新農村背景下農業經濟管理水平提升策略探究

武永巨　夏文榮　田洪建　孫玉國

摘要：“三農”問題是關系我國國計民生的根本性問題，關乎社會的穩定和全面小康戰略目標能否如期實現。黨和國家歷來高度重視“三農”問題，黨的十九大報告中提出鄉村振興戰略。在新時代新農村建設背景下，我國農業經濟管理工作總體水平有了很大提高，同時也面臨著一些新問題，如何做好農業經濟管理工作，以促進農業經濟水平的提高和國民經濟的健康發展，是我國經濟發展中需要研究的重要課題。文章基于新農村背景，探討分析農業經濟管理存在的問題，并提出相關的提升策略。

關鍵詞：新農村;農業經濟管理;策略

農業是提供支撐國民經濟建設與發展的基礎產業，在我國經濟建設中具有極為重要的基礎性地位。我國是傳統的農業大國，在我國工業化進程和農業現代化不斷加快，新農村建設如火如荼的今天，如何進一步提高農業經濟管理水平，使農業經濟管理與經濟發展水平相適應，是擺在廣大農業經濟管理工作者面前的一項緊迫而重要的任務。當前，需要落實好鄉村振興戰略，深化農業經濟體制改革，優化農業經濟管理政策，完善配套農業基礎設施，以促進我國農村經濟的發展，加快鄉村振興。

一、農業經濟管理的意義

農業經濟管理是我國經濟管理中的重要內容，其管理范圍較廣，涵蓋整個農業生產的全過程，包括生產、交換、配置、消費等，并對以上生產過程進行系統管理。運用科學化的農業經濟管理手段，保障農業生產的順利開展，對鄉村振興戰略的實現具有重要意義。合理配置農村土地資源，使土地價值發揮最大的作用，以推動農業經濟的可持續發展。制定合理的發展目標，科學規劃農村經濟發展，創新思路做好農業經濟管理工作，是解決農村經濟中存在的問題的有效措施，也是實現農業發展、農民增收、農村富強的重要手段。

二、農業經濟管理存在的問題

當前，農業經濟管理存在以下問題：1.管理人員業務水平不高。優秀的經濟管理人才大多流向大中城市，農村經濟管理人才匱乏，得不到專業的培訓，導致農村經濟管理人員業務水平不高，限制農村經濟的發展。2.農業經濟管理體制落后。由于農村各方面客觀條件的限制，造成農業經濟管理體制變革較慢，普遍使用傳統的經濟管理方式，沒有及時依據變化了的新形勢做出調整，限制了農村經濟的發展。3.信息化建設不足。網絡科技發展，信息化的建設顯得格外重要，當前農村信息化技術普及程度不夠，農業機械化水平不足，阻礙農村經濟的發展。4.產銷機制不健全。農村農業經濟管理人員專業知識匱乏，缺乏農業發展的整體規劃，沒有建立起完善的產銷機制，雖然我國制定有多項惠農政策，但是農民收入還是普遍較低。5.農業科技創新能力弱。農村農業生產基礎設施薄弱，農民缺少專業化培訓，農業生產理論缺乏，多方面原因造成農業科技創新能力弱的現狀。

三、農業經濟管理水平提升策略

（一）加強專業人才隊伍建設

專業人才隊伍建設是農業經濟管理可持續發展的關鍵環節，建立一支業務能力強、專業水平高的農業經濟管理人才隊伍，保障農業經濟管理工作的順利開展，并做好人才儲備工作，銜接好各項工作內容。當地村鎮領導干部要從各方面給予農業經濟管理工作支持，并在政策上有一定的傾斜。定期對農業經濟管理工作人員進行技能培訓，提高其工作管理水平，在實際工作工程中不斷總結，創新農業經濟管理工作方法。完善綜合考核體系，對管理工作人員進行全面評價，保障專業人才的晉升發展。

