烏魯木齊市創新創業載體發展現狀及問題研究

何成娣

摘要：創新創業載體建設對于推進“大眾創業、萬眾創新”具有十分重要的作用。本文基于烏魯木齊市創建“雙創示范城市”的契機，研究烏魯木齊市創業創新載體建設現狀，提出目前創新創業載體建設存在的問題并提出對策建議。

Abstract： The construction of innovation and entrepreneurship carrier plays an important role in promoting "mass entrepreneurship and innovation". Based on the opportunity of establishing "demonstration city of mass entrepreneurship and innovation" in Urumqi， this paper studies the current situation of entrepreneurship and innovation carrier construction in Urumqi， puts forward the existing problems and suggestions in the construction of innovation and entrepreneurship carrier.

關鍵詞：創新創業;載體建設;烏魯木齊市

Key words： innovation and entrepreneurship;carrier construction;Urumqi

中圖分類號：F279.27? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1006-4311（2020）21-0030-02

0? 引言

2015年國家五部委聯合印發《關于支持開展小微企業創業創新基地城市示范工作的通知》（財建〔2015〕114號），將中央財政資金直接支持雙創示范城市，借助地方更貼近小微企業、能更好服務小微企業的優勢，共同推動雙創城市示范。2018年9月18日，國務院下發《關于推動創新創業高質量發展打造“雙創”升級版的意見》，進一步發揮雙創示范引領地方科技創新的作用。創新創業載體（以下簡稱“雙創載體”）作為承載“大眾創業萬眾創新”夢想的平臺，是創建雙創示范城市的核心要素。隨著近些年的發展，雙創空間載體形式不斷豐富，出現了科技企業孵化器（加速器）、微型企業孵化園、眾創空間、星創天地和小企業創業創新基地等多種形式。國內學者針對雙創載體建設也開展了不少研究[1-7]。

烏魯木齊市2016年成功爭取創建“雙創示范城市”名額，在雙創示范建設推動下，烏魯木齊市雙創示范基礎和條件顯著提升，雙創公共服務平臺、雙創政策服務體系全面提升。本文立足烏魯木齊市雙創示范建設工作，研究烏魯木齊市雙創載體發展問題。

1? 雙創載體建設情況與主要做法

1.1 雙創載體建設基本情況

截止2018年底，烏魯木齊市結合地方特色共建成七大類雙創載體共131個，詳見表1。其中國家級雙創載體41個，占比31.3%，省級29個，占比22.1%。各類雙創載體總孵化面積199.0萬平方米。雙創載體入駐小微企業數量11292家，畢業小微企業數量977家，在孵和畢業小微企業認定為高新技術企業157家，在孵和畢業小微企業備案為科技型中小微企業629家，各類雙創載體入駐服務機構1557個，創業導師2167人。

另據統計，2018年各類雙創空載體獲得財政資金補貼金額為7204.5萬元，平均每家獲得補貼55.0萬元。各類雙創載體減免小微企業各類費用52962.98萬元，平均每家小微企業獲得減免各類費用4.7萬元。享受減免稅的小微企業占小微企業總數35.0%。

1.2 推進雙創載體建設的主要做法

1.2.1 配套扶持政策先行

2017年，市政府印發了《烏魯木齊市關于大力推進大眾創業萬眾創新若干政策措施的實施意見》（烏政發〔2017〕3號）、《烏魯木齊市紅山眾創行動計劃（2016-2020年）》、《烏魯木齊市小微企業創業創新基地城市示范企業主體培育與載體平臺建設實施方案》（烏政發〔2017〕38號），全面部署雙創示范建設任務，做好頂層設計。全市各區縣、26個委辦局采取多項措施促進建設任務落地，陸續出臺了涉及創新體制、財政稅收、產業發展、創業創新、人才建設等一系列具有地方特色的配套扶持政策，形成了“1+N”地方性雙創配套扶持政策措施體系。這些政策的出臺為雙創載體建設營造了良好的發展環境，促進了雙創載體建設快速發展。

1.2.2 給予雙創示范資金專項支持

設立“小微企業創業創新孵化載體”專項。重點圍繞烏魯木齊市加快產業轉型升級和促進實體經濟發展的目的，探索各民族多元融合發展的創業創新載體建設模式，建設具有地方特色、產業特征、人文特點、民族特性的各類新型孵化載體60個。設立“創新創業孵化服務生態鏈建設專項”，聚焦特色產業發展，聚集各類創新要素，構建“創業苗圃+科技企業孵化器+加速器+產業園”的創業創新孵化服務生態鏈5個，推動傳統孵化器和孵化基地服務功能轉型升級，形成具有輻射帶動作用的創業創新孵化服務模式。在專項資金支持下，雙創載體數量、質量顯著提升。

1.2.3 公共服務平臺提供重要支撐

烏魯木齊市按照“1+8+N”公共服務平臺體系，建設1個小微企業創業創新綜合管理服務信息平臺、8個小微企業創業創新功能整合性服務平臺和整合N個已建的雙創平臺。目前，已建成研發資源共享、競爭情報研究分析等基礎條件平臺和制造業信息化、科技信用、合作交流、電子商務等專業化公共服務平臺134個，涵蓋技術、信息、咨詢、培訓、融資、檢驗檢測、市場拓展等服務領域。雙創公共服務平臺實現了多種公共服務的整合，為小微企業創業創新提供重要支撐。

