法治角度下的消防法律體系完善對(duì)策

馮群美

摘要：隨著我國(guó)特色社會(huì)主義新中國(guó)建設(shè)腳步的不斷推進(jìn)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)主義的發(fā)展與改革不斷深入，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)以及國(guó)民素質(zhì)也在一定程度上得到了提升，法律的意識(shí)不斷提高。由于我國(guó)還處于發(fā)展中國(guó)家，在法律的立法方面依舊存在一定的不足。本文主要圍繞法治角度下的消防法律體系完善對(duì)策展開分析和論述，首先介紹法治角度下消防法律體系存在的問(wèn)題，然后提出法治角度下消防法律法規(guī)體系完善的有效對(duì)策，以期拋磚引玉，對(duì)我國(guó)消防法律體系的完善有所脾益。

關(guān)鍵詞：法制角度;消防法律體系;存在問(wèn)題;完善對(duì)策

作為社會(huì)主義法治國(guó)家，我國(guó)始終堅(jiān)持依法治國(guó)的基本方略，落實(shí)到消防領(lǐng)域，自1998年以來(lái)，我國(guó)已經(jīng)頒布施行的消防法律、規(guī)章20余部，國(guó)家消防規(guī)范、國(guó)家和行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)200余部，地方性消防法規(guī)60余部，初步形成了以《消防法》為基本法律，以消防法規(guī)和技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)以及地方性消防法規(guī)相配套的消防法規(guī)體系。

各項(xiàng)消防工作的推進(jìn)，尤其是在消防安全管理、監(jiān)督的過(guò)程中，必須嚴(yán)格按照消防法的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行，但是當(dāng)下消防法律法規(guī)體系依然不夠完善，現(xiàn)有的法律、規(guī)章制度等存在著一些漏洞，或相互抵觸的地方。為了滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，更好地推進(jìn)消防事業(yè)的發(fā)展，筆者認(rèn)為有必要對(duì)消防法律法規(guī)體系進(jìn)行進(jìn)一步完善。

1 法治角度下的消防法律體系存在的主要問(wèn)題及原因分析

1.1法律體系不夠健全

消防的法律體系不夠完善，致使在實(shí)際處理問(wèn)題時(shí)缺乏法律依據(jù)，不僅影響到了消防工作的有效性，還導(dǎo)致一些別有用心之人鉆法律的空子，形成火災(zāi)隱患[1]。法律體系的不完善，還表現(xiàn)在法律、規(guī)范比較簡(jiǎn)陋，內(nèi)容不夠全面，沒有進(jìn)一步明確各方的權(quán)利與義務(wù)，比如，《消防法》第八條規(guī)定地方人民政府有義務(wù)增建、改建配置消防設(shè)施、消防設(shè)備，但是卻沒有進(jìn)一步明確地方人民政府違反第八條規(guī)定所應(yīng)承擔(dān)的法律后果，這不僅會(huì)影響到消防行政主體法律責(zé)任的有效落實(shí)，甚至?xí)斐韶?zé)任主體的空缺，最終影響到消防安全責(zé)任的落實(shí)[2]。

1.2法律責(zé)任設(shè)置不合理

一是現(xiàn)行的消防法在施行的過(guò)程當(dāng)中存在著一些缺陷，比如說(shuō)，行政主體的權(quán)限不夠明確，或者只是籠統(tǒng)地概括了處罰的相關(guān)內(nèi)容，卻沒有提出制裁的辦法，這樣在實(shí)際實(shí)施當(dāng)中就會(huì)造成執(zhí)行上的不規(guī)范[3]，影響到法律主體責(zé)任的落實(shí)。二是有些行政處罰并不能達(dá)到相應(yīng)的目的。比如，“營(yíng)業(yè)場(chǎng)所不能保持疏散通道、安全出口暢通的”，“擅自舉辦大型集會(huì)、焰火晚會(huì)、燈會(huì)等群眾性活動(dòng)具有火災(zāi)危險(xiǎn)的營(yíng)業(yè)性場(chǎng)所對(duì)火災(zāi)隱患不及時(shí)消除的”，限期停止違法行為。可見，對(duì)于堵塞疏散通道以及安全出口的消防違法行為，沒有明確責(zé)任主體以及懲罰方法[4]，還會(huì)因權(quán)責(zé)分配不夠合理，造成濫用權(quán)力或者是不能夠履行相應(yīng)義務(wù)的現(xiàn)象產(chǎn)生。再比如《消防法》的46條規(guī)定可以責(zé)令停止違法行為，但是卻沒有提出采取強(qiáng)制措施的規(guī)定，不僅不能及時(shí)制止相關(guān)的違法行為，甚至?xí)斐筛蟮奈：Α?/p>

