事業單位內部會計控制的現狀及改進建議

蘇秀珍

【摘 要】 隨著新政府會計制度的發布和施行，當前的事業單位內部會計控制體系暴露出了越來越多的問題，亟需我們的關注和解決。事業單位的會計內部控制有利于明確事業單位內部各項工作的工作流程和職責，有利于事業單位內部資金的高效使用和監管，有利于提高事業單位的工作效率，為人民群眾創造更多的切身效益。加強事業單位內部會計控制體系的構建與完善，是當前時代背景下的大勢所趨與民心所向，因此，本文對于事業單位內部會計控制的現狀做了簡要闡述并提出了相應的改進措施，以加強事業單位內部會計控制的運作效率。

【關鍵詞】 事業單位 內部控制 會計制度 現狀及改進策略

一.前言

加強事業單位的內部會計控制，是對公民納稅人負責任的表現，當前事業單位的資金來源基本上都是來自于財政撥款，隨著市場的繼續發展以及經濟環境的快速轉變，事業單位的內部控制面臨著較大的考驗，尤其是當前事業單位正面臨著轉型的巨大變革，事業單位的內部會計控制工作更顯得至關重要。內部會計控制不僅是對于會計工作展開嚴格的監管和控制，更要對單位內部各種管理活動展開控制，才能夠有效地提高生產經營行為的合理性和效率性，有助于提升單位資產安全管理水平、增強會計信息真實性和提高經營效益。

二.事業單位內部會計控制的現狀

1.會計基礎薄弱

事業單位內部會計基礎薄弱，主要體現在一些基礎的會計控制事項上，比如事業單位缺乏完善的事前控制體系、現金控制系統、風險管控體系以及預算控制體系上，尤其是預算控制體系的不完備導致了事業單位的內部會計控制出現較大問題。當前的事業單位內部預算控制體系都比較粗糙，在具體的控制措施上往往大而泛之，沒有詳細地落實到每一個具體的環節。部門的預算編制主要是根據當年的財務狀況、去年的收支實績、預算單位的自身業務特點進行核定，如果不細化到具體的項目，就會使得資金的使用缺乏預見性，頻繁追加預算。另外，在內部預算管理體系的實際控制力上，現在的預算管理體系往往沒有做出嚴格的限制，對于大多數財務預算問題并沒有設置上限，這使得預算管理體系流于形式，對于具體項目的實施以及現金的支出沒有強效的約束作用。

2.會計內部監管不到位

審計工作在事業單位的內部會計工作的監管過程中意義非凡，只有加強審計工作在實際會計管理工作的效用，才能真正落實企業會計的內部監管。然而，當前的事業單位審計工作混亂，甚至可以說是基本沒有審計工作，審計的崗位形同虛設。根本原因在于事業單位的內部編制不足，人員的分配不合理現象明顯，導致單位的會計、出納、資產管理全由一個人擔任，或者直接把審計管理的工作全權交給單位領導一個人負責。這就導致了事業單位的內部審計工作根本沒有發揮應有的效果。另外重要的一點在于領導對于審計工作的職能認識不清，將其與財務部門的工作混為一談，在會計工作的審核上，審計部門缺乏獨立性，往往受到其他部門的制約，在審計工作的開展上大受影響。最后，隨著時代的發展，審計的工作職能以及工作方法也在不斷地進步，而事業單位的工作人員往往在編制內，缺乏市場最新經驗的學習，在審計時運用的工作方法也比較陳舊，使得事業單位的內部審計工作效率低下。

3.會計控制意識不足

事業單位要做好會計的內部控制工作，就需要加強對于會計內部控制的認識。事業單位缺乏市場化的競爭，在工作的開展過程中往往對于工作效率沒有硬性的規定，這使得事業單位領導對于會計控制的認識還停留在表面，認為會計控制只是簡單的對于事業單位財務收支的控制，殊不知事業單位的會計內部控制更包括了預算控制、風險控制等，控制的范圍應該要追溯到事業單位工作的方方面面。 對于會計控制的意識不足，導致基層的會計內部控制人員的工作開展受到限制，一方面是財務部門的資金劃撥受到影響，缺乏資金支持，無法運用高效的現代化內部會計控制手段。另一方面是財務部門的人才缺乏，在內部會計控制的開展上沒有現代化的會計管理人才，導致會計內部控制工作無人倚賴，構建不出一支高效率的內部會計控制體系管理的人才隊伍。

