分析農村房地一體確權登記發證問題

【摘要】當下，經濟社會的快速發展使得城鄉二元化戶籍和地籍方面存在的問題日益嚴峻。對于戶籍和地籍而言，其是城鄉格局的兩個重要支柱。相關政府部門要結合當地農村區域的實際發展情況來建立完善的房地產登記制度，這樣不僅能保障農民對土地財產的行使權，還能完善整個農戶宅基地使用權的一體化進程，進而能夠促進農村的建設和經濟發展。文章分析了當下農村房地一體確權登記發證過程中存在的問題，并就如何解決這些問題提出了有效的措施，旨在保障農民的住宅使用權以及促進農村的經濟發展和建設。

【關鍵詞】農村房地一體;確權登記;發證

1、引言

對于廣大農民而言，其兩個最重要的財產分別是宅基地的使用權和房屋的所有權，應當受到法律方面的保護。因此，相關政府部門要重視建設市場用地的規劃，對農民的宅基地進行規劃和改革，這樣才能在制定完善的政策和措施的基礎上為農村住房一體化確認登記發證的實現提供幫助和保障，這樣才能為農民帶來財產權利方面的保護。

2、農村房地一體確權登記發證的核心內涵

對于農村房地一體確權登記發證這個概念而言，其最早是在2014年就提出的，主要的內容是建立完善的不動產登記制度。在制定該制度之后，集體建設用地的使用權只有經過確權登記以及在發證之后才能使用。該制度規范的范圍不僅涉及農村，還涉及集體建設用地以及構筑物和建筑物等。同時，相關部門人員要在統一調查的情況下，才能對涉及人員的房產使用權進行登記并發放證件。

3、農村房地登記發展中存在的問題

當下，由于部分地區政府沒有建立完善的農村房地登記管理制度和法律，同時，部分監管部門沒有履行好自己的監管職責，這就使得大量的農村土地被違規占用，這不利于農村房地一體確權登記發證工作的順利開展。

3.1 欠缺房地權屬的證明性文件

對于農村房地一體確權登記發證工作而言，其較容易受到個人因素的影響，同時部分政府部門沒有采取良好的措施來加強房地權屬證明文件的保管，這就使得部分文件在農村遷移活動或自然災害的破壞下，遭受著嚴重的損毀。由于廣大農民群眾缺乏一定的權屬意識，這就很難對所屬的房地提供有效的證明材料，一定程度上不利于用地房建各項權益工作的順利實施，甚至在房產的合法歸屬登記過程中都無法證實房產具體的歸屬情況。此外，相關政府部門缺乏嚴格的指標來加強對農村建設用地申請管理的力度。在農村宅基地用地分配過程中，供不應求的現象是極其容易出現的，一定程度上提高了違規占地建設現象出現的可能性。

3.2 一戶多宅問題在農村發展嚴重

在農村發展過程中，農民擁有宅基地的數量是受到法律嚴格規定的，其內容為每一戶只能擁有一處宅基地。然而，經濟的快速發展改變了農村的社會環境，為農村的經濟發展建設提供了更加廣闊的空間，還提高了廣大農民的生活水平和生活質量，這樣就會使得農民擁有的宅基地的性質在所有權繼承或相關交易的渠道中產生了變化，從而出現了一戶多宅的現象，這不利于農村房地一體確權登記發證工作的順利進行。

4、農村房地一體確權登記發證

4.1收集權屬材料

相關政府人員只有完成對房產和地產的權屬方的認定工作，才能開展農村房地一體的確權登記發證工作。對于權屬認定的過程而言，其是需要廣大農民群眾提供充足有力的證明材料才能進行有效認證的。當下，對于農村內部存在的權源材料而言，其主要分為以下幾個方面：第一，各類證明材料。主要包括鄉村內簽發的證明材料、宅基地審批申請表等。如果當事人無法提供的權源材料，只是鄉村開設的卻沒有經過國家認定，那么只存在參考價值，并不會存在法律效益。第二，審批建設用地材料;第三，對于繼承和轉讓合同這兩個權源材料而言，其是可以被認定且具有法律效益的。因此，房地和地產的所屬人可以通過合同來將房地的所有權進行轉讓。