1.3消防技術(shù)規(guī)范滯后

在實(shí)際工作時(shí)，由于缺乏對(duì)消防技術(shù)規(guī)范的創(chuàng)新和提檔升級(jí)，容易導(dǎo)致消防技術(shù)規(guī)范存在滯后的現(xiàn)象。比如，有關(guān)火災(zāi)隱患源頭控制的行政許可前置程序相對(duì)較為缺失，導(dǎo)致許多不符合消防安全布局的項(xiàng)目未經(jīng)審核就進(jìn)行了建設(shè)，造成項(xiàng)目建設(shè)的安全隱患，后期也較難通過(guò)消防驗(yàn)收檢查。由于缺乏前置程序的法律許可，而且技術(shù)操作規(guī)范不夠全面，影響到了消防責(zé)任的落實(shí)，也不利于我國(guó)消防事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

2 法治角度下的消防法律體系完善對(duì)策

2.1完善消防法律體系

為了推進(jìn)我國(guó)消防事業(yè)的發(fā)展，應(yīng)該進(jìn)一步完善消防法律法規(guī)體系，尤其是要改變現(xiàn)行消防法律的概括性、抽象性以及簡(jiǎn)練性規(guī)范的形式，通過(guò)從粗放型的政策轉(zhuǎn)化為細(xì)密型的法律法規(guī)，從而保證法律內(nèi)容體系更加全面，內(nèi)容更加詳盡，有效地處理消防事件，確保消防法律更加具有通用性、實(shí)用性，與此同時(shí)，也應(yīng)該保留消防法律體系的實(shí)體性的規(guī)范和程序性的規(guī)則，進(jìn)一步明確行政主體以及相對(duì)方的法律關(guān)系。另外，要明確界定各類主體的權(quán)利和義務(wù)，以保證消防法能夠通過(guò)調(diào)整權(quán)利和義務(wù)的互動(dòng)以及變更能使法律本身的內(nèi)容更加充實(shí)。在處理消防立法的繼承和消防立法移植的關(guān)系時(shí)，也要明確相關(guān)的法律體系，尤其要避免出現(xiàn)形同虛設(shè)的現(xiàn)象。

另外，也要進(jìn)一步完善《消防法》中消防的專有名詞的法律含義、概念的邏輯和資源的內(nèi)涵與外延，使得消防法內(nèi)部體系更加完善、內(nèi)容更加詳實(shí)，確保各項(xiàng)工作都有法可依。任何一個(gè)國(guó)家在任何一個(gè)時(shí)期的立法都不能忽視這一規(guī)律，否則法律將失去國(guó)民的認(rèn)同而形同虛設(shè)。中華民族數(shù)千年的歷史，孕育了豐富的習(xí)俗規(guī)范和道德文明，人們世代傳承和習(xí)用，這也構(gòu)成了消防法的意識(shí)源泉和操作適用的社會(huì)基礎(chǔ)，在立法時(shí)必須予以充分的考慮[5]。

2.2轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的消防理念

應(yīng)該有效的轉(zhuǎn)變消防理念，保障消防工作的有效落實(shí)，因此在完善消防法律法規(guī)的同時(shí)，應(yīng)該進(jìn)一步進(jìn)行價(jià)值的重構(gòu)。通過(guò)更新立法的理念來(lái)保障消防法在行政法律體系中的重要地位。對(duì)《消防法》進(jìn)行價(jià)值上的重構(gòu)時(shí)，在對(duì)傳統(tǒng)消防法進(jìn)行改革時(shí)要包括三方面內(nèi)容：第一要規(guī)定行政機(jī)關(guān)所具有的權(quán)利;第二要規(guī)定行使這些權(quán)利的法定條件;第三要規(guī)定對(duì)不法行政行為的補(bǔ)救措施。通過(guò)修改《消防法》中的一些內(nèi)容，來(lái)保障消防法符合中國(guó)行政法治的相關(guān)理念以及價(jià)值取向。通過(guò)重構(gòu)《消防法》的價(jià)值，能夠發(fā)揮法律的重要意義，保護(hù)行政權(quán)利、同時(shí)也制約行政權(quán)利，實(shí)現(xiàn)公平正義[6]。

