下堅實的基礎。

（三）加快城鎮集體企業轉制、改制的步伐

長期以來，城鎮集體企業都是被動改革：等待廠房拆遷、補償款到位、企業進行改革。拆遷工作具有極大的不確定性，何時拆，誰也不知道。清欠職工各類款項，何時能到手，誰也不知道。在這漫長的等待過程中，有的職工去世了，單位所欠職工的社醫保款還掛在賬上;有的職工生病了，急需醫療費，單位所欠職工的款項還掛在賬上。為此，我們必須加快集體企業轉制、改制的步伐，規范制訂城鎮集體企業職工安置補償標準，化被動改革為主動改革。

1.?對于產權明晰、職工安置費用與債權較少的良性集體企業，可以通過評估集體企業資產后，在產權交易中心公開對該企業的集體資產進行出售、轉讓。集體企業出售、轉讓所得資金用于按國家有關規定與標準對職工進行經濟補償及對外債務清償。改制后的結余部分資金由改革機構統一監管，統籌用于城鎮集體企業改制成本，不得挪作他用。

2.?對于有競爭力的集體企業，可以進行行業內資源整合，利用企業現有的固定資產（如廠房、設備等）、無形資產（如品牌與技術）與有關企業或個體合作。可以采取股份制、合作制、合資、兼并等多種合作形式。具體可以以項目、品牌為依托，引資合作，互惠互利;也可以以存量資產、技術，組建新企業，建立現代化企業管理方式，科學規范的進行管理。

3.?對于資不抵債的集體企業，應由改革機構依據有關法律法規實施破產清算。職工安置補償費用的經濟缺口由政府補一點，統籌改制閑余資金出一點，妥善做好職工安置工作。

（四）城鎮集體企業改革中應當關注的兩個風險

城鎮集體企業改革事關廣大職工的切身利益，復雜而敏感。在改革過程中，應當重點關注城鎮集體企業對資產處置、職工安置補償等關鍵環節逐項梳理分析，形成有針對性的防控措施。

1.?確保改革過程中資產不流失。在城鎮集體企業改革過程中，應防范集體企業資產流失。處置集體企業資產應加強監督機制，規范處置流程，加大資產處置的公開度、透明度，使得資產處置工作真正做到公開、公平、公正。從制度上、源頭上加強集體企業資產監管，有效預防有些集體企業借著改革之名，將企業資產低價銷售，侵占集體利益;或者將企業的品牌、技術占有為有。預防有些集體企業的廠房，以明顯低于市場價進行長期租賃。甚至在廠房租賃過程中，被租賃戶隨意搭蓋，甚至被侵占，造成集體企業資產產權不明晰，極易造成資產糾紛，甚至造成集體資產被惡意侵占。

2.?確保改革過程中職工安定、社會穩定。由于集體企業改革涉及企業和人員眾多，事先應對集體企業改革改制工作運行情況進行全面的摸底和綜合評估，制訂安置補償方案應充分聽取職工意見，充分體現職工對企業的民主管理權。將實施過程中可能出現的隱患、矛盾等問題匯總分析，形成風險防范預案。城鎮集體企業在安置分流補償職工時應視同國有企業職工對待。企業各級黨政、工會等組織應積極做好對改制企業職工的政策解釋，心理疏導，對職工存在的實際困難在不突破政策底線，企業能力范圍內盡量給予解決，以服務的心態做好職工安置工作。

四、結語

城鎮集體企業是被歷史遺忘的角落。長期以來，集體企業一直處于自生自滅狀態。希望政府在做好國有企業改革的同時，也一并做好集體企業改革。

參考文獻：

[1]買琦.集體企業風險的防控措施的研究[J].經營管理，2015（05）.

[2]廣西梧州市城鎮集體工業聯社.發揮聯社作用 開創集體經濟新局面[J].中國集體經濟，2008（11）.

（作者單位：福州市工藝美術聯社）