當(dāng)前農(nóng)村土地管理中存在的主要問題及對(duì)應(yīng)策略探討

楊曉燕

摘要：土地作為農(nóng)民生產(chǎn)生活的關(guān)鍵性資源，在我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市化建設(shè)中占據(jù)著重要地位，合理占用與科學(xué)管理土地資源，能夠提升土地資源利用價(jià)值，同時(shí)更好的保護(hù)農(nóng)民利益，避免發(fā)生農(nóng)民耕田被非法占用的現(xiàn)象，加快我國農(nóng)業(yè)發(fā)展腳步，提高社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)整體水平。本文結(jié)合對(duì)農(nóng)村土地管理中存在的主要問題思考分析，初步探討了改善農(nóng)村土地管理現(xiàn)狀的對(duì)應(yīng)策略，以供參考。

Abstract： As a key resource for farmers production and life， land occupies an important position in Chinas socio-economic development and urbanization. Reasonable occupation and scientific management of land resources can enhance the use value of land resources， protect farmers interests， avoid illegal occupation of farmland by farmers， accelerate the pace of agricultural development in China， and improve the overall level of the social market economy. This article combines the thinking and analysis of the main problems in rural land management， and preliminary discusses the corresponding strategies to improve the status of rural land management for reference.

關(guān)鍵詞：土地管理;農(nóng)村土地資源;對(duì)應(yīng)策略;主要問題

Key words： land management;rural land resources;corresponding strategies;main problems

中圖分類號(hào)：F301.2 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號(hào)：1006-4311（2020）17-0010-02

0 ?引言

近年來，我國城市化建設(shè)進(jìn)程逐漸加快，城鄉(xiāng)發(fā)展速度大大提升，在此趨勢(shì)下，各地政府結(jié)合城市發(fā)展需要與規(guī)劃，不斷變化土地管理方式方法，改進(jìn)相關(guān)政策，一定程度上增加了土地的使用效益，改善了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民生活水平。不過，在具體的土地管理實(shí)踐中，仍舊存在很多問題，對(duì)土地資源的有效利用與合理管理造成了諸多制約，不利于土地資源的保護(hù)與人民利益保障，影響了土地資源的可持續(xù)發(fā)展。新時(shí)期的土地管理工作面臨著如何結(jié)合實(shí)際情況，掌握土地管理不足具體原因，制定并采取有效應(yīng)對(duì)策略解決問題的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

1 ?國內(nèi)農(nóng)村土地管理存在的主要問題思考

1.1 思想認(rèn)識(shí)不到位

部分地方政府受傳統(tǒng)觀念影響，對(duì)新時(shí)期的土地管理工作認(rèn)識(shí)不到位，沒有深入檢查土地管理現(xiàn)狀，無法動(dòng)態(tài)掌握土地管理使用實(shí)際情況，不能很好的依據(jù)國家現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行土地資源規(guī)劃，存在土地違法使用問題，容易造成當(dāng)?shù)剞r(nóng)村用地面積和城市建設(shè)土地征用面積、修路土地使用面積失衡嚴(yán)重[1]。部分區(qū)域具有較大土地面積，由于引起了房地產(chǎn)開發(fā)商的注意，為了從中牟取更多經(jīng)濟(jì)利益，想盡辦法通過建設(shè)新農(nóng)村之名等途徑實(shí)現(xiàn)農(nóng)村用地的占用目的，大幅度降低了農(nóng)村耕地面積，結(jié)合近兩年我國土地整體管理和使用發(fā)展趨勢(shì)分析，此問題仍有進(jìn)一步擴(kuò)大的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

1.2 農(nóng)民耕地矛盾嚴(yán)重

一直以來，土地都是農(nóng)村資源體系中的重要組成部分，也是很多農(nóng)村賴以生存的寶貴資源，所以在土地征用和管理過程中難免會(huì)引發(fā)農(nóng)民耕地之間的矛盾，現(xiàn)階段土地管理面臨的農(nóng)民耕地矛盾包括以下兩點(diǎn)：