2.3建立科學(xué)的管理模式

為了有效地落實(shí)消防責(zé)任，應(yīng)進(jìn)一步建立科學(xué)完善的管理模式。對(duì)于違反《消防法》的一般違法行為，應(yīng)該賦予消防救援機(jī)構(gòu)以行政處罰的決定權(quán);對(duì)于影響較大、性質(zhì)惡劣的違法行為，由人民政府行使處罰決定權(quán)。通過(guò)明確分工，科學(xué)合理地劃分行政主體的權(quán)責(zé)界限，來(lái)提高管理的實(shí)際效果。因此也應(yīng)該適當(dāng)?shù)囊?guī)定消防行政主體的第二性法律義務(wù)，進(jìn)一步明確各級(jí)政府職能部門不作為、不適當(dāng)履行強(qiáng)制性行政義務(wù)的法律后果。比如，消防法中規(guī)定各級(jí)政府等相關(guān)部門有消防安全宣傳教育培訓(xùn)的義務(wù)，但是卻沒有對(duì)消防安全教育培訓(xùn)的主體責(zé)任以及內(nèi)容進(jìn)行規(guī)定。筆者認(rèn)為應(yīng)該適當(dāng)?shù)囊?guī)定具體的內(nèi)容，通過(guò)完善消防行政規(guī)范來(lái)更好的解決問(wèn)題，全面提高管理的效率和質(zhì)量。

2.4完善消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

結(jié)合當(dāng)下消防技術(shù)標(biāo)注存在滯后的現(xiàn)象，筆者認(rèn)為應(yīng)該進(jìn)一步完善消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以適應(yīng)社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。消防技術(shù)規(guī)范是消防監(jiān)督工作的重要依據(jù)，逐漸完善消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，能在很大程度上促進(jìn)消防責(zé)任的有效落實(shí)。比如，從在建工程的角度來(lái)看，應(yīng)針對(duì)建筑設(shè)計(jì)的防火規(guī)范、火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)的設(shè)計(jì)規(guī)范以及城市消防遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范等內(nèi)容進(jìn)行進(jìn)一步的修訂和完善，從而加強(qiáng)對(duì)各個(gè)方面的有效監(jiān)控，確保建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位等都對(duì)消防工程的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)有所了解，并嚴(yán)格的按照消防標(biāo)準(zhǔn)來(lái)推進(jìn)消防工作[7]。

2.5加大宣傳力度，提高責(zé)任意識(shí)

在落實(shí)法律法規(guī)的過(guò)程當(dāng)中存在著一些困難，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，《消防法》在法律體系中的地位不明顯。《消防法》屬于消防特別法，由于缺乏與之相對(duì)應(yīng)的組織法，在實(shí)際應(yīng)用時(shí)并不沒有得到有效的重視，尤其是在處理消防案件時(shí)，由于法律體系不夠完善、內(nèi)容不夠全面，會(huì)影響案件的處理效率，也影響到了消防的權(quán)威和影響力。第二，《消防法》的執(zhí)行機(jī)關(guān)能力相對(duì)較弱。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各種與消防安全相關(guān)的事件頻頻發(fā)生，消防案件的增多，也對(duì)消防執(zhí)法提出了更高的要求。但是，當(dāng)下消防執(zhí)法機(jī)構(gòu)的力量相對(duì)薄弱，并沒有足夠的人力、物力作為支撐，再加之事業(yè)單位有各種各樣的特殊情況，都會(huì)導(dǎo)致執(zhí)行困難的現(xiàn)象發(fā)生，這也在一定程度上削弱了消防救援機(jī)構(gòu)的執(zhí)行力。因此應(yīng)該全面加強(qiáng)對(duì)消防的重視程度，進(jìn)一步完善消防法相關(guān)的法律法規(guī)體系。比如，縮短當(dāng)事人不服處罰決定的起訴期限。目前受處罰主體不服消防行政處罰的起訴期限為3個(gè)月。從實(shí)際來(lái)看，消防行政處罰中的責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用處罰往往針對(duì)的是一些比較嚴(yán)重的火災(zāi)隱患[8]。尤其是要保證監(jiān)督執(zhí)法的有效落實(shí)，就必須賦予相應(yīng)的權(quán)力，在執(zhí)行消防案件時(shí)才能夠更加具有權(quán)威性。

3 結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前消防法律法規(guī)體系中存在的一些問(wèn)題，如，法律體系不夠健全、法律責(zé)任設(shè)置不合理以及消防技術(shù)規(guī)范相對(duì)較為滯后等，應(yīng)該采取有效的完善對(duì)策：一方面要進(jìn)一步完善消防法律法規(guī)體系，明確各自的權(quán)利和職責(zé);另一方面要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的消防觀念，通過(guò)建立科學(xué)的管理模式，進(jìn)一步建立健全消防技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)消防違法行為進(jìn)行有效的制裁，以確保消防安全工作的有效落實(shí)，維護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

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