三.事業單位內部會計控制的改進措施

1.落實內部控制制度

落實事業單位的內部控制制度是加強事業單位內部會計控制制度高效完成的重要步驟。要落實事業單位的內部控制制度，必須要建立有效的制度控制體系，在事業單位的工作開展過程中，用制度管人、以理服人，避免傳統的以人管人，避免出現領導干部一言堂的狀況。在工作開展得過程中，加強制度的建設，保證責任的落實。在工作問題出現后，尤其是重大的財務紕漏，要嚴格查處問題背后的問題責任人，對于問題的重大責任人絕不姑息輕饒。與此同時，事業單位內部控制要落實賞罰制度，對于績效突出的部門或者個人進行相應的績效獎勵。落實內部控制制度，還需要加強事業單位的責任審批，保證每一個事項背后都有直接的負責人，以免在問題發生時相關責任人互相推諉扯皮的狀況的發生。

2.加大內部監管力度

加強事業單位內部會計控制，必須要加大內部監管的力度。加大事業單位內部監管的力度，需要從兩個方面入手。一個方面在于對于事業單位內部審計的高度重視。審計工作作為財務工作開展的檢測劑以及監督人，必須在事業單位內部工作中發揮有效的作用。事業單位應該單獨劃撥審計工作的工作權限以及工作范圍，將其與事業單位的內部財務部門劃分開來，并且給內部審計部門一定的工作權限，使得內部審計能夠真正發揮效用。另一個方面是審計工作必須要與會計工作的外部監管機構相結合，從內外兩個方面落實事業單位的會計監管工作，定期開展相應的審計查賬審帳工作，對于會計工作上的弄虛作假行為絕不姑息，嚴肅處理，保證內部監督的有效性。

3.增強會計控制意識

事業單位領導需要加強會計控制的意識。會計控制工作絕不僅僅是對于財務收支的管理和監督，財務工作關系到整個事業單位各個業務環節的工作，在事業單位的運行過程中，通過對于資金的管理可以間接地管理到會計工作的每一個環節，事業單位的各個業務部門的工作效率可以得到有效提高。另外，從預算管理和風險管控的角度來看，加強內部會計控制可以幫助事業單位減少大量不必要的支出，事業單位可以依據內部控制的手段避免大量的風險，使得事業單位更好地開展工作。領導需要加強會計控制意識，保證企業財務部門以及其他相關管理部門內部控制工作開展中資金的充足以及人員的配備，保證內部會計控制工作的高效開展。

4.強化預算控制

在所有的會計內部控制管理環節中，預算控制是其中的核心內容。預算是本單位為達到既定目標編制的業務、資金、財務等的年度收支總體計劃，也是對事業單位日常業務規劃的授權批準。要進一步加強預算控制，科學編制預算的同時保證預算的有效執行，使預算能夠真正發揮控制作用。在預算的制定上，要改革預算模式和編制方法，在原有部門預算和零基礎預算的基礎上，適當引入績效預算模式。部門預算的各項收支必須嚴格按照規定編制，按類、款、項、目進行細化分類，并對預算金額和支出標準進行詳細的說明。要嚴格按照規章制度執行預算，避免隨意性。預算單位要增強法律意識，嚴守制度標準，避免徇私舞弊。一旦部門預算經過財政部門的審批，預算部門就必須嚴格執行，財政部門要對預算編制、下達、資金撥付、資金使用的全過程進行監管。

四.結語

保證事業單位內部會計控制的有效性是保證事業單位各項工作平穩運行、資金合理監管的前提，只有加強事業單位內部會計控制，才能做到真正的政府效能的提高。行政事業單位在各方面都迅速發展的當代社會，必須加強對于內部資金的監管，更為科學地分配資金，創造出最大的經濟效益。

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