1.2.4 注重宣傳和引導

針對小微企業創業創新需求，采取社會化、市場化手段和多元化方式，舉辦創新創業大賽、創新論壇、創業講堂、項目路演、創客挑戰賽、創業馬拉松等各類“雙創”活動，形成富有我市地方民族特色的市級創新創業品牌活動載體，使“大眾創業、萬眾創新”理念深入民心，提升了雙創載體建設的影響力和關注度。

2? 雙創載體發展存在問題

在“雙創示范”建設工作帶動下，烏魯木齊市雙創載體發展實現長足進步。與2016年相比，雙創載體數量翻一番，孵化面積增長48.5%，通過國家級備案的各類雙創載體增長了141.1%，入駐小微企業數量增長了76.8%。但與內地發達城市相比，烏魯木齊市雙創載體建設仍然任重道遠，還存在許多待解決的問題。

2.1 各類雙創載體發展不平衡

一是目前烏魯木齊市的雙創載體主要以眾創空間（創業苗圃）、創業就業孵化基地和科技企業孵化器（加速器）為主，其他四種類型則相對較少。而且雙創載體大部分分布在高新區和經開區內，其他區縣雙創載體建設近幾年才起步，數量相對較少，形式也相對單一。二是雙創載體自身發展不平衡，服務能力和水平參差不齊。部分載體“一位難求”，而部分載體很難吸引有潛力的小微企業入駐。

2.2 專業化服務能力弱

目前雙創載體自身的管理水平和認知能力有限[6]，能為小微企業提供的服務有限，仍舊將物理空間的供給作為主要的服務形式。很多載體通過引入專業服務機構彌補不足，但是服務機構往往提供財務托管、知識產權咨詢、孵化項目申報等一些基礎服務，缺乏高端服務內容。再者，各類雙創公共服務平臺使用率不高，專業化資源缺乏有效整合。

2.3 創新創業人才不足

一是雙創載體本身缺乏專業化管理人才。二是小微企業自身人才不足，受地域限制，本地人才留不住，內地人才吸引不來。三是創業導師發揮作用不足。目前全市各雙創載體簽約導師共計2000余人，大部分為兼職導師，另有部分為內地簽約導師，這些導師為小微企業提供服務的時間相對有限，指導作用有限，多數導師僅能參加企業項目路演。

3? 促進雙創載體發展對策建議

3.1 通過政策傾斜，引導全市雙創載體均衡發展

加大各區縣雙創載體建設，結合區域發展特色，形成多元化、多樣化的孵化培育模式，培育突顯區域特色的小微企業，形成各具特色的雙創載體布局。

3.2 完善雙創載體績效評價管理，建立獎懲機制

根據各類雙創載體的發展特點，建立相應的績效評價指標，每年開展全市雙創載體績效評價，根據評價結果給予相應的獎懲，并確定是否繼續給予財政補貼。促進雙創載體建設優勝劣汰，引導雙創載體規范發展，實現雙創載體規范、良性、健康發展。

3.3 全方位提升服務能力

一是由政府牽頭，加強同類型雙創載體的溝通、交流和學習。條件允許的情況下，組織管理人員到內地學習先進管理經驗。拓展管理思路、管理方法，提升自身管理能力和服務質量。二是適當引進高端服務機構。采取設立分支機構、服務站等方式引進創業投資、風險投資、企業管理咨詢等高端咨詢服務機構入駐雙創載體，滿足小微企業高端需求。

3.4 整合優化雙創公共服務平臺功能

目前全市公共服務平臺數量較多，平臺功能相互重疊，需進一步整合各平臺服務資源和服務功能，形成科技綜合服務平臺、科技金融支撐平臺、科研資源共享平臺、科技人才支撐平臺等多個功能互補的平臺，滿足小微企業全方位服務需求。

3.5 通過多種方式彌補人才不足

一是繼續加大人才引進、培養力度，留住本地人才，吸引內地人才。二是借助信息資源共享，通過網絡平臺尋求人才，建立網上服務專家團隊，彌補人才短板。三是建立創業導師服務專項，充分發揮創業導師的專業優勢和管理優勢，引導創業導師為小微企業提供更豐富、更充足的個性化、專業化服務。同時建立創業導師考評機制，制定年度服務目標任務，對于不能滿足服務目標的取消導師資格，考核優秀的給予專項獎勵。

參考文獻：

[1]趙黎明，任凱，付春滿.科技企業孵化器的孵化模式比較研究[J].中國科技論壇，2008（8）：68-79.

[2]任靜，鐘書華.我國企業加速器發展對策[J].科技與管理，2010，12（6）：82-85，89.

[3]郭俊華，楊艷.全鏈條孵化視角下的科技創新創業載體研究——以上海市為例[J].科技進步與對策，2015，32（20）：12-17.

[4]張祝平.鄭州市推進創新創業載體建設的思考[J].湖北職業技術學院學報，2019，22（3）：84-89.

[5]王增栩.各類創新創業載體對比分析研究[J].科技與創新，2019（14）：38-41.

[6]張祝平.河南省“雙創”載體建設現狀及對策研究——以鄭州市為例[J].創新科技，2019（5）：15-18.

[7]劉杏岐，李順福，席經治.天津雙創支撐載體發展現狀及政策建議[J].天津經濟，2018（7）：20-25.