（二）優化農業經濟管理體制

黨的十九屆四中全會就堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化問題做出專門部署。農業經濟管理體制是我國社會主義經濟制度的重要方面，要不斷完善和優化。政府部門要制定符合實際的農業經濟管理制度，必須深刻認識影響我國農業經濟發展的因素。首先，以國家整體農業經濟管理指導意見為依據，落實好國家農業經濟管理發展的相關政策。其次，要深入分析本地區的實際情況，制定出本地區切實可行的農業經濟管理制度，以保障當地農業經濟的健康發展。最后，當地政府部門要充分了解現代農業發展模式，逐漸完善現代化農業發展的經濟管理體制，同時合理配置農業生產資源，奠定農業經濟長期發展的基礎。

（三）加快信息化智能化建設步伐

農村農業經濟發展要緊跟信息化智能化的時代步伐，建立一套完整的農村信息服務系統，以覆蓋農業生產至交易的各個環節，運用現代化管理方法，暢通農業數據和相關資料的查詢渠道，便于農業生產主體了解市場需求，及時調整農業生產活動。實現農村信息化智能化可以帶來以下好處：首先，可以大大降低管理工作量，減少農業經濟管理工作的人力資源需用量，節省農村經濟管理成本，同時提高管理工作效率;其次，有助于實現農村經濟管理的透明化和公開化。利用信息化手段便于利益相關者查詢和監督農業經濟管理信息，落實公開、公平、公正的原則，讓群眾心里透亮明白，避免產生和及時化解矛盾;最后，能實質性提高農村經濟管理工作的質量。信息化手段通常可以實現實時管理，智能化可以自動發現錯誤信息，便于及時糾正，比傳統的人工管理更加準確高效，管理效能大幅度提高。

加快農村經濟管理信息化智能化建設，要注重以下幾個方面：第一、加強信息化智能化基礎設施建設。只有健全農村區域范圍的網絡、寬帶等設施，才能有效保障農業經濟管理工作效率和質量的提升;第二、培養和引進信息化智能化人才，實現硬件與應用人才相結合，充分發揮設施設備等先進硬件的作用;第三、創建培育農業經濟管理信息化智能化示范基地，發揮先進典型的帶頭示范作用，以期以點帶面，全面提升。

（四）合理實現土地流轉

改革開放之初，以農村土地“大包干”經營為突破口，我國在農村實行家庭聯產承包責任制，把土地所有權和承包經營權分設，所有權歸集體，承包經營權歸農戶。這一重大舉措極大調動了億萬農民積極性，在較短時間有效解決了溫飽。但是，隨著我國農業科技的發展和農業生產力不斷提高，小農經營模式已不適應當前我國農業經濟發展的要求。該經營模式存在生產效率低下的問題，不利于大型機械化設備開展生產經營活動，限制了我國現代化農業的進一步發展。因此，政府部門要積極引導，推動合理實現土地經營權的流轉，適應現代化農業發展的要求，推動農業經濟集約化發展。實際上，“大包干”以來，我國農村土地改革并沒有停止，而是順應農民保留土地承包權、流轉土地經營權意愿，實行土地所有權、承包權、經營權“三權”分置。這樣，繼家庭聯產承包責任制之后，農村改革又一次以“三權”分置形式實現重大制度創新，更好地明晰了土地產權關系，維護了農民集體、承包農戶、經營主體的權益，實現了農村基本經營制度的自我完善。

不過，促進土地經營權的流轉，要在兩個不變的前提下進行。以“大包干”形式沖破“大鍋飯”體制束縛后，不論經營權如何流轉，不論新型農業經營主體如何發展，都不能動搖農民家庭土地承包基礎性地位，這一點始終不變。改革必須堅持農村土地農民集體所有，不搞土地私有化，這一點同樣始終不變。要確保這“兩個不變”。事實上，我國一直不斷探索穩定農村土地承包經營具體舉措，黨中央先后兩次宣布延長土地承包期限。日前，《中共中央?國務院關于保持土地承包關系穩定并長久不變的意見》發布，對保持農村土地承包關系穩定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年做出明確部署。促進土地經營權的流轉要尊重農民意愿，尊重農民首創精神，維護農民利益，才能得到廣大農民群眾真心擁護，實現全面深化農村改革與推進中國特色農業現代化的有機結合。