4.2權籍調查

對于地籍調查與房產調查這兩項工作而言，相關人員需要配合不動產權籍調查工作一起進行。對于權屬調查而言，相關人員要以“權屬合法、界址清楚、面積準確”為基本原則，然后要查清楚房屋的坐落位置、種類結構、功能用途、建筑和使用面積等。此外，相關人員還可以采取以下措施來完成相關的權屬調查和數據整理工作：第一，農村宅基地調查。其主要調查的內容是宅基地的歸屬情況，同時還要對每宗宅基地的權屬方、坐落的位置、功能用途等信息進行調查和審核。在調查工作完成之后，相關人員還要對宅基地的地籍要素進行測量，并將測量出的數據填寫到調查表中，然后在參考數據繪制出地籍圖。第二，對于農村房屋調查而言，其調查的內容包括房屋坐落的位置、產權人的信息、產權的性質、建筑的基本結構、年份、用途、面積、門牌號等情況。對于以上內容而言，相關調查人員要采取合理的措施來進行嚴格的調查，并對調查的數據進行再一次的審核，這樣才能確保調查的數據是真實可靠的。此外，有關人員在進行宅基地調查時，還能夠針對地上的房屋狀況進行調查，同時將調查結果詳細的記錄到資料中，從而才能實現調查工作與制作分戶圖的工作同步進行。

5、農村房地一體確權登記發證工作實施策略

5.1 重視產權登記工作

農民只有通過有效的手段來對宅基地的所屬權進行合法的證明，在證明無誤后才能獲得房產的使用權利。如果繼承的房屋出現毀損，那么就要交相關部門來對房屋進行回收。此外，還存在房屋存面積過大這一嚴重的問題。因此，有關工作人員要制定一個合理規范的面積范圍標準，只有房屋的面積在規定范圍之內才能進行確權登記。如果面積超出規定范圍內，那么所屬人就要對產權進行解釋說明。對于房產權而言，如果所有人是通過贈予或轉讓的渠道獲得的，那么在相關法律規定范圍內是擁有合理的使用權利的，因此有關人員要對其進行登記并發放證件。如果房產歸屬的業主不是農村戶口，那么以上所有規定均不對此業主有效。如果在登記過程中出現一戶多宅的現象，那么宅地所屬人應當僅選取一處房產作為宅基地進行登記，剩余的房產要交由政府部門進行備案，只有在接受合理且正確地確權登記之后，農民才享有住宅的所有權和使用權。

5.2 房產權屬材料管理制度優化

對于房產權屬材料而言，其會出現較大可能性的遺失。因此，相關人員要對權屬材料進行記錄和備案，這樣才能確保信息的真實可靠。工作人員還要在備案記錄的基礎上，依據相關規定來對申請人的房產面積和土地的屬性進行再次的核驗。對于證明材料的開具而言，其不僅要需要村組織來完善，還要通過鄉鎮一級政府部門再次的審批才能有效。相關人員要以當下的相關制度規定作為依據來對其進行審核，如果（下轉38頁）（上接36頁）發現與規定矛盾或一戶多宅的現象，那么就要對沒有經過審批的材料進行再次的審核，這樣才能保護農民房產合法權益的歸屬。

5.3 落實登記管理制度

政府部門人員在完善房產權屬登記制度時，要嚴格按照宅基地的審批制度來進行，對不符合實際情況的內容進行整改，這樣才能確保房產權屬登記制度能夠處在時代潮流發展的前端。工作人員要開展房產權屬登記管理制度方面的宣傳工作。此外，相關的工作人員只有提高自身的綜合素質水平以及個人的工作能力，并對工作過程中的產生問題及時進行解決。

5.4 因地制宜，將政策細化

對于不同的地域環境而言，其實際情況是存在較大差異性的。因此，相關政府人員要在充分研究當地地域環境的情況下，才能制定符合當地發展要求的政策和制度。此外，相關人員還要結合當地的實際情況建立嚴格的等級放證制度，這樣才能保障用地手續辦理工作的順利進行。工作人員可以借助基層群眾有效解決糾紛，這樣才能在完善工作機制的前提下，保護農民群眾的合法權益。

5.5 謀求長遠發展

對于不同的農村地區而言，相關人員要根據地區的實際發展狀況來建立地區發展目標，并落實好地區的宅基地和集體用地發證工作，這樣才能使得各個政策文件在實際管理中發揮其全部優勢。此外，不同地區要在建立明確發證點的基礎上有效開展發證工作，這樣才能積累一些先進的經驗，從而為當地信息化和現代化建設的發展提供保障。同管理人員可以在工作中使用計算機和信息化技術來提高發證的效率，這樣就能保證當地的工作狀況能夠跟上現代化社會發展的步伐。

結語：

綜上所述，經濟的快速發展為農村的發展提供了廣闊的機遇。當下，相關政府人員要格外重視農村房地一體確權登記發證的工作。對于這項工作而言，其關系著廣大農民的自身利益，因此，相關人員要結合不同地區的實際發展狀況，在傳統的制度上對房產權屬登記制度逐步進行完善，才能促使農村經濟的健康發展。

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作者簡介：

蔡波，男，1976-，湖南省勘察測繪院工程師，籍貫：湖南邵陽，漢族，主要從事測繪工程工作。