首先，從我國各個(gè)地區(qū)的人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，農(nóng)村人口仍舊龐大，耕地面積快速減少，自土地聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實(shí)施以后，土地管理按照分配后具有30年不變的制度，導(dǎo)致很多農(nóng)戶家里新出生的小孩無土地資源可分，老人去世后土地資源未及時(shí)上交，引起土地資源分配不均的嚴(yán)重問題，該情況在土地少、口多地區(qū)尤為突出。部分農(nóng)戶覺得土地資源用來播種糧食難以達(dá)到預(yù)期經(jīng)濟(jì)效益，所以土地資源在使用中進(jìn)行苗木、花卉種植，甚至個(gè)別農(nóng)戶私下進(jìn)行非法土地非法交易，以上均與國家現(xiàn)行相關(guān)法律法規(guī)政策相背離，同時(shí)容易進(jìn)一步減少耕地面積。

其次，隨著城市化建設(shè)進(jìn)程的加快，很多地區(qū)農(nóng)民選擇到城市外出務(wù)工，改善家庭經(jīng)濟(jì)生活水平，當(dāng)?shù)剞r(nóng)村出現(xiàn)無人種植耕地的尷尬局面。造成土地資源大面積荒蕪，盡管國家和政府相繼出臺(tái)了一系列土地種植相關(guān)扶持政策，給種植土地的農(nóng)民相應(yīng)補(bǔ)貼，不過因?yàn)橄噍^于外出務(wù)工而言，種地效益更低一些，所以大部分農(nóng)民依舊繼續(xù)外出務(wù)工，無法從根源上很好的改善耕地資源荒蕪的無人種植現(xiàn)狀[2]。

1.3 農(nóng)民無地帶來的諸多問題

當(dāng)今社會(huì)發(fā)展中，土地資源很大程度上被商業(yè)化，在各個(gè)地區(qū)成為一種“獨(dú)特商品”進(jìn)行“買賣”。有些地區(qū)政府盲目追求短期經(jīng)濟(jì)建設(shè)效益，在企業(yè)建設(shè)廠房、房地開發(fā)事業(yè)等方面，進(jìn)行了大量農(nóng)民耕地的征用，盡管能夠按照國家以及地方政府的農(nóng)民耕地征用要求，給農(nóng)民支付了相應(yīng)的補(bǔ)償費(fèi)用。不過長(zhǎng)久來看，其中存在的問題逐漸暴露，特別是農(nóng)民無地方面所引起的問題，很多農(nóng)民不得不從農(nóng)村居家搬遷到城市生活，自身因?yàn)槿鄙僖患贾L(zhǎng)，加之教育文化水平有限，所以想要謀得合適工作非常困難，生活的維持主要依據(jù)土地補(bǔ)償費(fèi)用供給，在長(zhǎng)年累月的花費(fèi)補(bǔ)償費(fèi)用下，優(yōu)越的城市生活、安穩(wěn)的生活理想逐漸破碎，既無法與城市居民同樣繳納和享受養(yǎng)老保險(xiǎn)，也失去了土地資源這份基礎(chǔ)保障，所以生活隨著時(shí)間推移面臨越來越多危機(jī)。此外，缺少的工作技能和文化水平不足的農(nóng)民群眾，在城市生活中也給社會(huì)穩(wěn)定造成了一些不安定因素，很多農(nóng)民看到土地征收后的群眾現(xiàn)狀，產(chǎn)生了抗拒土地征用心理，不愿意自己今后也變成無地提供基本生活保障的狀態(tài)。