（五）健全農業產銷機制

構建新農村建設的相關產業結構是健全農業產銷機制的前提條件。首先，構建多樣化的農村產業結構，根據當地農業資源優勢及特色，實現農業生產、銷售一體化發展。其次，大力發展無公害農產品和綠色農產品，延長農產品價值產業鏈，在農產品的生產區域進行深加工，應用農產品運輸、保鮮及包裝新技術，大力扶持當地農產品加工核心企業，推動農產品加工技術的升級換代。對農產品進行深加工，提高農產品附加值，保障農民的收入來源。最后，健全當地農產品產銷機制，合理規劃產業結構，促進農業經濟的可持續發展。

（六）加大科技創新力度

科學技術是第一生產力，因此要重視科技創新。第一、系統優化農業產業結構，創新農業經濟管理形式，進行多元化農業生產，提高農業生產水平，優化傳統農業發展模式。整合農業結構以滿足新農村發展的要求，推動農村經濟持續健康發展。第二、完善農業基礎設施建設，引進與自主研發并舉，推廣應用先進的農業生產設備，促進農業生產效率的提高。第三、加大農業科技研發的資金投入，創新農業種植技術，推動農業的有序發展。第四、加強農業科技社會化服務體系建設，要以增加農業科技服務有效供給、加強供需對接為著力點，以提高農業科技服務效能為目標，推進農技推廣機構服務創新，強化高校與科研院所服務功能，壯大市場化社會化服務力量，加快構建開放競爭、多元互補、協同高效的農業科技社會化服務體系。

（七）建立完善農業支持保護制度

農業是基礎產業，同時農業又是相對脆弱的產業。縱觀世界各國通行的做法，當社會經濟發展到一定階段，工業反哺農業、城市支持農村，推動城鄉一體化發展，是解決“三農”問題的必然要求。要堅持農業農村優先發展，以實施鄉村振興戰略為總抓手，從農業供給側結構性改革、農業可持續發展、農業投入保障、農業補貼補償、支農資金使用管理等方面深化改革，逐步構建符合國情、覆蓋全面、指向明確、重點突出、措施配套、操作簡便的農業支持保護制度，不斷增強強農惠農富農政策的精準性、穩定性、實效性。

（八）大力推進生態環境保護

生態環境問題是人民群眾最關注的問題之一，也是新時代新農村建設中的重要問題。要實行最嚴格的生態環境保護制度。健全源頭預防、過程控制、損害賠償、責任追究的生態環境保護體系。加快建立健全國土空間規劃和用途統籌協調管控制度，完善主體功能區制度，落實財政、投資、產業、土地、人口、環境等相關配套政策。要全面建立資源高效利用制度。完善綠色生產和消費的法律制度和政策導向，推進能源革命，落實資源有償使用制度，健全資源節約集約循環利用政策體系。要健全生態保護和修復制度。統籌山水林田湖草一體化保護和修復，加強對重要生態系統的保護和永續利用，加強大江大河生態保護和系統治理，加快水土流失和荒漠化、石漠化綜合治理。要嚴明生態環境保護責任制度。建立生態文明建設目標評價考核制度，嚴格落實企業主體責任和政府監管責任，推進生態環境保護綜合行政執法，實行生態環境損害責任終身追究制。

在新農村背景下，農業經濟管理水平直接影響農業經濟的發展。全面深化農業經濟管理體制改革，不斷探索新型農業經營模式，并在農業經濟管理的實踐過程中，不斷總結、吸收好的管理經驗，完善我國農業經濟管理體系，才能有力促進農業經濟的健康發展，早日建成和諧美麗富裕的社會主義新農村。

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（作者單位：德州學院）