2 ?改善農(nóng)村土地管理現(xiàn)狀的對(duì)應(yīng)策略

2.1 樹立法治理念，嚴(yán)格落實(shí)土地政策

建設(shè)法治國家是我國現(xiàn)行的國家戰(zhàn)略之一，因此，新時(shí)期的土地管理工作要積極樹立起法治理念，形成良好的依法管理意識(shí)。重視對(duì)農(nóng)村干部隊(duì)伍的教育培訓(xùn)，將土地法等有關(guān)法律法規(guī)黨和國家重大會(huì)議上對(duì)土地管理的重要指示內(nèi)容與時(shí)俱進(jìn)滲透給農(nóng)村干部隊(duì)伍，使其政治覺悟可以不斷提升，愈加掌握土地法，能夠?qū)Ⅻh和政府的引領(lǐng)滲透到農(nóng)村土地管理實(shí)際工作中，堅(jiān)持依法行政，合理使用手中土地管理權(quán)利，以為群眾服務(wù)、為人民富裕創(chuàng)造價(jià)值為工作目標(biāo)，在土地政策落實(shí)上，堅(jiān)持對(duì)農(nóng)民利益的充分保障，進(jìn)而發(fā)揮出土地政策執(zhí)行效應(yīng)，提高農(nóng)民對(duì)土地管理的信任度和滿意度，令土地資源更加高效的流轉(zhuǎn)與使用[3]。

2.2 健全土地承包經(jīng)營管理制度

隨著農(nóng)村土地承包經(jīng)營管理工作的不斷探索和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)積累，目前已經(jīng)逐漸形成趨于去完善成熟的農(nóng)村土地承包經(jīng)營管理制度。在具體執(zhí)行過程中，工作人員不僅自身要對(duì)制度內(nèi)容有充分了解，也要將其宣傳給農(nóng)民群眾，創(chuàng)新宣傳途徑，采取微信公眾號(hào)、電視新聞、廣播、到戶宣傳等策略，讓農(nóng)民群眾可以在簡(jiǎn)單易懂的宣傳內(nèi)容下，通過多條宣傳渠道理解國家土地政策，便于群眾接受和配合土地管理各項(xiàng)事務(wù)。基于了解狀態(tài)下的農(nóng)村土地承包經(jīng)營管理制度執(zhí)行過程，群眾能夠充分利用法律武器實(shí)現(xiàn)自身合法權(quán)益維護(hù)，與此同時(shí)自覺履行土地承包經(jīng)營管理中的義務(wù)，科學(xué)劃分權(quán)利與義務(wù)，促使農(nóng)村土地承包經(jīng)營管理向著規(guī)范化方向不斷邁進(jìn)。著力打造健全穩(wěn)定和諧公平的承包關(guān)系，保證農(nóng)民群眾的土地承包參與均為自愿和有償，對(duì)土地承包經(jīng)營管理制度進(jìn)行不斷的創(chuàng)新探索，堅(jiān)持“邊探索、別實(shí)踐;邊研究、邊總結(jié)經(jīng)驗(yàn)”的道路，使所開展的土地承包經(jīng)營管理工作能夠更加符合實(shí)際情況，切實(shí)突破以往農(nóng)村土地管理存在的障礙與束縛，令這項(xiàng)工作流暢的落到實(shí)處。

2.3 經(jīng)濟(jì)發(fā)展與耕地保護(hù)并肩前行

基于科學(xué)發(fā)展觀下的農(nóng)村土地管理工作，要推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與耕地保護(hù)并肩前行的新理念，并將其貫徹落實(shí)到土地管理和經(jīng)濟(jì)建設(shè)具體事項(xiàng)中。明確土地管理的積極作用，革新傳統(tǒng)單一的土地管理思想，加大經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程對(duì)農(nóng)民耕地的資源保護(hù)，在落實(shí)新耕地積極開發(fā)的工作同時(shí)，開展改造老村、舊城的建設(shè)工作，充分利用閑置基地資源，提高農(nóng)村土地管理過程的資源利用效率，一方面緩解農(nóng)民無敵的矛盾沖突，另一方面在經(jīng)濟(jì)建設(shè)與耕地保護(hù)兩手抓策略下，給農(nóng)民群眾創(chuàng)造更多保障和效益。

2.4 合理調(diào)整土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

對(duì)于大部分農(nóng)民群眾提出的土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低、抵觸土地征收問題，有關(guān)部門要結(jié)合實(shí)際情況，為了避免農(nóng)民群眾利益在土地征收與使用中受到損害，最大限度減少農(nóng)民群眾在土地管理工作開展過程中的不滿情緒，同時(shí)給農(nóng)民群眾土地征收后帶來生活保障，合理調(diào)整土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)[4]。在計(jì)算此標(biāo)準(zhǔn)過程中，既要對(duì)耕地前幾年種植糧食作物的實(shí)際價(jià)值進(jìn)行充分考慮，也要結(jié)合當(dāng)前土地資源市場(chǎng)情況，明確市場(chǎng)價(jià)值，將其納入到補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的考慮范疇中，改革創(chuàng)新補(bǔ)償分配機(jī)制，在較為合理的范圍內(nèi)提出農(nóng)民個(gè)人和農(nóng)村集體可接受的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。需要注意的是，耕地征用補(bǔ)償金要注意層層克扣問題出現(xiàn)，堅(jiān)持補(bǔ)償費(fèi)用直接支付農(nóng)民的原則，以科學(xué)發(fā)展觀為思想指導(dǎo)，采取慎重態(tài)度進(jìn)行土地耕地農(nóng)民耕地征收與各項(xiàng)管理工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)由于土地征收造成的農(nóng)民失去生活基本保障、失業(yè)等問題，杜絕一切以損害農(nóng)民保障為代價(jià)的農(nóng)村招商工作。

2.5 加大農(nóng)村土地征收監(jiān)督力度

農(nóng)村土地征收管理中，想要實(shí)現(xiàn)土地征用的合理補(bǔ)償、依法執(zhí)政、公開透明，就要做好征地監(jiān)督工作，不斷強(qiáng)化監(jiān)督力度，發(fā)揮農(nóng)民群眾在此項(xiàng)工作中的參與度和監(jiān)督作用，使其成為聽證會(huì)等監(jiān)督工作中的一分子，積極收集農(nóng)民群眾的建議和意見，及時(shí)通過強(qiáng)有力的監(jiān)督機(jī)制發(fā)現(xiàn)農(nóng)民土地管理存在的不規(guī)范、不合理，甚至違法行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)嚴(yán)肅處理，絕不姑息養(yǎng)奸，情節(jié)嚴(yán)重者立即移交相關(guān)部門并將處理結(jié)果公之于眾，起到警示和負(fù)面案例宣傳作用。構(gòu)建公開公正公平的農(nóng)村土地管理體系，為管理工作作出科學(xué)正確決策提供可靠支持。

2.6 關(guān)注農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖用地規(guī)范發(fā)展

近兩年，隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平的整體提升，社會(huì)發(fā)展對(duì)畜禽食品產(chǎn)量需求不斷增大。在此背景下，越來越多農(nóng)民加入到畜禽養(yǎng)殖中，通過建設(shè)養(yǎng)殖場(chǎng)，引入規(guī)模化養(yǎng)殖經(jīng)營模式，創(chuàng)造了更好的生活條件，在此過程中涉及到一定數(shù)量的用地需求，只有針對(duì)性開展土地管理工作，才能夠順應(yīng)畜禽規(guī)模化養(yǎng)殖發(fā)展趨勢(shì)，達(dá)到整體規(guī)劃農(nóng)村土地資源，科學(xué)建設(shè)、合理布局的管理效果[5]。保證農(nóng)業(yè)耕種用地不會(huì)被違規(guī)用于畜禽養(yǎng)殖，提倡農(nóng)民的養(yǎng)殖創(chuàng)業(yè)通過廢棄地或荒地開發(fā)進(jìn)行，杜絕基本農(nóng)田被畜禽養(yǎng)殖占用行為，規(guī)范農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖用地的管理工作，切實(shí)減少私改土地用途情況，在提升農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖效益和規(guī)范化發(fā)展水平同時(shí)，更好的保護(hù)農(nóng)村土地資源的合理使用。

3 ?結(jié)束語

綜上所述，目前從我國農(nóng)村土地管理和使用現(xiàn)狀來看，還存在著一些不足之處有待改進(jìn)提升。新時(shí)期的農(nóng)村土地管理工作要科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃，樹立依法執(zhí)政理念，健全完善土地管理機(jī)制，合理調(diào)整土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，加大農(nóng)村土地征收監(jiān)督力度，關(guān)注農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖用地規(guī)范化發(fā)展，從多方面入手，提升土地管理的效率與效果，充分發(fā)揮出農(nóng)村土地管理的積極作用，為國家穩(wěn)定發(fā)展與農(nóng)民利益增收貢獻(xiàn)更多優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

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